中部崛起視角下江西高職教育發展可借鑒的國際經驗及其戰略選擇

□徐曉靜 王 赪

中部崛起視角下江西高職教育發展可借鑒的國際經驗及其戰略選擇

□徐曉靜 王 赪

國家發改委制定的中部崛起規劃為江西省高等職業技術教育的發展提供了契機。在分析江西高職教育發展的現實需求、梳理部分發達國家高職教育成功經驗的基礎上，提出了江西高職教育的發展戰略。

中部崛起；江西省；高職教育；國際經驗；戰略選擇

改革開放以來，江西省高等職業技術教育的發展取得了令人矚目的成績，高等職業技術院校增長迅猛，僅五年制的高職院校就有54所[1]，成為江西省高等教育中的一支重要隊伍。但同時，高職教育發展中的問題也隨之而來，而這些問題的解決則需要一整套切實可行的高等職業教育的發展戰略，即在一定時期內為實現社會發展的總體目標而對江西省高職教育的發展制定的具有全局性的根本性決策與謀劃，唯有如此，江西高職教育才能辦出活力，也才有可能取得應有的成效。

一、江西高職教育發展的現實需求

（一）實現中部崛起的客觀動力

2010年8月12日，國家發改委制定并發布了《促進中部地區崛起規劃實施意見》，這一舉措為未來5到10年中部崛起提出了具體的實施意見，對加快中部地區“三個基地、一個樞紐”建設，有效解決制約中部地區發展的突出矛盾和問題，推動經濟發展方式轉變邁出實質性步伐，實現中部地區經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義[2]。中部地區的崛起，無疑將較好地銜接東西部經濟社會交往，戰略價值極為重大。對于江西而言，除了實施中部地區崛起的總體規劃還要追求在中部地區崛起的發展目標。江西將以“三個基地一個后花園”的方式，即要努力建成沿海發達地區產業梯度轉移的承接基地、優質農副產品的供應基地、勞務輸出基地和沿海地區群眾旅游休閑的后花園，實施“對接長珠閩，融入全球化”的發展戰略。可以說，江西正處在面臨動力與壓力并存的關鍵時期。

在《促進中部地區崛起規劃實施意見》中，國家發改委進一步提出，應“加強職業教育基礎能力建設，健全公共就業服務體系，實施農村勞動力轉移就業技能培訓。”[3]江西省高等職業技術教育應該積極響應，結合實際，放眼世界，制定出適應新形勢的發展戰略，為江西實現在中部地區的崛起、為中部在中國的崛起、為中國在世界的崛起貢獻出自身的一份力量。

（二）江西高職教育的發展訴求

江西省高等職業技術院校近三十年來得到了較快的發展，為社會各界培養了大批專業技術人才，從而也為社會經濟的發展做出了值得肯定的貢獻。但是，當今科技發展越來越快，諸多行業對技術人員有著更多更嚴格的要求，然而我們不無遺憾地看到，高職教育體系卻沒能及時調整內部結構、教育理念和發展方向。正是在這樣的背景之下，江西高職教育遭遇了發展的瓶頸，出現了辦學特色不鮮明、不重視專業建設、人才培養目標不清晰、專業設置與社會需求脫節等等亟待解決的難題。這當然有其客觀原因，正如有課題組所指出的那樣，“政府投入不足，導致高職教育可持續發展后勁不足；社會對高職教育重視不夠；適齡人口逐年下降，對高職教育帶來新的挑戰”[4]等等，然而，更為深刻而根本的因素當為缺乏明確而全面的科學發展戰略的指導，這正是本文所關注的焦點議題。

二、江西高職教育發展可借鑒的國際經驗

“近幾十年來，國際上高等教育發展的一個趨勢是非大學型的、短期的、應用型的高等職業技術教育迅速擴大”[5]。江西高職教育欲為中部崛起作出努力，就必須放眼世界，向高職教育辦學有特色、有成果的國家學習，吸取各國的先進經驗，以便為自身發展贏得更多的機會。

（一）政府部門大力扶持高職發展

政府部門的重視和相關的政策引導是高等職業技術教育發展的重要保證，各發達國家無不于此做出過切實的努力。例如在美國，政府部門便特別注重憑借其法律、政策以及財政撥款和有關的行政手段，努力扶持和鼓勵高職教育的健康發展，因而其歷次職業技術教育的重大改革無不是在政府的直接介入和積極推動下完成的[6]。英國政府從上世紀八十年代開始組織專職機構對本國高職教育進行了系統的調查，隨后頒布了一整套相關的報告、規劃以及白皮書達數十種之多，如《青年培訓計劃》、《新的培訓起點》、《為了21世紀的教育與培訓》等等，從而為其職業教育的發展提供方案與對策，以便把工作場所改換成職業培訓地[7]。可以說，發達國家的高等職業技術教育是在政府部門的宏觀調控的指引下才得以順利進行的。

政府部門在對高職教育進行宏觀調控中為辦學提供教育經費是其主要職責之一。澳大利亞政府在這一方面的做法是，不直接劃撥資助經費，而是通過購買教育培訓的形式來撥款，實踐證明效果良好[8]。無論在宏觀指導規劃上，還是在政策傾斜和資金投入上，新加坡政府都是政府高度重視，其對教育的投入居國家預算的第二位，僅次于對國防的投入。而且，近年來，新加坡政府對高等職業教育及培訓的投入還在持續地增加[9]。美國的公立社區學院的經費來源比例稍有不同，學校總經費的60%為州政府撥款，各種贊助、基金等占10%，學費占30%，除此之外，聯邦政府每年還會有專項經費支持學院的專項建設[10]。當然，合理的經費投入比例應根據各國、各地區的實際情況作出調整，然而政府的適當投資既是政府支持力度的一種表現，也是一條行之有效的合理路徑。

（二）工商企業積極參與高職培訓

高等職業技術教育的目標指向是學員將來在企業單位的就業，因而企業的廣泛參與對高職教育而言自然有著積極的意義。英國的企業單位的參與形式就非常有代表性，他們不僅對人才的技能和素質等方面提出具體的要求，而且還通過企業協會、行業組織介入等方式參與到高職學員們培訓的過程當中，從課程目標到技能體系等等無不關注。在這一過程中，專業機構和行業組織制定相關的職業標準，培訓機構則將此融入到培養方案當中，得到有關的機構認可后在培養方案中加以落實[11]。澳大利亞高職教育在行業需求與職業教育的關系上體現在各級政府和高職學院都設有行業咨詢機構，這些機構的代表由有著非常豐富的專業技能、實踐經驗和深厚理論功底的專家組成，負責協調政府與各大企業之間、企業與高職學院之間的關系，從而為各級政府和高職學院收集工商企業的有關需求信息，同時也向工商企業傳達政府部門的相關政策、法規，也負責把高職學院的培訓項目介紹給企業等等，這樣就促使企業更加便利地參與到高職學院的培訓項目之中[12]。在美國，企業則通過向職業學院捐贈先進的設備、最新產品、捐款等形式擴大他們在培訓機構的影響，一方面幫助學院培養更多優秀的技術人才，另一方面也借以吸引更多高質量的學院進入企業[13]。這的確是一項于人于己都有益的明智之舉，值得仿效。

德國的“雙軌制”是該國高等職業技術教育最為引人矚目的亮點，在三年制的高職教育中，學院花14個月的時間在職業學院里學習理論知識，而剩下的時間則到簽約的企業從事實踐工作，這樣一段時間學習理論，一段時間在企業里面工作，將理論知識和實踐活動較好地結合起來。而且，在一定程度上與美國的做法相類似的是，企業會通過各種方式資助職業學院的辦學，學院便非常重視企業對學院教學的意見，企業與學院之間多有互動，自然促進了高職教育的良性發展[14]。不可忽視的是，德國高職教育的“雙軌制”也使得接受培訓的學生在理論知識和實踐操作上都獲得了良好的鍛煉，為進入企業從事實際工作做好了準備。這種教育方式為德國培養了大批應用型人才[15]。

（三）教育機構主動適應社會需求

對于高職院校而言，為社會、為企業單位培養合格人才是其最為重要的教學任務，因而滿足用人單位對人才的具體要求是其必然的辦學原則。加拿大的高職學院的課程中就覆蓋了各工商企業所需要的技術領域，所以他們的畢業學員找工作就非常順利[16]。英國高職教育機構及其多科性技術學院，他們的專業設置和課程安排以市場為導向，是以地區企業的實際需求而確定的。在這一過程當中，多科性技術學院會做認真的調查、論證，并征詢各企業的意見，在綜合分析的基礎上作出決策，并按實際需求調整招生計劃[17]。可以說，英國多科性技術學院與企業之間的密切互動是其高職教育發展的重要舉措，同時也是全球高職教育發展的一大趨勢。如英國推行的在“理論—實踐—理論”的“三明治”教學模式中，企業單位會定期向多科性技術學院發布招聘信息和學生在企業中工作的有關情況，學院也會設立相關部門聯系學員的實習、負責學員的推薦等事務[18]。新加坡采取的是“教學工廠”的教學方式，高職學院的學員每個學期去企業實習8周并作出考核評估，而且高職學院里的專業課程是按照國家經濟和企業實際需求來設置的，因而更為符合社會和企業的要求[19]。在新加坡，企業與學院之間密切合作，學院甚至在一定程度上扮演研發機構的角色，而且，學院的教學導向尤為注重市場性和超前性[20]。這些國家的高職院校與企業單位的互動毫無疑問直接增加了培訓機構的活力，使得他們的畢業學員具備了更強的競爭實力。

美國的高職教育非常重視通識教育，并認為這方面的知識是職業教育的前提與基礎，認為掌握了一些技能其實無法享用一輩子，應該持續學習基礎性的理論知識[21]。為了方便在職人員有機會參加高職學院的學習，美國職業教育在周末及晚上開課，以方便他們的學習[22]。

（四）教學環節注重培養實踐能力

注重培養高職學生的實踐操作能力是高職發展良好的各國普遍認同的一項重要舉措。在英國的多科性技術學院的全日制、夜間制等各種不同的課程設置中，其“三明治”這樣一種工讀交替的學制則是普遍實行的人才培養方式[23]。這一教學模式通過在多科性技術學院學習理論知識和進入企業從事實踐生產相交替的方式達到培養綜合型應用人才的教學目標[24]。“三明治”模式可以被認為是英國高職教育成功的訣竅之一。

新加坡的高職教育實行的是“教學工廠”的模式，將最新的科研成果和前沿性的理論知識穿插在課程教學中，在企業的實踐中注重學生創造能力的培養和挖掘[25]。“教學工廠”的教學模式注重將理論和實踐相互融通，把學院課堂和企業實踐較好地結合在一起，即有效地提升了教學效果，也使得學生能更好地將理論知識轉化為實踐技能。

美國高職教育中的專業課，其理論和實踐的教學都是教師在實驗室中完成，教學中理論知識和實踐練習融匯交織，使得教學目標的實現更為直接，保證了教學質量，也符合工商企業的客觀需求[26]。此外，日本的教育理念是建立終身學習的教育體系并付諸切實的教育實踐之中[27]，這無疑是職業教育思想的一大進步，值得我們學習與研究。

（五）社會各方合力提升高職地位

我國的高等職業技術教育的巨大思想障礙之一來自于社會的輕視，人們認為好學生理所當然的應該進普通高校深造，只有差生才會到高職學院求學。事實上，這樣一種觀念在全球許多國家都存在，包括不少發達國家也是如此，可喜的是，他們于此也有較為成熟的成功經驗化解這一困境，提升高職教育的社會地位，使之走向良性發展之路。英國歷來重學術、輕技術，職業教育被人們普遍漠視，為了有效地拓展職業技術教育的發展空間，英國政府在廣泛宣傳職業技術教育的重要意義的同時，也針對舊有的教育體制進行了全面地改革，例如打通負責高職教育的多科性技術學院和普通大學之間存在的界限，使兩者之間可以相互轉學等等，使得這兩類教育機構的教育地位同等[28]。同時，還在全部的教育體系中的每個學段都滲透進職業技術教育，而且在其義務教育期間將技術課設定為必修課程[29]。總的來看，英國在改變人們對高職教育的刻板印象方面做出了成效，形成了利于高職教育發展的社會氛圍。新加坡采取的措施則是通過高職院校與普通院校之間的銜接和證書互認制，建立一個層次由低到高的教育體系，以此才改變了新加坡建國之初技術人員的匱乏[30]。這其中一個非常重要的因素即是改變了高職教育在教育體系中的地位，使之在公眾中得到了認可。

三、江西高職教育發展的戰略選擇

江西省的高職院校近年已取得不少成效，如以江西藍天學院為例，有調研顯示，該學院的多數畢業生都得到了企事業單位的認可，“用人單位普遍認為江西藍天學院畢業生在就業綜合競爭力上與其他公辦院校畢業生相比不會處于劣勢”[31]，但仍有許多方面需要進一步改革完善，如與深圳職業技術學院相比較，“無論在課程改革理念、總體思路，還是精品課程的質與量方面仍存在很大差距”[32]。這實際上也基本反映了江西高職院校存在的問題，借鑒成熟的國際經驗，結合江西本土的實際情況，我們提出如下建議。

（一）以市場為導向，發揮地方政府的全面協調的功能

地方教育管理部門掌握大量關系到高職教育發展的相關資源，能夠全面把握大局方向，對高職院校的發展走向、科學定位等都有舉足輕重的作用。江西省欲在中部崛起，應在管理部門的統籌規劃下有計劃地安排，在有關政策引導、資金投入、整體協調等方面給予高度重視，改善高職教育的辦學條件，為江西高職教育的飛躍式發展提供合理平臺。只有政府部門大力支持，高職教育才能突破當前困境，也才能更好地為江西地方建設提供更多具備實際動手能力的技術型人才，為江西經濟建設服務、出力。

（二）改變傳統觀念，營造有利于高職教育發展的氛圍

“萬般皆下品，惟有讀書高”，這樣的思想觀念在現代社會依然有著巨大的市場，高職教育也因培養的是技術性的人才而被許多有著傳統觀念的人們而忽視、輕視，甚至鄙視。這樣的觀念給高職教育的發展帶來了巨大的阻礙，突破人們舊有的觀念勢在必行，我們既要通過各種途徑展開正面宣傳，營造有利于高等職業技術教育發展的社會氛圍，改變社會對職業技術教育的種種偏見，也要通過高職教育自身的努力，如擴大高職教育與普通高等教育之間的互通渠道，縮小兩者之間的客觀差別，提高辦學質量，使社會對高職教育有更多的認同和支持。

（三）面向社會實踐，培養具備實際操作能力的人才

江西的高職教育欲為地方建設出力，就應更多的了解市場，調動企業的積極性，使企業參與高職教育的辦學，也要努力提高學生的素質和實際操作能力，培養符合企業實際需求的優秀人才。高職院校應加強“雙師型”師資隊伍的建設，而所開設的專業和相關的課程設置則應緊密結合市場需要，使其適用性得到提高；高職教育的教學過程應確保實訓的時間、場地、指導等條件，提供更多動手實踐的機會，同時向學生介紹新理論和新技術，使其實踐性得到保證。

（四）創新辦學模式，形成具備江西特色的高職教育

江西在中部地區有著獨特的地理優勢，南連廣東、福建，東接浙江，同時，這樣一個中部省份又有著不可多得的后發優勢，江西高職教育的發展捷徑便是吸取發達國家和地區的先進經驗，結合自身歷史文化、地理環境、實踐經驗、國家政策等方面的有利條件，逐漸摸索出一條適合江西本省發展的、特色鮮明的高等職業技術教育之路。

四、結語

江西高等職業技術教育盡管有不盡人意之處，但在立足本地的發展過程中為社會培養了許多優秀的技術人才。如今，在國家促進中部地區崛起規劃和江西省中部崛起的具體行動中，正躊躇滿志，穩健前行，必將為社會的經濟發展提供優秀的人力資源。

[1]江西省教育廳信息中心江西職業教育信息網.http://59.52.25.236/jxzcj/index.html，2010-11-23.

[2][3]中華人民共和國國家發展和改革委員會.促進中部地區崛起規劃實施意見.發改地區[2010]1827號文件，2010年8月12日.

[4]課題組.中部六省高等職業教育現狀與發展對策研究[J].職業技術教育，2010(28).

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徐曉靜（1973－），女，江西景德鎮人，江西科技師范學院副教授，研究方向為經濟應用及高等教育研究。

課題項目：本文系江西省教育科學“十一五”規劃重點課題“江西省高等職業技術教育可持續發展研究”（課題編號：09ZD085）的研究成果。

G712

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1001-7518（2011）27-0018-04

責任編輯 徐惠軍