高職院校突發事件預警機制的構建

□歐 舟

高職院校突發事件預警機制的構建

□歐 舟

隨著社會的發展進步，高等職業院校的功能也發生變化，高等職業院校從相對封閉的小環境逐步演變成與社會聯系緊密且全開放的大環境。加之各項改革措施的相繼實施，各種錯中復雜矛盾交織在一起，在高等職業院校中發生的突發事件日益增多，嚴重影響學校正常教育教學秩序和穩定發展。探討建立以預防為主的預警機制，在分析高等職業院校常見的突發事件的類型特點的基礎上如何從組織機構構建、信息平臺建設和具體執行等方面來構筑預警機制，以期提高解決問題的成效。

預警機制；管理機構；信息系統；控制系統

隨著我國社會變革和產業轉型的步伐加快，各方面利益關系、利益格局調整幅度加大，高等職業教育體制改革步伐亦隨之變化，招生就業改革、后勤社會化改革、內部分配制度改革、學校人事制度改革等等的力度也在不斷加大，各種矛盾日益突出，導致學校突發事件頻頻發生，給學校穩定工作帶來了許多新問題、新情況。因此，如何積極避免和妥善處理這些突發事件，是學校管理者與教育者應進一步探討的問題。

2006年，中國行政管理學會課題組在其《高校應急管理機制建設研究報告》中指出，目前我國高等職業院校在應急管理機制方面普通存在一個重要問題是“將應急管理等同于現場應急處理，忽略了預防和預警機制的制度建設，由于缺乏整體制度設計，突發事件發生時，一些學校往往采取臨時性措施，缺乏合理依據，處理效果不理想，且易造成遺留問題?！庇纱丝梢?，建立學校突發事件預警機制對處理突發事件有著重要意義。

一、預警機制的概念

“預”是事先，事先預備的意思，“警”是警示，提醒和告訴人們需密切關注可能會發生危險或緊急的情況或事件，“機制”則是“泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程及方式?！睂⑺鼈內跒橐粋€整體——預警機制，就是一個根據對現實資料、數據、以及由初步展示的事物的可能走向進行系統的分析，以期望能在事物發展過程中，預先告知某種危險或緊急情況的存在及發生的可能性，以及它將可能產生的破壞力和破壞力的強度，影響的范圍和持續時間等，提醒人們事先做好各方面應對準備，規避風險或最大限度減少風險可能造成損失的復雜的工作系統。它是一個由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能的有機整體。

高等職業院校預警機制是指高等職業院校各有關部門通過信息觸角將收集到的信息進行整理、甄別、分析、評估并制定應對措施，將未燃態風險消滅在萌芽狀態或可控制范圍內的過程和方式。

預警機制的作用：一是及時糾正偏差，即對可能發生的突發事件進行有效的控制，掌握其發展動態，將危機化解；二是增強學校各有關部門的溝通，協同合作意識，不斷的評估管理行為的合法性、合理性、適時性和有效性。

二、高等職業院校突發事件的主要類型及特點

學校突發事件是指發生在學校校園內或與校園成員有關并對校園成員造成精神、生命財產安全損害和破壞正常秩序的事件。

（一）突發事件的主要類型

1.根據突發事件發生的地點區分。可分為校內突發事件和校外突發事件。校內突發事件包括刑事治安、失火失盜、突發疾病、重大責任事故等。校外突發事件包括交通事故、公共衛生安全、意外傷害、自然災害等。

2.根據突發事件的范圍大小區分。群體性事件和個體性事件。群體性事件有非法游行示威、聚眾滋事、學生群毆、群體性流行疾病等。個體性事件有自殺、他殺、失竊等。

3.根據常見程度又分為八類。自殺、自殘、自虐事件；離校出走或失蹤事件；打架斗毆事件；治安刑事事件；交通事故事件；火災等事故事件；食品安全和公共衛生安全事件；罷課罷食和與管理服務方沖突事件。

（二）突發事件的特點

1.突發性：突然發生，難以預料。許多突發事件都經過一定時間的矛盾積累，從量變到質變的過程，在爆發臨界點時又往往是由一個偶發的誘因引發。因此，突發事件發生的具體時間，參與規模，破壞程度，涉及人群等都難以完全預測，具有很大突然性。

2.危害性：后果嚴重，影響惡劣。任何在高校發生的突發事件都或多或少給校園成員的身心健康，公私財產和學校聲譽甚至在政治上、穩定上帶來負面影響，同時也增加管理上的負擔，危害到學校正常的教育教學秩序。

3.多因性：長期積累，矛盾復雜。許多突發事件，特別是與管理方發生的群體性事件常常是因為長期的積累各種矛盾無法及時化解，各種利益訴求無法有效回應而引發。在預防此類突發事件時，需學校各職能部門加強溝通，重視各群體利益訴求，化解矛盾。

4.波及性：多方關注，易與擴散。高校作為一個公共性教育組織，人口密度大，信息傳遞速度快，學生自殺或暴力等不良事件容易引發恐慌和起到暗示作用，從而波及到其他個體及人群。同時高校也是社會輿論關注的焦點，一些負面信息也會給學校聲譽和維穩工作帶來巨大沖突，影響學校穩定的長效工作機制。

5.緊迫性：不容等待，亟待處理。突發事件一旦發生，由于其影響大、破壞性大、擴散性強，必須在最短事件內迅速控制局面，減少損失，具有控制上的緊迫性。

三、高職院校突發事件預警機制的基本架構

（一）組建突發事件管理機構。實踐證明，組建和完善應對突發事件的日常管理機構，是及時防控和有效處理突發事件的最優方法之一。該機構應分為突發事件領導與決策層、信息管理系統和控制系統三部分組成。預警機制的中樞指揮系統在于突發事件的領導與決策層，它分別指揮著預警系統中的信息管理系統和控制系統。領導與決策層成員一般由學校主要校領導及相關職能部門負責人組成，負責制定突發事件管理規則、組成機構的職責分工、解決和干預辦法、資金使用和資源分配、計劃落實和保障措施、應急指揮等方面工作。信息系統作為預警系統中最基礎的組成要件，主要負責信息收集網絡的建設、分析各方面信息真偽、評估可能造成的危害及程度并撰寫評估報告?？刂葡到y作為具體執行層主要負責制定預防干預方案并組織實施和及時有效處理已發生的突發事件。預警系統組織結構的三個層面是相互依存、相互作用的。一個成功的干預案例必須是科學正確的決策，準確及時的信息提供和快速有效的處理的完美結合，缺一不可。

（二）突發事件的信管理息系統的建立。信息管理系統包括信息和采集、匯總、分析辨別、評估等環節。信息管理系統的作用主要在于通過校內、校外兩個信息渠道搜集可能引發突發事件的誘因進行匯總、整理、辨別和可能性進行風險評估。校外信息渠道主要依靠政府有關部門的文件通報、新聞報道、學校外網信息采集和學校周邊街道、社區、門店反饋情況的匯集。特別是與學校周邊各組織建立信息交流反饋制度在當下顯得尤為重要。校內信息渠道主要依靠教職員工、學生及學生干部、校園內各類人員和校園網中的論壇、bbs等。信息及時性主要依賴于信息觸角的廣度，校內信息網絡覆蓋應延伸到各班、各寢室和學生生活學習各場所。大量信息匯總到指定部門后（指定部門可以是保衛處或學生處）進行分析評估，去偽存真、篩選過濾將可能發生的隱患預警上報。信息的準確性主要依賴于在深入實際基礎上的科學的分析與判斷。

（三）突發事件的控制系統的建立。大多數的突發事件并不是不可預判和無章可循的，我們可從常見突發事件中尋找相應規律和通用辦法，尋找化解危機的突破口，最大限度減少突發事件發生的概率。突發事件的控制系統應包括預防干預機制、突發事件處理機制和突發事件善后管理機制。

1.突發事件干預機制。當將收集到的信息評估確認可能發生突發事件后，應啟動預防干預機制，積極查找原因，尋求解決問題的突破口，選定方案及人員、加強宣傳教育和信息溝通，盡可能將處于臨界狀態的矛盾有效化解。查找可能引發突發事件的原因是成功干預的重要環節，每一起突發事件的發生都有誘因存在。依靠學校各級組織的細致排查，弄清引發矛盾的緣由，制定相應的解決方案，有的放矢、化解矛盾可以將危險消滅在萌芽狀態或有效控制。但也有些突發事件是單靠學校努力無法避免的，例如自然災害、公共衛生安全等。遇到此類突發事件時應及時啟動已制定的應急預案，將損失降到最低，避免應急處理時打亂仗

2.突發事件處理機制。突發事件處理機制是指在突發事件發生前，預先制定處理各類事件的原則及方法，當突發事件發生時按既定方案處理，它的好處在于減少工作的盲目性，提高工作的針對性和實效性。一旦突發事件發生，校院兩級相關工作人員應第一時間到達現場并明確現場指揮，同時向突發事件管理辦公室報告，內容包括事件發生的時間、地點、種類、強度、危害及現場處置方案等，必要時，現場指揮要與學校領導或有關專家進行直接溝通，確定搶險救援方案；必要時還需提出現場搶險增援，人員疏散、向政府及專業機構求援等建議。

3.善后管理機制。突發事件的善后管理，也稱為突發事件的恢復管理，是指突發事件的緊急情況被控制后，突發事件管理者致力于恢復工作，盡力將社會財產、基礎設施、社會秩序和社會心理恢復到正常狀態的過程。筆者認為，做好突發事件恢復工作，應做好以下事情：首先，應建立突發事件調查組，收集事件發生的原因信息和各方面損失的數據，形成評估結果。為下一步改進學校管理、預防同類事件的再次發生、彌補損失、完善相應制度、學校秩序的整頓或追究相關人員和部門的責任提出建議。第二，獲取突發事件可能造成的現有預警系統存在的制度設計缺陷，更新觀念、調整職能、創新制度和提高決策水平等提供依據。第三，整理和分析突發事件處理過程中的各種記錄和外界反饋信息，總結事件處理過程中經驗和教訓，分析預案的不足，修改和完善預案。第四，調查突發事件應對過程中參與人精神和心理受到損害的人員信息和受損程度信息，并對這些人員進行有效的心理干預，體現學校在應對突發事件中“以人為本”的價值理念。

綜上所述，高等職業院校突發事件的預警作為一個具有現實意義的研究方向，已被越來越多的學校所重視，建立并完善預警機制，將危機消弭于始前，已成為學校管理的重要內容之一。在實際工作中我們應當充分重視對突發事件事前預防的重要性，轉事后應急處理變為事前積極預防，提高管理效率，降低管理成本，確保高校健康、穩定的發展。

［1］中國行政管理學會課題組.高校應急管理機制建設研究報告［J］.中國行政管理，2006（10）.

［2］何元慶，姚本先.論高校危機管理策略［J］.揚州大學學報，2006（3）.

［3］田玉瑪.構建高校危機預警機制［J］.高教觀察，2007（7）.

歐舟（1968-），湖南工業大學音樂學院副教授，教育管理碩士，研究方向為高等教育管理及思想政治教育。

課題項目：本文系湖南省教育廳規劃課題研究項目（編號：05C539）的研究成果。

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1001-7518（2011）17-0075-02

責任編輯 顏小兵