新時期中等農業職業教育的基本特征與功能定位

□馬愛林

新時期中等農業職業教育的基本特征與功能定位

□馬愛林

發展中等農業職業教育是培養新型農村勞動者、加快現代農業和新農村建設、促進農村剩余勞動力轉移的重要途徑。在全面建設小康社會的大背景下，立足于我國社會主義新農村建設、發展現代農業、推進工業化與城鎮化的實際需求，對新時期中等農業職業教育的內涵、特征與功能定位進行了系統探討。

中等農業職業教育；內涵范疇；市場驅動策略；引智幫扶策略；服務品牌策略

黨和國家高度重視職業教育、高度重視“三農”問題，發展中等農業職業教育是培養新型農村勞動者、加快現代農業和新農村建設、促進農村剩余勞動力轉移的重要途徑。然而，據教育部2009年12月公布的統計數據，2008年我國中等農業職業教育畢業生人數為18.28萬人，占中等職業教育畢業生總數的3.88%，中等農業職業教育在校生人數64.89萬人，占中等職業教育在校生總數的3.84%[1]。不僅中等農業職業教育的在校生、畢業生數量少、比例低，而且其中學習農業的學生數更少，不足中等農業職業學校學生的10%，甚至有的中等職業學校農科類專業已經停止招生多年。中等農業職業教育尚遠不能適應社會經濟發展的要求。促進中等農業職業教育健康發展，應在全面建設小康社會的大背景下，立足于我國社會主義新農村建設、發展現代農業、推進工業化與城鎮化的實際需求，進一步厘清新時期中等農業職業教育的內涵、功能和范疇，探索發展的新機制、新策略，從理論層面和實踐層面推進中等農業職業教育主動適應社會經濟發展需要，健康科學發展。

一、新時期中等農業職業教育的內涵

關于中等農業職業教育的內涵，學者多從“農業”和“職業教育”兩個概念范疇來進行表述和界定農業職業教育，隨著我國農業現代化的發展“農業”的范疇也不斷延伸和擴展。曹曄先生撰文指出：“隨著農業現代化進程的加快，農業產業鏈條的不斷延伸，現代農業已突破了傳統農業的內涵，向縱深發展。……，農業的服務體系越來越大。”[2]他認為農業的這些發展變化使得農業職業教育的內容不斷拓展，但同時強調，“盡管農業內涵越來越寬泛，職業教育為農業服務的領域越來越寬廣，但農業領域中的種養業仍然是現代農業的核心內容，種養業農業職業教育仍然是農業職業教育的重要內容。”[2]在探討農業職業教育的基礎上，把“中等”界定為“高中階段進行”的教育活動。

綜合相關的研究成果，筆者認為，所謂新時期中等農業職業教育，是指在全面建設小康社會的歷史時期，適應社會主義新農村建設、工業化和城鎮化的需要，面向農村開展的，以培養現代農業所需的初、中級農業技術和管理人才為主要任務的學校職業教育和職業技術培訓活動。

二、新時期中等農業職業教育的基本特征

（一）職業教育的教育特征

職業教育有廣義、狹義之分，筆者認為應取狹義職業教育之意，即指“教育者有目的、有組織、有計劃地對受教育者傳授技術知識和技能的活動。”《中華人民共和國職業教育法》規定，“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”。在國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）中，職業教育被定義為：是“為初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓”。國家職業教育體系包括職業技術學校教育和各種形式的職業培訓，職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育，職業培訓可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業培訓。國家立法、國務院和相關部委的文件以及國家領導人的講話精神中，以及目前大多數研究中，職業教育通常是指一個職業教育的體系，是終身教育的組成部分，包括學校職業教育和職業培訓，即所謂大職業教育觀。

（二）現代農業的產業特征

農業是一個產業概念，從農業所包含的內容和范圍來劃分，有狹義和廣義農業之分。狹義的農業指種植業或指農作物栽培業。廣義的農業包括種植業、林業、養殖業和漁業。我國經過30年改革開放的發展，農業產值占國內生產總值的比例從1980年的35%下降到2007年的11.7%。但隨著我國農業現代化進程的加快，現代農業已經遠遠突破了傳統農業的范疇，產業鏈條不斷延伸，向縱深發展。

黨的十六大報告把“建設現代農業”列為全面建設小康社會的重大任務之一，十七大報告再次強調，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為推進社會主義新農村建設的首要任務。2006年頒布的國家 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》更是把“發展現代農業”單列一章。2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。所謂“現代農業”是指處于一個時期和一定范圍內具有現代先進水平的農業形態，具體就是指用現代工業力量裝備的、用現代科學技術武裝的、以現代管理理論和方法經營的、生產效率達到現代先進水平的農業。其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。在按農業生產力的性質和狀況劃分的農業發展史上，現代農業是最新發展階段的農業。現代農業一般劃分為綠色農業、休閑農業、工廠化農業、特色農業、觀光農業、立體農業和訂單農業等7種類型。現代農業是驅動中等農業職業教育發展的內在市場驅動力。

現代農業的發展促進了農業職業教育內涵的不斷深化、延展，農業職業教育為農業服務的領域越來越寬廣，但農業領域中的種養業仍然是現代農業的核心部分，種養業農業職業教育依然應是現代農業職業教育的重要內容和組成部分。

（三）全面建設小康社會的時代特征

“小康社會”，是千百年來中華民族渴望擺脫貧困、過上富裕生活的夢想。鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出了建設“小康社會”的戰略構想。經過20多年改革開放的偉大實踐，在20世紀末基本實現了“小康社會”的目標。新世紀初，中國共產黨在十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”，并確定了“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番”、“社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備”、“全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高”和“可持續發展能力不斷增加、生態環境得到改善”四大奮斗目標。在此基礎上，2007年黨的十七大報告又進一步提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，并指出今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期。

建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重要任務之一，是作為實現中國農村全面小康進而實現中國農村社會主義現代化的總體性目標提出的。是從根本上改變我國城鄉二元結構的戰略舉措，在我國工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快的背景和基礎上提出來的。黨的十六屆五中全會第一次明確提出了“建設社會主義新農村”的宏偉目標。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》從發展現代農業、增加農民收入、改善農村面貌、培養新型農民、增加農業和農村投入、深化農村改革等幾方面，堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設。

農業職業教育是面向社會主義新農村建設的職業教育，是農村職業教育和農民職業教育的重要組成部分，但又不僅僅是農業職業院校或農村職業教育所能涵蓋的。

（四）中等農業職業學校教育的主體特征

中等農業職業教育是高中階段教育的重要組成部分，通常主要針對中等農業職業學校教育，同時，又兼有相關農業農村職業培訓職能。中等農業職業學校是承擔中等農業職業教育的主體，主要包括中等農業職業學校、農業中專、農業技校和成人中專及職校等。在新時期，中等農業職業學校在全面建設小康社會的大背景下，面向社會主義新農村建設、工業化和城鎮化進程加快的需求，承擔中等農業職業學校教育，主要是初中后高中階段的職業學校教育，并發揮新技術培訓、農村剩余勞動力轉移培訓等相關職業培訓功能。

三、中等農業職業教育的基本定位

20世紀70年代末至90年代，我國中等農業職業教育有了較大發展，僅中等農業學校全國就有365所，在校生達50余萬，其中，90%學生學習農林類專業[3]。為我國農業農村改革發展作出了積極的貢獻。當前農業職業教育發展面臨著嚴峻的挑戰與機遇，在招生人數大幅下降的條件下，應全面把握新時期中等農業職業教育的基本內涵和特征，科學定位，促進其又好又快地科學健康發展。

（一）服務社會主義新農村建設——跨越“離農”“為農”二元定位之爭

有些學者對當前農業職業教育定位的評價中，援引陶行知先生的觀點，“他教人離開鄉下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，蓋房子不造林，他教人羨慕奢華，看不起務農，他教人分利不生利，他教農夫子弟變成書呆子。”[4]批評當前的農村農業職業教育定位是“離農”“棄農”。這種觀點有其當時的社會背景，但在當前的社會經濟發展的背景下是脫離現實的，據此觀點來評判農業職業教育的定位也定然不符合當前的客觀實際。

1996年9月1日起施行的 《中華人民共和國職業教育法》明確規定：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。”2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)明確要求職業教育要“以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”，職業教育要為農村勞動力轉移服務、為建設社會主義新農村服務、為提高勞動者素質特別是職業能力服務。

中等農業職業教育作為職業教育的重要組成部分，其功能定位應立足于我國現代工業化、城鎮化進程中，社會主義新農村建設的時代大背景，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，為振興農村經濟和社會發展服務，成為當地現代農業生產高素質人才新型農民的培育搖籃、現代農業生產技術和管理的示范基地、現代農業發展的引導和服務站，成為農村剩余勞動力轉移的培訓加油站。

（二）適應現代農業人才需求——跨越傳統“小農”“大農”局限

我國中等農業職業教育發展的進程中，專業設置經歷了從傳統的“小農”，即傳統的第一產業種養殖專業，到“大農業”觀點，即涵蓋農林牧副漁。發展到現階段，應不斷適應現代農業的需求，科學設置。

現代農業是農業發展的一個重要階段，是一個國家和地區城市化、工業化進程中的重要標志之一。實質上，現代農業已經不再僅僅是傳統意義上的第一產業，隨著產業鏈的延伸，已經發展橫跨一、二、三產業的新興產業。上個世紀末由于專業單一、與市場需求不適應，曾經一度出現了中等農業職業學校辦學困難、甚至停辦的窘困局面。因此，中等農業職業教育的專業結構定位必須在社會主義市場經濟體制條件下，面向現代農業發展、新農村建設需求，突破傳統“農業”的框框，適應現代農業產業發展的需求，突出地域特色產業服務，培養培訓現代農業需要的有文化、會技術、懂經營的高素質勞動者，增強中等農業職業教育發展的后勁與活力。

（三）適應我國社會經濟發展形勢需求——兼顧現代農業人才培訓與農村剩余勞動力轉移培訓

當前，我國農村城鎮化進程不斷加快，農村社會經濟發展正發生著深刻變化。大量農村人口將轉變為城鎮人口。農村除適齡學生接受學校教育的“潛在”勞動力外，還有大量勞動力資源，其中，隨著城鎮化進程的不斷加快，我國每年將數以千萬計的農村人口轉為城鎮，據有關統計，每年向城鎮轉移的勞動力達到9000萬人，2006年，農村外出從業勞動力13181萬人。這部分勞動力均應接受必要的技能與技術培訓，一方面，對于留守農村的勞動者需提高其從事現代農業的技能和技術水平；另一方面，對于向城鎮轉移的勞動力需要進行必要的職業技能培訓。中等職業教育必須適應社會發展的這一要求，堅持大職業教育觀，堅持“三教”統籌，在大力開展學校職業教育的基礎上，兼顧現代農業人才培訓與農村剩余勞動力轉移培訓，提高現有農村勞動力資源的整體素質和基本技能，同時，培訓一大批具有一定技能的農村勞務輸出者，即所謂新生代農民工。

（四）堅持農科教統籌結合——助推農村現代農業生產發展

20世紀80年代中期，針對長期以來計劃經濟體制下存在的農、科、教條塊分割、相互脫節、整體效益低下等弊端，一些地方和部門提出并探索將農業、科技、教育有效結合，學校成為教育教學、科研、農業技術實驗、示范與推廣中心，從而推動農業與教育雙重發展，實現科技迅速轉化，農科教統籌作為解決我國“三農”問題的方法與措施。1992年2月12日，國務院發出《關于積極實行農科教結合推動農村經濟發展的通知》（國發[1992]11號），對“農業、科技、教育有效結合”這一農村綜合改革實踐中創造的具有普遍意義的新鮮經驗，予以了肯定。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)提出加強縣級職教中心建設。使縣級職教中心“成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。”

因此，中等農業職業教育在發展過程中，需堅持農科教統籌結合，強化現代農業人才培育、現代農業發展科技創新服務、農村剩余勞動力轉移培訓三大基本職能，成為當地現代農業生產高素質人才新型農民的培育搖籃、現代農業生產技術和管理的示范基地、現代農業發展的引領和服務站，成為農村剩余勞動力轉移的培訓加油站。

[1]http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level2.jsp?offset=1&tablename=1261364753708582.

[2]曹曄.“三農”職業教育辨析[J].職業技術教育，2008(22).

[3]陳建華.中等農業職業教育發展的若干思考[J].中國發展觀察，2009（7）.

[4]陶行知全集(第二卷)[M].長沙:湖南教育出版社，1984.1：3.

馬愛林（1971-），男，河北遷安人，河北科技師范學院副研究員，碩士，研究方向為職業教育管理。

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1001-7518（2011）09-0035-03

責任編輯 徐惠軍