論“用工荒”背景下的職業教育發展策略

□董存田

論“用工荒”背景下的職業教育發展策略

□董存田

我國發生的“用工荒”現象并非緣于勞動力不足，而是勞動者對發展方式轉變的意愿表達，這給予職業教育一個發展、創新的機會。產業升級要求能力培養的有效強化，校企結合是必要路徑；現代企業制度要求素質教育的全面推進，知識、技能、態度要同步提升；城鄉一體化要求城市要負起培養培訓勞動者的責任，通過城鄉職業教育的科學統籌，促使經濟不發達地區的受教育者也能獲得優質職業教育，幫助他們邁過城鄉門檻，以破解“用工荒”難題。

“用工荒”；職業教育；產業升級；勞動關系；城鄉職業教育統籌

“用工荒”，特指在我國最近幾年出現的企業“招工難”問題。通常情況下用工短缺現象，緣于勞動力供小于求。而在我國人口多，勞動力資源過剩，就業率偏低的基本國情條件下出現的“用工荒”，屬特殊情況，是勞動力供求關系矛盾和勞動關系矛盾的綜合表現。

一、“用工荒”產生的原因

（一）教育發展與產業落后的矛盾

我國的改革開放，從出口加工貿易開始，以勞動密集型產業的發展為主要內容，其特征是低知識、低技能、低效率、低報酬、低保障，這恰好遷就了當時我國教育水平低的現實。在相當一段時間，我國的勞動力結構是一個“金字塔型”，僅能從事簡單勞動，勞動力過剩。到1990年，我國初中毛入學率僅為66.7%，數以億計的初中和初中以下文化水平的“農民工”等待就業，對企業老板而言，他們召之即來，揮之即去。而隨著教育的發展，到2009年，九年義務教育鞏固率已達90.8%，高中教育毛入學率達79.2%，高等教育毛入學率為29%。據《中國流動人口發展報告2010》披露，勞動流動人口中，86.8%接受過初中教育，10.4%接受過大專及以上教育，平均受教育年限為9.9年。[1]勞動力結構已由“金字塔”型變成“棗核”型，有能力（或意愿）從事知識勞動的勞動力大大增加，安心于從事簡單勞動的勞動力大大減少。而我國的多數企業缺乏技術創新的動力和產業升級的動力，把利潤的來源局限于廉價勞動力，沒有為已經發生了重大變化的新勞動力提供知識勞動的機會。這就是“用工荒”從2005年出現并愈演愈烈，“荒”的焦點逐步從“技工”向“熟練工”進而向“普工”演變，“荒”的程度珠三角甚于長三角，長三角甚于京、滬的主要原因。

（二）收入緩增與成本速增的矛盾

長期以來，我國的城鄉二元結構狀況沒有得到改變，收入分配領域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是靠“搶身份”和“搶行業”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業，或是“搶”到公務員和事業單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。即使在單位內部，更是存在同崗不同薪、同工不同酬現象。按照國家統計局發布的數據，2008年全國城鎮單位在崗職工平均月工資為2436元，公務員平均每月2822元，而到2010年二季度，外出務工勞動力平均月收入為1596元。實際上，既不同工也不同酬的現象普遍存在，農民工常常是以超出正常勞動時間才能取得上述工資，如果按同等勞動時間計算，其收入差距更大。況且，拖欠甚至克扣農民工工資，忽視勞動保障的現象時有發生。

隨著食品、住房和交通價格上漲，農民工日常生活開支增加，而工資增加速度緩慢，相對收入水平下降。而近年來的社會主義新農村建設，一批惠農政策的落實，使得農民工在家鄉有了些許生活保障，他們自然就棄工不做。這就是“用工荒”與高失業率并存的原因。

（三）生產發展與企業制度落后的矛盾

許多企業制度落后，文化貧瘠。就勞動關系而言，農民工勞動條件差，保障缺失，教育培訓不足，文化生活缺乏，甚至遭遇惡意欠薪。從企業文化的視角，員工的主人公地位喪失，公平正義原則受到挑戰，企業的凝聚力作用微小。這就導致了農民工失去認同感、歸宿感和幸福感，弱化甚至喪失了自身發展的信心與動機。企業更缺乏一批以企業共生共榮，與老板同心同德，為事業努力進取，對技術積極創新的核心員工。當人們只是為了生存而沒有自我實現的欲求而工作時，他們棄工就是隨時可能發生的事。

（四）勞動力分布與產業布局的矛盾

一般而言，不同地區間的勞動力成本往往差異很大，這與當地的經濟發展水平，生活費用要求，社會保障鍵全與否，工業化水平等都有關系。我國的工業、服務業等勞動密集型產業大量集中于東南沿海地區和大中城市，而勞動力的來源卻為西部或不發達的農村地區，導致了數以億計的流動人口的產生。用人單位在享受了發達地區人才、管理、信息、市場和物流等種種便利的同時，必須支付由于流動而上升的勞動力成本。若不然，肯定會有勞動力不足的問題。

（五）工業化激進與城市化滯后的矛盾

長期以來，城市把農民工當做廉價機器，召之即來，揮之即去，沒有在戶籍、住房、醫療、子女教育等付出應有的公共服務成本。城市把本來是城市資源的勞動者邊緣化，把應由公共財政支付的成本轉移給了農民工個人。農民工自己承擔了社會保障成本：生老病死，就業風險，教育培訓等等；情感成本：失去社會情感歸屬感、使命感、親近感，造成夫妻分居、空巢老人、留守兒童[2]不合情理的局面；教育成本：由于受教育環境與工作環境相互分離，造成教育資源浪費：文化素質教育效率低，就業針對性不強，與企業對接困難，[3]社會文化融合不良等等。由此看來，城市缺乏對勞動者的吸引力也是“用工荒”的一個重要原因。

二、“用工荒”對經濟社會發展的積極預期

“用工荒”的發生，不論被說成是壞事，還是好事，它都表達了勞動者的聲音，它對轉變發展方式提出了明確強烈的要求。

（一）產業升級勢在必行

在國家“十二五”規劃中，突出以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；強調推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。這為從根本上解決“用工荒”問題做出了策略安排。我們必須通過淘汰或改造落后產業，走出拼體力、耗資源、犧牲環境的模式，代之以憑技術獲取高利潤，讓企業所有者和經營者不僅有動機而且有能力優遇勞動者。

（二）勞動關系勢必改善

黨的十七屆五中全會強調：“要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系”。近年來，新的勞動合同法的實施，職工權益和社會保障得到了一定程度改善，各地最低工資標準逐漸上升，出現了勞動關系改善的積極跡象。我們必須認識到，用工單位與勞動者是平等的法律主體，是共同事業的建設者，是共享成果的合作者，勞動者將獲得更多“體面”和“尊嚴”。

（三）企業制度應勢而優

現代管理理念就是以人為本的管理理念。堅持以人為本，不僅是對企業的要求，也是實現企業發展的必要路徑。一個企業要把個人目標與企業目標協調一致，要使得企業目標更能體現員工利益和員工目標，使人的發展成為企業發展和社會發展的前提。企業要實施人文管理，讓職工成為主人，充分發揮勞動者的主動性、創造性，更多地通過他們的聰明而不是犧牲為企業創造利潤。

（四）產業布局因勢而變

我國正在實施的西部大開發、東北老工業區振興、中部崛起等戰略，推進著大量的產業轉移，使得勞動力布局、資源布局與產業布局三者更加協調一致，必將節約物流成本，提高勞動效率，增加勞動者在家鄉就業的比例，進而提高他們的幸福指數。產業轉移是提高勞動者素質的一個契機，職業教育將更加貼近學生的就業需求，并與產業結合得更加緊密，從而提高質量和效率。

（五）城鄉一體勢不可擋

黨的十七屆三中全會提出：建立城鄉經濟社會發展一體化的體制機制，消除城鄉二元結構的體制障礙。產業布局調整將在一定程度上減少人口跨區域大流動，進而緩解“用工荒”。但現代產業畢竟要集約化、規?；⒓刍?，勞動力從第一產業向二、三產業的轉移，從農村向城市（即使是較近、較小的城市）的轉移是必然的。實現勞動者市民化，人人享有公民待遇和公共資源勢在必行。尤其是教育的城鄉統籌要優先完成，包括直接培養勞動能力的職業教育[4]和培養勞動者后代的基礎教育。

三、職業教育在破解“用工荒”中的作為與策略

然而，上述預期不會自動實現，發展方式轉變是否成功，不僅取決于政策、制度和外部環境，更取決于勞動力的素質的提高和結構的改善。“用工荒”給了職業教育一個發展、創新的機會，同時，也對職業教育質量提出了諸多新要求，昭示了職業教育改革發展的緊迫性。

（一）產業升級要求能力培養的有效強化

產業升級意味著生產和經營質量的提高，意味著知識性、技術性崗位群比重的提高，意味著工作崗位技術含量的增加，意味著勞動者之間競爭的加劇，意味著“用工荒”將從“數量荒”向“質量荒”轉移。這就要求職業教育質量提高，即所培養學生從業能力的提高。而就目前而言，校企結合是加強能力培養的必要路徑，它使受教育者增強學習動機，教育者貼近實際，用人者獲得優質人力資源。這要求企業必須從觀察者、評論者、抱怨者的角色轉換為參與者、貢獻者的角色。

形式之一，學校的教學計劃和培養方案尊重企業的意見，為指定企業培養的專門化人才應當占到在校生的相當部分。學校根據企業的個性化需求，為企業提供定制化方案，對學生進行定制培養，學生一畢業就直接送到企業里特定的工作崗位上，實現學習與就業的“無縫對接”。學生的培養必須與企業的生產方式、設備條件、管理模式、技術改造方向相適應。企業贏得愛崗、真學、穩定的核心員工，學生獲得針對性訓練和個性培養。

形式之二，企業深度參與職業學校的培養方案制定和課程開發，即根據一類企業的需求來設計培訓內容，安排課程設置，讓師生更充分地了解企業文化與技術要求。同時，通過學校——企業“工學交替”，讓學生扮演“職業人”角色，感受崗位之規、勞動之道、創造之樂，有效地為學生提供積極性動因?，F代企業的人力資源管理中教育必是重要的環節，企業參與職業教育不僅僅是他們必須履行的社會責任，更是發現潛在優秀員工的機會。

形式之三，職業學校幫助企業建立起職工的終身教育體系，使職工及時地更新知識，適應技術升級或崗位變化的要求。任何學校培養出來的畢業生都只是人才的“毛坯”（盡管質量有差別），企業必須承擔起把“毛坯”變成“零件”的責任。隨著新產品、新技術的推廣應用，幫助員工進行學習成為企業的重要任務。因此，職業學校與企業的接軌是雙向的、互動的，要以校企結合為骨干，建立起教育的“立交橋”，實施“學分銀行”制度，讓職工的發展成為企業乃至社會發展的前提。

（二）現代企業制度要求素質教育的全面推進

現代企業制度意味著和諧勞動關系的建立，勞動者在權利得到保護的同時，其義務也需相應更加嚴格履行；意味著勞動價值的實現，要求勞動者有健全的人格，高度的責任意識，良好的法制觀念，優良的職業精神，較強的學習能力等等。因此，職業教育的培養目標不僅僅是能力培養，更要注重素質教育。包括加強公民教育，樹立法制、民主、誠信觀念；塑造健全人格，養成自信、負責、樂觀態度；培養社會能力：學到求職、理財、交流技巧；強化職業概念：增強信息、安全、環境意識；促進個性發展：構建專深、廣博、特長能力結構；培育個人魅力：引導文化、藝術、體育愛好。

途徑之一，顯性課程和隱性課程的有效結合，建立優良的校園文化環境。職業教育包含職業培訓，但不僅僅是職業培訓。職業學校要通過優良教師道德的示范，先進制度文化的規范，非正式課程的吸引等，幫助學生提升道德，提高素質，開發個性。

途徑之二，學校文化與企業文化的交互作用，讓學生及早地由學生角色向員工角色轉換。職業學校尤其要培育濃郁的技術文化氛圍，重視與對應職業相關的標識、語匯、情景的運用，培養學生的職業認同感和勞動的成就感。

途徑之三，知識、技能、態度的同步優化，要讓師生都建立起完整的能力概念，不僅僅重視技能，同時重視知識儲備、學習方法和工作習慣養成。唯有如此，才能滿足學生終身學習和全面持續發展的需要。

（三）城鄉一體化要求城鄉職業教育的科學統籌

城鄉一體化之所以成為客觀需要，是因為城市需要穩定的、有效率的勞動力，隨著這些勞動力的日益稀缺，城市就必須承擔起本應由它來承擔的培養職業勞動者的任務。城鄉職業學校要依據各自教育資源優勢和人力資源優勢統籌辦學，使農村尤其是經濟不發達地區受教育者也能獲得優質職業教育，勞動就業能力得以提升，幫助他們邁過城鄉門檻，以破解“用工荒”難題。城鄉職業教育的統籌能夠較好地利用城市的優質職業教育資源，以及城市職業學校熟悉就業市場，掌握企業對人才的需求特點，為企業提供足量、符合需要的人才。

方式之一，用人地政府和教育系統實施的“統籌招生——統一培養——統籌安置”的方式。城市化與工業化是伴生而行的，城市在人力資源的開發中既是受益者，也是擔當者，其中對勞動者的職業教育是其眾多職責中基本的、初始的、顯性的職責。由用人地政府負責尋求生源，制定規劃，分解任務，安排資金，提供條件，指導就業，系統保障勞動力數量、結構和質量，以滿足本地區產業發展的需求。

方式之二，企業或行業系統實施的“企業（行業）招生——企業培養——企業用工”的“誰招生、誰培養、誰用工”方式。這種方式把招生與招工融為一體，做到崗位目標明確，能力標準統一，校企聯接通暢，就業供需兩利。有條件的大中型企業或地方行業系統自主開辦職業教育機構，其他企業也可委托本地或生源地職業學校定向培養所需的勞動者。

方式之三，不同發展區域的職業學校，實行生源地學校與用人地學校分段教學形式。根據區域經濟社會發展不平衡性特點，以及由此決定的農村勞動力的就業特點，結合各自區域教育資源特點和優勢，在學校之間建立合作關系。生源地學校負責招生，負責低年級教學，有利于在低齡學生中實現家庭教育與學校教育的合作，有利于節約培養成本，有利于生源地文化資源在學生素質教育中的有效利用；而由用人地學校負責高年級教育，負責向企業推薦就業，有利于幫助學生融入就業地文化，有利于他們享受優質的教育資源，有利于提高能力培養的指向性。

可以預期，“用工荒”的發生將加速我國發展方式的轉變，勞動者將獲得更多“體面”和“尊嚴”，而這些變化不僅取決于政策、制度和外部環境，也取決于勞動者的素質的提高和結構的改善，因此，會給職業教育提出更多新的要求。

[1]國家人口計生委流動人口司.中國流動人口發展報告2010[M].北京:中國人口出版社,2010.

[2]楊耀升.議留守學生心理問題及學校應對策略.http://xbyj.e21.edu.cn/e21web/content.phpid=42706，2008年 10月 13日.

[3]王東.人力資源視角下我國中等職業教育發展的局限[J].職業技術教育，2010（15）.

[4]劉新智.城鄉統籌中農村職業教育發展模式創新研究[J].職業技術教育，2010（13）.

董存田（1958－），男，河北昌黎人，江蘇技術師范學院副院長，教授，研究方向為職業技術教育、應用型高等教育。

教育部人文社會科學規劃基金項目“‘用工荒’背景下的城鄉職業教育統籌發展研究”階段性成果，課題編號：10YJA880025，主持人：董存田。

G710

A

1001-7518（2011）13-0014-03

責任編輯 韓云鵬