中部崛起視角下江西高職教育發(fā)展可借鑒的國際經(jīng)驗及其戰(zhàn)略選擇

□徐曉靜 王 赪

中部崛起視角下江西高職教育發(fā)展可借鑒的國際經(jīng)驗及其戰(zhàn)略選擇

□徐曉靜 王 赪

國家發(fā)改委制定的中部崛起規(guī)劃為江西省高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供了契機。在分析江西高職教育發(fā)展的現(xiàn)實需求、梳理部分發(fā)達(dá)國家高職教育成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了江西高職教育的發(fā)展戰(zhàn)略。

中部崛起；江西省；高職教育；國際經(jīng)驗；戰(zhàn)略選擇

改革開放以來，江西省高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展取得了令人矚目的成績，高等職業(yè)技術(shù)院校增長迅猛，僅五年制的高職院校就有54所[1]，成為江西省高等教育中的一支重要隊伍。但同時，高職教育發(fā)展中的問題也隨之而來，而這些問題的解決則需要一整套切實可行的高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，即在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)社會發(fā)展的總體目標(biāo)而對江西省高職教育的發(fā)展制定的具有全局性的根本性決策與謀劃，唯有如此，江西高職教育才能辦出活力，也才有可能取得應(yīng)有的成效。

一、江西高職教育發(fā)展的現(xiàn)實需求

（一）實現(xiàn)中部崛起的客觀動力

2010年8月12日，國家發(fā)改委制定并發(fā)布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》，這一舉措為未來5到10年中部崛起提出了具體的實施意見，對加快中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，有效解決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義[2]。中部地區(qū)的崛起，無疑將較好地銜接?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)社會交往，戰(zhàn)略價值極為重大。對于江西而言，除了實施中部地區(qū)崛起的總體規(guī)劃還要追求在中部地區(qū)崛起的發(fā)展目標(biāo)。江西將以“三個基地一個后花園”的方式，即要努力建成沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地、勞務(wù)輸出基地和沿海地區(qū)群眾旅游休閑的后花園，實施“對接長珠閩，融入全球化”的發(fā)展戰(zhàn)略。可以說，江西正處在面臨動力與壓力并存的關(guān)鍵時期。

在《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》中，國家發(fā)改委進(jìn)一步提出，應(yīng)“加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。”[3]江西省高等職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該積極響應(yīng)，結(jié)合實際，放眼世界，制定出適應(yīng)新形勢的發(fā)展戰(zhàn)略，為江西實現(xiàn)在中部地區(qū)的崛起、為中部在中國的崛起、為中國在世界的崛起貢獻(xiàn)出自身的一份力量。

（二）江西高職教育的發(fā)展訴求

江西省高等職業(yè)技術(shù)院校近三十年來得到了較快的發(fā)展，為社會各界培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才，從而也為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了值得肯定的貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)今科技發(fā)展越來越快，諸多行業(yè)對技術(shù)人員有著更多更嚴(yán)格的要求，然而我們不無遺憾地看到，高職教育體系卻沒能及時調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、教育理念和發(fā)展方向。正是在這樣的背景之下，江西高職教育遭遇了發(fā)展的瓶頸，出現(xiàn)了辦學(xué)特色不鮮明、不重視專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)等等亟待解決的難題。這當(dāng)然有其客觀原因，正如有課題組所指出的那樣，“政府投入不足，導(dǎo)致高職教育可持續(xù)發(fā)展后勁不足；社會對高職教育重視不夠；適齡人口逐年下降，對高職教育帶來新的挑戰(zhàn)”[4]等等，然而，更為深刻而根本的因素當(dāng)為缺乏明確而全面的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)，這正是本文所關(guān)注的焦點議題。

二、江西高職教育發(fā)展可借鑒的國際經(jīng)驗

“近幾十年來，國際上高等教育發(fā)展的一個趨勢是非大學(xué)型的、短期的、應(yīng)用型的高等職業(yè)技術(shù)教育迅速擴(kuò)大”[5]。江西高職教育欲為中部崛起作出努力，就必須放眼世界，向高職教育辦學(xué)有特色、有成果的國家學(xué)習(xí)，吸取各國的先進(jìn)經(jīng)驗，以便為自身發(fā)展贏得更多的機會。

（一）政府部門大力扶持高職發(fā)展

政府部門的重視和相關(guān)的政策引導(dǎo)是高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要保證，各發(fā)達(dá)國家無不于此做出過切實的努力。例如在美國，政府部門便特別注重憑借其法律、政策以及財政撥款和有關(guān)的行政手段，努力扶持和鼓勵高職教育的健康發(fā)展，因而其歷次職業(yè)技術(shù)教育的重大改革無不是在政府的直接介入和積極推動下完成的[6]。英國政府從上世紀(jì)八十年代開始組織專職機構(gòu)對本國高職教育進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查，隨后頒布了一整套相關(guān)的報告、規(guī)劃以及白皮書達(dá)數(shù)十種之多，如《青年培訓(xùn)計劃》、《新的培訓(xùn)起點》、《為了21世紀(jì)的教育與培訓(xùn)》等等，從而為其職業(yè)教育的發(fā)展提供方案與對策，以便把工作場所改換成職業(yè)培訓(xùn)地[7]。可以說，發(fā)達(dá)國家的高等職業(yè)技術(shù)教育是在政府部門的宏觀調(diào)控的指引下才得以順利進(jìn)行的。

政府部門在對高職教育進(jìn)行宏觀調(diào)控中為辦學(xué)提供教育經(jīng)費是其主要職責(zé)之一。澳大利亞政府在這一方面的做法是，不直接劃撥資助經(jīng)費，而是通過購買教育培訓(xùn)的形式來撥款，實踐證明效果良好[8]。無論在宏觀指導(dǎo)規(guī)劃上，還是在政策傾斜和資金投入上，新加坡政府都是政府高度重視，其對教育的投入居國家預(yù)算的第二位，僅次于對國防的投入。而且，近年來，新加坡政府對高等職業(yè)教育及培訓(xùn)的投入還在持續(xù)地增加[9]。美國的公立社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費來源比例稍有不同，學(xué)校總經(jīng)費的60%為州政府撥款，各種贊助、基金等占10%，學(xué)費占30%，除此之外，聯(lián)邦政府每年還會有專項經(jīng)費支持學(xué)院的專項建設(shè)[10]。當(dāng)然，合理的經(jīng)費投入比例應(yīng)根據(jù)各國、各地區(qū)的實際情況作出調(diào)整，然而政府的適當(dāng)投資既是政府支持力度的一種表現(xiàn)，也是一條行之有效的合理路徑。

（二）工商企業(yè)積極參與高職培訓(xùn)

高等職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)指向是學(xué)員將來在企業(yè)單位的就業(yè)，因而企業(yè)的廣泛參與對高職教育而言自然有著積極的意義。英國的企業(yè)單位的參與形式就非常有代表性，他們不僅對人才的技能和素質(zhì)等方面提出具體的要求，而且還通過企業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織介入等方式參與到高職學(xué)員們培訓(xùn)的過程當(dāng)中，從課程目標(biāo)到技能體系等等無不關(guān)注。在這一過程中，專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)組織制定相關(guān)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)機構(gòu)則將此融入到培養(yǎng)方案當(dāng)中，得到有關(guān)的機構(gòu)認(rèn)可后在培養(yǎng)方案中加以落實[11]。澳大利亞高職教育在行業(yè)需求與職業(yè)教育的關(guān)系上體現(xiàn)在各級政府和高職學(xué)院都設(shè)有行業(yè)咨詢機構(gòu)，這些機構(gòu)的代表由有著非常豐富的專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗和深厚理論功底的專家組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府與各大企業(yè)之間、企業(yè)與高職學(xué)院之間的關(guān)系，從而為各級政府和高職學(xué)院收集工商企業(yè)的有關(guān)需求信息，同時也向工商企業(yè)傳達(dá)政府部門的相關(guān)政策、法規(guī)，也負(fù)責(zé)把高職學(xué)院的培訓(xùn)項目介紹給企業(yè)等等，這樣就促使企業(yè)更加便利地參與到高職學(xué)院的培訓(xùn)項目之中[12]。在美國，企業(yè)則通過向職業(yè)學(xué)院捐贈先進(jìn)的設(shè)備、最新產(chǎn)品、捐款等形式擴(kuò)大他們在培訓(xùn)機構(gòu)的影響，一方面幫助學(xué)院培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技術(shù)人才，另一方面也借以吸引更多高質(zhì)量的學(xué)院進(jìn)入企業(yè)[13]。這的確是一項于人于己都有益的明智之舉，值得仿效。

德國的“雙軌制”是該國高等職業(yè)技術(shù)教育最為引人矚目的亮點，在三年制的高職教育中，學(xué)院花14個月的時間在職業(yè)學(xué)院里學(xué)習(xí)理論知識，而剩下的時間則到簽約的企業(yè)從事實踐工作，這樣一段時間學(xué)習(xí)理論，一段時間在企業(yè)里面工作，將理論知識和實踐活動較好地結(jié)合起來。而且，在一定程度上與美國的做法相類似的是，企業(yè)會通過各種方式資助職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)，學(xué)院便非常重視企業(yè)對學(xué)院教學(xué)的意見，企業(yè)與學(xué)院之間多有互動，自然促進(jìn)了高職教育的良性發(fā)展[14]。不可忽視的是，德國高職教育的“雙軌制”也使得接受培訓(xùn)的學(xué)生在理論知識和實踐操作上都獲得了良好的鍛煉，為進(jìn)入企業(yè)從事實際工作做好了準(zhǔn)備。這種教育方式為德國培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才[15]。

（三）教育機構(gòu)主動適應(yīng)社會需求

對于高職院校而言，為社會、為企業(yè)單位培養(yǎng)合格人才是其最為重要的教學(xué)任務(wù)，因而滿足用人單位對人才的具體要求是其必然的辦學(xué)原則。加拿大的高職學(xué)院的課程中就覆蓋了各工商企業(yè)所需要的技術(shù)領(lǐng)域，所以他們的畢業(yè)學(xué)員找工作就非常順利[16]。英國高職教育機構(gòu)及其多科性技術(shù)學(xué)院，他們的專業(yè)設(shè)置和課程安排以市場為導(dǎo)向，是以地區(qū)企業(yè)的實際需求而確定的。在這一過程當(dāng)中，多科性技術(shù)學(xué)院會做認(rèn)真的調(diào)查、論證，并征詢各企業(yè)的意見，在綜合分析的基礎(chǔ)上作出決策，并按實際需求調(diào)整招生計劃[17]。可以說，英國多科性技術(shù)學(xué)院與企業(yè)之間的密切互動是其高職教育發(fā)展的重要舉措，同時也是全球高職教育發(fā)展的一大趨勢。如英國推行的在“理論—實踐—理論”的“三明治”教學(xué)模式中，企業(yè)單位會定期向多科性技術(shù)學(xué)院發(fā)布招聘信息和學(xué)生在企業(yè)中工作的有關(guān)情況，學(xué)院也會設(shè)立相關(guān)部門聯(lián)系學(xué)員的實習(xí)、負(fù)責(zé)學(xué)員的推薦等事務(wù)[18]。新加坡采取的是“教學(xué)工廠”的教學(xué)方式，高職學(xué)院的學(xué)員每個學(xué)期去企業(yè)實習(xí)8周并作出考核評估，而且高職學(xué)院里的專業(yè)課程是按照國家經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實際需求來設(shè)置的，因而更為符合社會和企業(yè)的要求[19]。在新加坡，企業(yè)與學(xué)院之間密切合作，學(xué)院甚至在一定程度上扮演研發(fā)機構(gòu)的角色，而且，學(xué)院的教學(xué)導(dǎo)向尤為注重市場性和超前性[20]。這些國家的高職院校與企業(yè)單位的互動毫無疑問直接增加了培訓(xùn)機構(gòu)的活力，使得他們的畢業(yè)學(xué)員具備了更強的競爭實力。

美國的高職教育非常重視通識教育，并認(rèn)為這方面的知識是職業(yè)教育的前提與基礎(chǔ)，認(rèn)為掌握了一些技能其實無法享用一輩子，應(yīng)該持續(xù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)性的理論知識[21]。為了方便在職人員有機會參加高職學(xué)院的學(xué)習(xí)，美國職業(yè)教育在周末及晚上開課，以方便他們的學(xué)習(xí)[22]。

（四）教學(xué)環(huán)節(jié)注重培養(yǎng)實踐能力

注重培養(yǎng)高職學(xué)生的實踐操作能力是高職發(fā)展良好的各國普遍認(rèn)同的一項重要舉措。在英國的多科性技術(shù)學(xué)院的全日制、夜間制等各種不同的課程設(shè)置中，其“三明治”這樣一種工讀交替的學(xué)制則是普遍實行的人才培養(yǎng)方式[23]。這一教學(xué)模式通過在多科性技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)理論知識和進(jìn)入企業(yè)從事實踐生產(chǎn)相交替的方式達(dá)到培養(yǎng)綜合型應(yīng)用人才的教學(xué)目標(biāo)[24]。“三明治”模式可以被認(rèn)為是英國高職教育成功的訣竅之一。

新加坡的高職教育實行的是“教學(xué)工廠”的模式，將最新的科研成果和前沿性的理論知識穿插在課程教學(xué)中，在企業(yè)的實踐中注重學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)和挖掘[25]。“教學(xué)工廠”的教學(xué)模式注重將理論和實踐相互融通，把學(xué)院課堂和企業(yè)實踐較好地結(jié)合在一起，即有效地提升了教學(xué)效果，也使得學(xué)生能更好地將理論知識轉(zhuǎn)化為實踐技能。

美國高職教育中的專業(yè)課，其理論和實踐的教學(xué)都是教師在實驗室中完成，教學(xué)中理論知識和實踐練習(xí)融匯交織，使得教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)更為直接，保證了教學(xué)質(zhì)量，也符合工商企業(yè)的客觀需求[26]。此外，日本的教育理念是建立終身學(xué)習(xí)的教育體系并付諸切實的教育實踐之中[27]，這無疑是職業(yè)教育思想的一大進(jìn)步，值得我們學(xué)習(xí)與研究。

（五）社會各方合力提升高職地位

我國的高等職業(yè)技術(shù)教育的巨大思想障礙之一來自于社會的輕視，人們認(rèn)為好學(xué)生理所當(dāng)然的應(yīng)該進(jìn)普通高校深造，只有差生才會到高職學(xué)院求學(xué)。事實上，這樣一種觀念在全球許多國家都存在，包括不少發(fā)達(dá)國家也是如此，可喜的是，他們于此也有較為成熟的成功經(jīng)驗化解這一困境，提升高職教育的社會地位，使之走向良性發(fā)展之路。英國歷來重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)，職業(yè)教育被人們普遍漠視，為了有效地拓展職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展空間，英國政府在廣泛宣傳職業(yè)技術(shù)教育的重要意義的同時，也針對舊有的教育體制進(jìn)行了全面地改革，例如打通負(fù)責(zé)高職教育的多科性技術(shù)學(xué)院和普通大學(xué)之間存在的界限，使兩者之間可以相互轉(zhuǎn)學(xué)等等，使得這兩類教育機構(gòu)的教育地位同等[28]。同時，還在全部的教育體系中的每個學(xué)段都滲透進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育，而且在其義務(wù)教育期間將技術(shù)課設(shè)定為必修課程[29]。總的來看，英國在改變?nèi)藗儗Ω呗毥逃目贪逵∠蠓矫孀龀隽顺尚В纬闪死诟呗毥逃l(fā)展的社會氛圍。新加坡采取的措施則是通過高職院校與普通院校之間的銜接和證書互認(rèn)制，建立一個層次由低到高的教育體系，以此才改變了新加坡建國之初技術(shù)人員的匱乏[30]。這其中一個非常重要的因素即是改變了高職教育在教育體系中的地位，使之在公眾中得到了認(rèn)可。

三、江西高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

江西省的高職院校近年已取得不少成效，如以江西藍(lán)天學(xué)院為例，有調(diào)研顯示，該學(xué)院的多數(shù)畢業(yè)生都得到了企事業(yè)單位的認(rèn)可，“用人單位普遍認(rèn)為江西藍(lán)天學(xué)院畢業(yè)生在就業(yè)綜合競爭力上與其他公辦院校畢業(yè)生相比不會處于劣勢”[31]，但仍有許多方面需要進(jìn)一步改革完善，如與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院相比較，“無論在課程改革理念、總體思路，還是精品課程的質(zhì)與量方面仍存在很大差距”[32]。這實際上也基本反映了江西高職院校存在的問題，借鑒成熟的國際經(jīng)驗，結(jié)合江西本土的實際情況，我們提出如下建議。

（一）以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮地方政府的全面協(xié)調(diào)的功能

地方教育管理部門掌握大量關(guān)系到高職教育發(fā)展的相關(guān)資源，能夠全面把握大局方向，對高職院校的發(fā)展走向、科學(xué)定位等都有舉足輕重的作用。江西省欲在中部崛起，應(yīng)在管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下有計劃地安排，在有關(guān)政策引導(dǎo)、資金投入、整體協(xié)調(diào)等方面給予高度重視，改善高職教育的辦學(xué)條件，為江西高職教育的飛躍式發(fā)展提供合理平臺。只有政府部門大力支持，高職教育才能突破當(dāng)前困境，也才能更好地為江西地方建設(shè)提供更多具備實際動手能力的技術(shù)型人才，為江西經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、出力。

（二）改變傳統(tǒng)觀念，營造有利于高職教育發(fā)展的氛圍

“萬般皆下品，惟有讀書高”，這樣的思想觀念在現(xiàn)代社會依然有著巨大的市場，高職教育也因培養(yǎng)的是技術(shù)性的人才而被許多有著傳統(tǒng)觀念的人們而忽視、輕視，甚至鄙視。這樣的觀念給高職教育的發(fā)展帶來了巨大的阻礙，突破人們舊有的觀念勢在必行，我們既要通過各種途徑展開正面宣傳，營造有利于高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的社會氛圍，改變社會對職業(yè)技術(shù)教育的種種偏見，也要通過高職教育自身的努力，如擴(kuò)大高職教育與普通高等教育之間的互通渠道，縮小兩者之間的客觀差別，提高辦學(xué)質(zhì)量，使社會對高職教育有更多的認(rèn)同和支持。

（三）面向社會實踐，培養(yǎng)具備實際操作能力的人才

江西的高職教育欲為地方建設(shè)出力，就應(yīng)更多的了解市場，調(diào)動企業(yè)的積極性，使企業(yè)參與高職教育的辦學(xué)，也要努力提高學(xué)生的素質(zhì)和實際操作能力，培養(yǎng)符合企業(yè)實際需求的優(yōu)秀人才。高職院校應(yīng)加強“雙師型”師資隊伍的建設(shè)，而所開設(shè)的專業(yè)和相關(guān)的課程設(shè)置則應(yīng)緊密結(jié)合市場需要，使其適用性得到提高；高職教育的教學(xué)過程應(yīng)確保實訓(xùn)的時間、場地、指導(dǎo)等條件，提供更多動手實踐的機會，同時向?qū)W生介紹新理論和新技術(shù)，使其實踐性得到保證。

（四）創(chuàng)新辦學(xué)模式，形成具備江西特色的高職教育

江西在中部地區(qū)有著獨特的地理優(yōu)勢，南連廣東、福建，東接浙江，同時，這樣一個中部省份又有著不可多得的后發(fā)優(yōu)勢，江西高職教育的發(fā)展捷徑便是吸取發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合自身歷史文化、地理環(huán)境、實踐經(jīng)驗、國家政策等方面的有利條件，逐漸摸索出一條適合江西本省發(fā)展的、特色鮮明的高等職業(yè)技術(shù)教育之路。

四、結(jié)語

江西高等職業(yè)技術(shù)教育盡管有不盡人意之處，但在立足本地的發(fā)展過程中為社會培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的技術(shù)人才。如今，在國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃和江西省中部崛起的具體行動中，正躊躇滿志，穩(wěn)健前行，必將為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)秀的人力資源。

[1]江西省教育廳信息中心江西職業(yè)教育信息網(wǎng).http://59.52.25.236/jxzcj/index.html，2010-11-23.

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徐曉靜（1973－），女，江西景德鎮(zhèn)人，江西科技師范學(xué)院副教授，研究方向為經(jīng)濟(jì)應(yīng)用及高等教育研究。

課題項目：本文系江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點課題“江西省高等職業(yè)技術(shù)教育可持續(xù)發(fā)展研究”（課題編號：09ZD085）的研究成果。

G712

A

1001-7518（2011）27-0018-04

責(zé)任編輯 徐惠軍