對我國高等職業教育投入資源的分析

□錢胡風

對我國高等職業教育投入資源的分析

□錢胡風

高等職業教育的發展迅速，為中國高等教育從精英階段迅速躍升至大眾化階段提供了巨大的支持。在規模擴展的同時，中國高等職業教育也面臨著諸多問題，其中比較棘手的就是教育經費問題。就如何開辟高等教育經費投入渠道多元化提出了相應的對策和措施，為進一步完善我國高等職業教育提出了一些務實的建議。

高等職業教育；問題；教育成本；教育經費

一、我國高等職業教育的教育經費投入現狀

近年來我國的高等職業教育在政府政策的主導和社會需求的驅動下，規模出現了前所未有的擴張和發展，截止到2009年底，全國共有高等職業院校1184所，年招生規模達到310多萬人，在校生達到900多萬人。但是從2010年年初從沿海到內地出現的用工荒折射出技術工人不足的現狀卻引人深思。從目前社會的情況看，技術工人的培養主要通過職業教育來供應。職業教育重于實際操作技能的培養，需要配備更多更新的實訓設備，加上高等職業教育的規模擴張對校園面積、教師隊伍、教學設施、實驗設備、實訓基地、圖書與信息資源、辦公與生活設施等辦學條件要求更高，這些往往需要更大的投入。我國目前對高職教育的經費投入卻普遍低于普通高等教育。2005年普通本科教育預算內財政撥款為936.05億元，占89.46%，高職高專預算內財政撥款為110.32億元，僅占10.54%。2006年高職高專學校經費總投入489.09億元，其中:高職高專預算內教育經費投入144.79億元[1]。經費投入的不足越來越成為制約我國高職教育發展的重要因素。我國的職業院校主要以省、行業主管部門和地方政府撥款為主,由于各個地方的經濟發展不平衡，所以撥款數目差異懸殊,從全額撥款到差額補助甚至基本無補助。社會辦學政府沒有資助,經費完全靠自籌,實行自負盈虧。

二、我國高等職業教育投入資源不足的原因

我國高職院校和發達國家一樣普遍采取多渠道籌措經費的辦法來滿足所需的經費。一般來說經費主要來自五個方面：一是政府撥款；二是學生學費；三是院校為企業、政府部門、基金會承擔項目或提供服務的收入；四是校辦產業的收入；五是企業、基金會、社會團體或校友的捐贈。在一項高等職業教育調查中，高達85.2%的學校主要經費來源渠道較為單一，分別為：34.7%的學校主要依賴于學生學費，30.7%的學校主要依靠地方政府撥款，16.8%的學校主要依靠學校自籌，2%的學校主要經費來源于中央政府，1%的學校主要依靠企業撥款，33%的學校認為上級主管部門對學校的經費投入難以保證或不能到位[2]。

高等職業教育投入資源不足的情況，究其原因有以下幾點：一，政府財政經費嚴重投入不足，社會力量投入不足與個人成本過高；二，與職業教育發展相對應的政策、制度尚未健全。

（一）公共財政投入不足

首先，我國的稅收能力有限，我國義務教育已經開始實行政府買單了，還有公共醫療、公共基礎設施、住房以及其他方面等都需要政府的經費開支。其次，雖然我國已經進入了大眾化教育階段，但是政府部門甚至是教育行政部門存在著忽視高等職業教育的傾向，直接導致了政府對高等職業教育政策支持的削弱，資金投入不足。再次就是高職院校可以通過收取學費、利用教師的時間和專業知識提供有償服務、出租大學資產以獲得收入等手段來運轉，這樣就讓政府覺得投入少點影響不大。

（二）高職院校籌措資金的渠道比較單一，分擔教育成本比例不足

在面對政府財政投入不足的情況下，高等職業院校籌集資金首先想到的辦法是向銀行借貸。2004年，教育部和財政部下發了《關于進一步完善高校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》、《關于進一步加強直屬高校資金安全管理的若干意見》、《關于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》等一系列通知。教育部、財政部共同開發了“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”，對貸款風險給出了相應的指標，高職院校可以依據這個模型來確定本校的貸款規模和風險指數。高職院校的貸款必須考慮其收入狀況、財務狀況，可以動用的財力狀況，因為這些都會影響高職院校償付及承受能力。國家發改委2007年公布的《上半年社會事業發展和下半年政策建議》中指出:高校債務風險逐步顯現,據人民銀行統計,截至2005年底,高校貸款余額達2001億元,個別高校由于債務問題已影響到學校正常運行。因此，為了減少償債風險，高職院校的負債必須適度，因為高額利息有可能成為學校新的財務負擔。

（三）企業分擔高等職業教育成本的比例不高

行業、企業辦職業學校在我國職業教育體系中有著重要的地位和作用。企業分擔高等職業教育成本的比例有待提高，2005年企業辦高職高專所投入經費達130.53億元，2006年企業辦高職高專所投入經費達152.40億元，比2005年增長16.75%[3]。高等職業教育的出路在于必須走“產學結合、校企聯辦”之路,這是現在社會各界的共識，但是,在實際辦學過程中,能真正做到的卻較少。究其原因,即有學校自身的因素,也有社會、企業對高職教育認可度的因素。加上我國企業本身的發展水平有限，因此它們對教育的支持一般局限在國家的相關法律法規中，自愿為教育服務或對教育進行資金支持的很少。有些企業由于是與學校走聯合辦學或是學校某個專業的實訓基地或是學校的老朋友關系，才參與學校的有關事務或給予捐資或在學校設立獎學金。

（四）學生及家庭分擔高等職業教育成本的能力有限

教育從經濟學的角度看是私人收益率高于社會收益率，對受教育者實行成本補償無可非議。可是在我國高等職業教育中，學生及家庭分擔高等職業教育成本的比例過大。

1996年，原國家教委、計委聯合頒布的《高等學校收費暫行管理辦法》明確“高等學校學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%。具體比例必須根據經濟發展狀況和群眾承受能力分步調整到位。”教育部原副部長張保慶在2005年介紹大學學費的制定時，依據的也是這一標準：“我們對高校生年均日常的運行經費進行過充分調研，高的超過1.4萬元，低的在1萬元左右，綜合一下，按25%提取，每個學生每學年的學費定在3500元，現行的學費標準就是這樣計算出來的。”我國高職院校收費標準不斷提高,已超過了本科院校平均學費的20%到50%,收費的提高給相當一部分家庭帶來了沉重的經濟負擔。2009年，全年農村居民人均純收入5153元，剔除價格因素，比上年實際增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入17175元，實際增長9.8%。念完3年專科的費用約是2萬元，這對于農村和城市來說都是不低的費用開支。

三、我國高等職業教育經費問題及解決對策

如今，社會經濟的發展推進了高等職業教育的發展，我們必須尋找出符合高職教育自身發展的特點和規律。我國高等職業教育必須立足于我國國情,吸取國外先進經驗,在充分利用好現有資金的情況下,結合高職辦學的特點,多元化籌集辦學經費,確保在擴大高等職業教育規模的同時不影響高技能人才質量的培養.

（一）制定相關政策法規

盡快修訂完善《職業教育法》，建立健全職業教育發展保障機制，明確各級財政用于職業教育包括高職教育的比例，嚴格督促高職教育舉辦者依法增加經費投入，以改善辦學條件，提高教師待遇，降低學費標準，增強高職教育的吸引力。從世界其他國家如美、德、日等西方發達國家二戰之后的經濟發展軌跡來看，它們的一條重要經驗就是注重職業教育，為經濟發展提供優質的人力資源儲備。從全球金融危機出現以來，各國都在尋找經濟發展的新途徑，我國要想加快轉變經濟發展方式、推動產業結構升級、走新型工業化道路需要培養大批技能型、應用型人才，就必須重視高等職業教育。

（二）企業可以以多種形式參入到教育中來，承擔部分教育成本

知識最終要轉化為生產力，學校培養的學生最終要落腳到企業單位，因此在高職教育發展的過程中沒有企業的參與，就不會有職業教育的真正發展。美國工商企業對職業教育和培訓的成本分擔，主要是通過“購買費”實現。在全美每年440億美元的“購買費”中，用于送員工到職業院校培訓的部分多達400億美元[4]。在德國，高校總法以及各州的高等教育法中都對高等職業教育作出了專門的規定，企業承擔了職業教育的大部分經費，國家只承擔“雙元制”職業教育體系中職業學校的費用，主要包括教師的費用及學校的設備和管理費，而企業為職業教育支出的費用是國家的4倍[5]。而日本企業非常重視對員工的培訓，把對員工的再教育看成是企業成功的法寶。據日本勞動省的一項調查表明：在被調查的1542個企業中，實施教育培訓的占88.1%；在424個雇用1000名職工以上的大企業中，實施教育訓練的占99.8%[6]。那么針對我國的具體國情，我國的高等職業學校可以以實習或培訓方式和企業建立合作關系，從人才培養模式的創新做起，努力打造訂單式的培養方式或“2+1”的模式(即兩年在校學習、一年在企業實訓)[7]。學校主動根據用人單位需要進行教學改革，從專業定位、課程設置、教學內容、教學形式與方法等各方面進行調整，這樣培養的人才具備了技術、工藝、技能性特點，適應了企業技術崗位的需要，使畢業生走上工作崗位后很快能進入職業環境，安心崗位工作。有些學校的辦學管理體制本來就隸屬于相應的產業集團，他們可以積極利用這種天然的聯系紐帶，進行訂單式的培養。

（三）改革和完善稅制,鼓勵社會各界捐資辦學

在研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的過程中，要進一步明確我國職業教育改革和發展的指導思想和目標任務，把職業教育特別是高等職業教育放在更加突出、更加重要的位置，在全社會形成重視高職教育的良好氛圍。為鼓勵社會各界捐資辦學,促進教育事業發展,中國政府對包括教育在內的公益捐贈給予稅收優惠。西方國家的社會捐贈資金是教育經費的重要來源之一，主要得益于完善和規范的社會捐贈法律、法規以及政策。而我國高等職業教育的社會捐贈，所占比例極其微小。相關資料顯示，2006年企業辦高等職業教育生均經費為9393.32元,社會力量和民辦高等職業教育生均經費為8798.16元[8]。我們應該進一步加強政策立法工作，以此來規范高等職業教育的社會捐贈行為，充分發揮社會捐贈在高等職業教育發展中的積極作用。

（四）增強高職院校自身的“造血”功能，提升自身發展能力

高職高專主要辦學經費源于省教育廳直接下撥。由于省政府對高校教育經費撥款的主要依據是在校學生數.高職高專緊張的生源狀況使其獲得政府撥款的能力嚴重不足。高職院校在爭取政府教育投資增加、積極拓寬籌資渠道的同時，高等職業院校要充分發揮自身的資源和技術優勢，通過興辦特色產業、開展應用技術研究、舉辦各種培訓等方式，提升自我發展能力。具體可以從以下幾方面開展：第一，作好學雜費收取工作，對有些學生拖欠學費的，高職院校可以設立專門機構，加強學費管理信息化建設，同時制定相關制度,引用激勵約束機制等對策來盡可能地減少欠費。對于貧困生還可以積極引導他們申請助學貸款，并協助他們辦理相關手續。第二，利用學校現有資源獲得收入，在不違反國家有關規定的情況下，利用學校閑置的資產設備出租出借，或通過科研和技術咨詢、技術開發等多種手段獲取經費。第三，積極引入社會資金，鼓勵各部門舉辦各種類型的成人學歷教育與培訓.以高質量的教育服務，擴大學校收入，為學校創造較好的經濟效益。除此之外，學校還可以引入“銀校合作”或“校企合作”的辦學方式，在認真進行可行性分析評估的基礎上，適度貸款或借用企業資金(以經營租賃或融資租賃的形式租用企業設備)，緩解經費不足的矛盾，全面提升學校的發展潛力。如澳大利亞的高職院校自籌的教育經費主要是通過有償服務和開展海外培訓活動獲得的。澳大利亞TAFE學院是很典型的范例，該校除了完成當年的招生計劃外，以有償服務的方式為公司、企業和社團等用人單位培訓人員，也培訓海外的學員，極大地擴展了經費來源[9]。

（五）政府加大督促檢查

中國現行國情是地區之間經濟發展不平衡，各高校的專業教學成本就有差異，所以國家有關部門應因地制宜的規定各地區和各專業高職院校生人均教育經費的最低標準。高等職業教育辦學經費應該列入各級政府的財政預算。國家應檢查高職教育經費的落實情況，嚴格督促各地政府足額撥付教育經費，以保證高職教育經費投入來源的穩定性。

[1][3][8]趙偉，張穎，張婷.2004—2006年我國職業教育經費投入相關情況[J].中國職業技術教育,2008(14).

[2][4]王保華，從春俠，黃永軍，張虹.調查問卷分析-高等職業教育的現狀與對策[N].中國教育報，2007-2-15.

[5]姜大源.德國企業在職業教育中的作用及成本效益分析[J].中國職業技術教育，2004(8).

[6]張賡.國際高職產學合作教育的比較研究[J].中國職業技術教育，2006（2）.

[7]陳嵩,郭揚.我國高職教育十年發展的成就與經驗[J].教育發展研究,2006(10).

[9]陳尚，唐斌.我國高等職業教育經費投入現狀及對策[J].職業教育研究，2008（10）.

錢胡風（1977-），女，安徽樅陽人，安徽工業經濟職業技術學院講師，碩士，研究方向為經濟學、職業教育、保險。

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1001-7518（2011）14-0006-03

責任編輯 夏煥堂