對城鎮化下勞動力職業教育的思考

□應中賦

對城鎮化下勞動力職業教育的思考

□應中賦

城鎮化是地區或國家文明的重要指標，也是人類文明發展的必經之路。江西省是一個傳統的農業大省，要實現在中部率先崛起，就必須順應由農業走向工業這一歷史大潮，并且要在這一大潮中有更大的作為，而豐富的勞動力資源是實現江西省這一宏偉發展目標的重要因素。江西省農村人口占全省人口的63%，如何將人口大省，轉為人力資源大省，特別是如何將農村富余勞動力培訓成適合江西城鎮化發展的勞動力資源，將是江西省城鎮化持續健康發展的一個關鍵。所以圍繞農村富余勞動力的培訓的職業教育就顯得尤為重要，面對未來發展，如何重新審視文化教育與職業教育并重的學校布局與管理，創出富有江西特色的職業培訓模式將是江西教育的一個重要課題。

城鎮化；農村勞動力；職業教育與教育模式

城鎮化，是指農村的農民就地轉變勞作方式，即從原來的地里的勞作，變為地上的勞作，或人口不斷向城鎮轉移，并且第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。它是一個國家或地區社會生產力的發展、科技進步以及產業結構調整的必然結果，在這一進程中，勢必也會產生農村人口居住地點的城鎮化或向城鎮遷移，以及農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。

江西省歷來是我國農業大省，在實施強省富民的戰略中，努力加快我省城鎮化的進程將是一項意義深遠的偉大工程。中共江西省委書記蘇榮在全省城鎮化工作會上提出了我省城鎮化的總體目標：到2012年，力爭城鎮化率達到46%以上，年均提高1.5個百分點左右，進一步縮小與全國平均水平的差距，超過中部地區平均水平；初步構建結構合理、布局協調、功能互補的城鎮體系。城鎮化全面推進，而作為這一進程中出現的富余勞動力如何搞好他們的職業教育，讓他們更好地適應城市化發展，成為城市工業的勞動大軍，這便是當前擺在社會和教育界面前的一項緊迫而重要的工作。

一、要摸清農村勞動力資源與就業培訓情況

以江西省2008年為例，全省年末總人口為4400.10萬人，其中，男性2258.41萬人，女性2141.69萬人，城鎮人口1819.88萬人，鄉村人口2580.22萬人，15歲至64歲勞動人口3043.99萬人，根據該省農業人口為63%的比例計，農村約有1902.71萬勞動人口。而在15歲至23歲農村勞動人口中，除了較少部分繼續升入高中就學外，他們有的在家務農，較多愿意在外地務工，且想融入城市生活的意愿大；而23歲以上特別是結婚后的青年民工，由于家還在農村，再加上城市生活成本高而僅僅是賺錢貼補家用；45歲以上的較多在農村，即使是在城鎮務工，也都是做一些技術含量低的體力活。其務工所得也隨著年齡的不同而表現出不同的特點：年青的消費主要是在城鎮，年老的則是賺錢在農村消費。

農村富余勞動力特點還表現為年輕人多、知識水平不高、缺少工業技能，但渴望擁有技術。

由于社會教育資源分布的不均勻，現在農村的教育不僅存在教育投入少，而且教師也不安心在農村學校工作，教育質量較之于城鎮有著很大的差別，現在有些稍有經濟能力的農民寧愿把孩子放在離自己較遠的城市求學，而不愿把孩子放在農村學校學習。所以，現在農村的教育多承擔小學階段的教育，初、高中階段的學習都有很多值得改進的地方。

在農村的中學也大多沒有開其他技能方面的學習與培訓課，而承擔這方面工作的都是一些以營利為目的某某職業技術或專修等私立學校，而這些私立的學校大部分都在城市，不便農村富余勞動力的就近學習與培訓，所以很多人一旦初（高）中畢業后面臨企業的招工便身無一技，很難融入城鎮化這一大潮。

二、調整學校布局、加強培訓規范化管理適應城鎮化發展

農村城鎮化必然會引發農民脫離原來以土地為主的耕種為生的生活勞作方式，而對他們來說是面對一種全新的勞作方式，而且這種勞作方式有著更多的技術性。作為社會也有責任幫助他們轉型，為經濟發展培養更多的建設大軍。所以在城鎮化新形勢下注重教育質量、提高教育規模效益，促使農村學校合理布局及管理問題就顯得尤為重要。

近年來，特別是由于生源漸少，江西省很多農村縣（區、市）都進行過學校布局調整，但隨著農村城鎮化進程的加速，人們更需要有合理的文化與技能兼顧的學校布局，以避免學校布局繁復調整造成的巨大浪費，提高有限教育投資的使用效率。

目前，在江西省的各鄉鎮基本上都有一所初中，較大的鄉鎮才有一所完中，如江西省的省會城市南昌所轄的南昌縣鄉鎮的完中只有三所，其他則全部集中在縣城，設在鄉鎮的中學生員情況各校也不一樣，有的多，有的少，少的甚至影響到學校的生存意義。不僅如此，這些公辦學校都是執行為上一級學校輸送人才的任務，開設的課程都是國民教育系列的文化教育，沒有另設職能技術訓練課程，特別是農村中學，由于升學率低，他們在完成義務教育后，有大量的學生不能繼續就讀更高一級的學校，便成為富余勞動力大軍的一員了。而為數不多的以縣城為據點的縣級職業高中也出現了一是因為就業困難，導致招生難以為繼，二是無專業技術老師，學校難以生存而導致老師人心思走的情況。于是就出現了農村無職業教育，城鎮職高無生員、無專職技術培訓教師的現象，這些都是與我省城鎮化建設不相符的。

為此，隨著城鎮化的步伐加快，我省的學校布局又到了必須重新審視的時候了。我們要著力于解決鄉村教育布局與城鎮化進程中凸顯的問題，將中學布局調整納入地區城鎮化區域總體規劃，同步進行，其具體做法是：以地區重點開發帶、城鄉結合部為重點，帶動中心鎮和建制鎮的學校布局調整，以統籌兼顧城（鎮）鄉、總體規劃、協調發展，整合資源、便利群眾、促進平衡，適度超前為原則，根據這一原則，在學校布局時要有所為和有所不為，即在城鄉結合部、經濟開發區，以及區域規劃中將被納入城鎮化的地方依托原來學校進行增加職業培訓布點，原來沒有學校的，可以依托附近的大、中專學校專設職業培訓機構。如江西省省會城市南昌市，很多大學都在近郊，都能完成相應的培訓任務，如工程與機械制造、幼師護士、農林漁、食品加工、商貿等，學校都有專職教師來擔負專業培養，所以，近郊就不必另外布點了。在教學的內容上，根據區域工業化特點，學校要在職業技術教育與文化教育相結合方面進行大膽的新嘗試，實現文化與技術學習兩條腿走路，為農村學生融入到城鎮化建設作出更大的貢獻。

布點是部署，管理是落實。要抓好職業教育，管理十分重要，職業教育管理一要從思想收高度重視。農村富余勞動力的培訓是城鎮化過程中的社會職責，是教育應盡的義務，也是經濟發展的需要；二要切實抓好培訓工作的管理。要把好培訓教學點設置的入口關，撤消或合并那些無師資、無教育主管單位管理的培訓中心，構建一個由勞動人事（人力資源部門）指導、教育行政主管部門領導的職業培訓體制；三要加大培訓教育質量檢查力度，實施以市場錄用為標準的培訓專業立廢考核機制；四要建立一支機動靈活的職業技能培訓教師隊伍，積極在相關的企業中聘請業務骨干為專業課教師，使培訓的內容有著更多的實用性。

三、勞動力就業培養模式的創新與實踐

國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)指出：“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”隨著城市化進程的加快，作為勞動力就業培訓工作要突出“以服務為宗旨、以就業為導向”，教學模式要“以市場需求為導向，圍繞產業設專業，圍繞需要育人才”的道路，在教學過程中突出學生的實踐動手能力和就業創業能力的培養。為此，學校要洞悉市場、果敢決策，在勞動力就業培養模式方面，主動融入社會主義現城鎮化建設的大局之中。

江西省的經濟發展要抓住兩方面的機遇，一要承接沿海地區工業內地轉移，如紡織、機械制造、電子電器制造等；二要發展體現自己地方經濟特色的工業化，如食品加工、種植與養殖、光伏產業、礦產冶煉、旅游等；教學內容和教學模式都要圍繞這些產業去琢磨、去醞釀。

（一）駐場教學模式。這種教學模式適合有自己上游產業的企業，如種植與養殖、旅游、食品加工等。學校可以與這類企業合作，開辟自己的教學實驗區，讓學生全程參與，提高他們的對事物的認識能力，同時也鍛煉了他們的實踐操作能力，為他們日后走上工作崗位實現了無縫對接。

（二）訂單培養模式。根據社會需求和勞動力市場的變化，學校要主動做好市場調研，積極與相關企業溝通，摸清企業對員工的技術要求和數量的要求，力爭與企業簽訂員工供求合同，使受培訓者能夠學有所用，結業即就業。如南昌師范高等專科學校受天使集團委托，為其培養酒店管理人員，成立了酒店管理專業培訓班，根據企業需要人數進行招生，制定相應的教學計劃及授課內容，為企業培養熟練的、合格的酒店管理人才。

（三）聯合辦學模式。按照就業需求設置專業和配置資源，充分利用學校教學資源和企業專業人才的優勢，努力打造具有影響力的骨干專業品牌。近年來，江西省的一些學校都在嘗試校企合作、校校合作、校地合作的聯合辦學之路，如江西服裝職業技術學院與湖北美島服裝集團公司達成了多項校企合作的協議，江西省電子信息工程學校與廣東省城市建設技校簽訂了校校合作協議，并與美的、創維等名優企業簽訂了校企合作協議。這些都為人才培養的模式作了有益的嘗試，且收到了預期的效果。

（四）構筑用工服務信息平臺。根據江西省有些農民年齡偏大，身無長技，文化水平不高的實際，培訓學校在對用工市場進行充分調研之后，要運用多種媒介將相關信息傳達給他們，積極鼓勵這一文化層次的農民選擇一些投資成本不高、資金回收快的服務產業，如一些攤點服務行業。這樣既可以盡最大限度地解決一些農村富余勞動人員，又可以便利群眾生活。

在城市化過程中，搞好農民就業培訓一定要以科學發展觀為統領，從農村富余勞動力現狀出發，緊緊圍繞市場的需求，切實抓好培訓的質量，培養適應經濟社會發展的多層次、多樣化的技能型人才，更好地為地方經濟建設服務，是一項社會責任，更是一個造福百姓的最好的民生工程。

[1]江西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要[Z].

[2]中共江西省委書記蘇榮.在全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會上的講話[Z].2010-1-13.

[3]城鎮化視角下的農村人力資本投資研究[J].城市發展研究，2007（03）.

應中賦（1964-），男，江西南昌人，南昌師范高等專科學校副教授，研究方向為中國文論與中國民俗文化。

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1001-7518（2011）14-0021-02

責任編輯 夏煥堂