社會建設背景下社會工作服務機構的培育與發展——基于對河南省的調查與思考

聞 英

社會建設背景下社會工作服務機構的培育與發展
——基于對河南省的調查與思考

聞 英

社工機構在中國內地是新生事物，是近年來在社會管理和社會服務領域中出現的一種新型的非營利服務機構。培育和發展社會工作服務機構是加強以民生為本的社會建設的重要途徑。河南省社會工作服務機構處于起步階段，存在著數量少、規模小，認知度和公信力不高，服務質量和專業化程度較低，資金不足和籌資渠道狹窄，獨立性和自主性不足，社工待遇低、流失嚴重等問題。為進一步推動社會工作服務機構的發展，需要解決發展路徑、發展環境和機構自身的建設問題。

社會建設;社會資本;社會工作服務機構

改革開放以來，中國的經濟建設取得了巨大成就，但是，社會建設一直處于相對滯后的狀態，由此產生并積累了不少社會矛盾和問題，對社會和諧產生了很大影響。根據國內外經驗，要解決這些矛盾和問題，推動社會工作服務機構(以下簡稱社工機構)的發育與健康發展是一條有效的途徑。民政部2009年10月頒發的《民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知》指出:“促進社工機構發展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設，預防和解決當前社會發展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉變職能，創新社會管理和公共服務方式，加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧，具有重要意義。”本文旨在把社工機構放在社會建設的背景下進行考量和研究，以社會資本理論為視角，分析社工機構的功能，并結合組織與環境理論，分析河南省社工機構的發展路徑及培育發展策略。

一、社會工作服務機構在社會建設中的功能分析——以社會資本為分析視角

社會建設的核心是改善民生，改善民生的重要方面是使人民有比較充足的社會資本，有比較豐富的社會資源和健全的社會支持網絡。根據社會資本理論，人存在于與他人的聯系中，人是社會資本的總和。從個人角度講，一個社會資本存量比較豐富的社會會使人感到安全、滿足和幸福，利于人的發展和人生目標的實現。從整個社會來講，一個擁有豐富社會資本存量的社會意味著和諧穩定的秩序和良好的社會治理，社會資本是保證社會安定團結的“粘合劑”。所以，加強以民生為本的社會建設需要提升個人、群體及社會的社會資本，建立一個相互關懷的社會。社會資本是社會建設的重要支撐。

社工機構在幫助人們連接社會資源，提升個體、群體和社會的社會資本過程中發揮著重要作用。社會工作服務機構是指依據社會工作專業價值觀，運用專業的理論、方法和技巧，旨在為相關人群尤其是弱勢人群提供一般或者特殊的關懷、保護、物質和支持服務，以提高或者維持他們的社會功能的非營利性組織。從社工機構的本質來看，它是在助人自助這一價值目標的引領下通過社會工作者幫助其服務對象解決問題、擺脫貧窮、克服困難來實現機構的目標，這一過程既是對遭受不公平待遇的個人、家庭的問題解決過程，又是對造成這種不公正后果的社會制度和環境進行調整的過程。在這樣的社會工作價值觀的支配下，社工機構作為社會工作發展的載體，對于提升個人、家庭、群體、組織、社區乃至國家等的社會資本都具有不可替代的功能。在宏觀層面，社會工作關注整個國家、社會，以追求社會公平和正義為終極理想和價值目標，通過社區工作、政策倡導、社會行政等影響社會的價值理念、社會道德、社會制度與社會環境等來提升整個社會、社會群體和社區的社會資本。作為社會工作發展載體的社工機構通過社區工作增強人們的社區參與、社區歸屬及社會信任;通過呼吁、倡導宏觀社會政策的改變、參與政策的制定過程影響社會政策的制定和實施，維護和追求社會公平和正義;通過行政程序，妥善利用各種資源，實施社會政策，向需要者提供服務。在微觀層面，社工機構作為社會工作服務的基本中介和專業傳遞者，在“人在情境中”、“精神分析理論”“認知行為理論”、“生態系統理論”等理論指導下，通過個案工作、小組工作等幫助人們解決困難、挖掘潛能、獲取資源、修正行為、改善認知以及恢復和加強社會功能，通過對服務對象和環境的介入以及改善人與環境的互動等，改善服務對象與所處環境的關系，幫助個人提升社會資本。

二、河南省社會工作服務機構的發展狀況及存在的問題

1.河南省社工機構的發展狀況

中國內地專業社工機構發端于2003年2月上海樂群社工服務站的成立。在短短8年多時間里，社工機構在政府的推動下呈現出快速發展的可喜勢頭，河南省的社工機構也得到了一定程度的發展。2005年7月，河南省首家社工機構鄭州綠城社會工作服務站成立。2007年6月，在鶴壁分別建立了金色陽光、淇縣朝歌、淇濱綠源、浚縣欣馨四家農村社會工作服務站。2009年3月，陽光真愛社工服務站在鄭州成立。2010年4月，愛心聯盟社會工作站在鄭州成立。這些機構的存在在一定程度上改善了服務對象的生活質量，促進了社會建設和社會和諧。但總體上來講，河南省社工機構仍處于起步階段，這從綠城社會工作服務站、金色陽光農村社會工作服務站等社工機構的發展運作模式中可見一斑。

(1)發端模式。河南省目前社工機構的發端模式主要有三種:一是官辦體制內的社工機構。如綠城社工站和愛心聯盟社會工作站，這類社工機構在政府框架之內，受政府領導。二是政府組建的非政府性質的社工機構。如鶴壁的金色陽光、淇縣朝歌、淇濱綠源、浚縣欣馨四家農村社會工作服務站，這些社工機構是政府推動的產物，依附于政治框架之下，自治性較弱。三是民間組建的社工機構。如陽光真愛社工站，這類社工機構由民間發起，有較大的自主性。

(2)運作模式。經過幾年的探索，綠城社工站在工作中逐步形成了“黨委領導、政府支持、機構運作、多方參與”的工作機制，探索出了“職業社工引領、實習社工助陣、義工廣泛參與”的運作格局以及“義工社工化”的特色道路。它提出了社會工作發展的“五化”方向，即專業化、職業化、網絡化、社會化、本土化。金色陽光農村社工站是一家以“大學生村官”為依托，以政府支持、社工引領、義工協助、各界參與的非營利性服務組織，該機構以“立足農村、助人自助、服務農民、促進和諧”為宗旨，形成了“鄉鎮本土社工+高校專業社工+志愿者”的互補性社工服務模式。

(3)服務內容。綠城社工站依托于城市社區而成立，其服務內容大多與城市社區相關。近些年來，該機構主要開展了“青少年成長沙龍項目”、“城鄉留守流動兒童關愛項目”、“社會救助項目”、“社工助殘項目”等服務項目。金色陽光農村社工站主要服務農村，先后開展了關愛留守兒童、救助貧困家庭、實用技術培訓等一系列活動。

2.河南省社工機構存在的問題

河南省社工機構因受自身能力不足與政策制度環境不健全的制約，其培育和發展面臨著大量的具體問題與困難。

(1)機構數量較少，規模較小。河南省社工機構為數不多，規模較小，服務領域比較狹窄，專業人員較少。如鄭州綠城社工站只有專職人員3人，兼職骨干人員18人。金色陽光農村社工站目前的專職人員只有2名，兼職人員18名。這樣的人力資源現狀嚴重影響了其服務質量的提升、服務領域的拓展以及自身的進一步發展。

(2)服務質量和專業化程度較低。雖然一些社工機構采取了一些措施來提高服務質量和專業化程度，如綠城社工站通過“義工社工化”提高機構服務的專業化水平和服務質量，但總體上社工機構的服務質量和專業化程度較低。綠城社工站和金色陽光農村社工站的工作以“外塑形象”的活動居多，內涵建設有待加強，運用社工專業方法為服務對象提供高質量的直接服務項目較少，服務呈現半專業化特點。

(3)資金不足，籌資渠道狹窄。綠城社工站的經費來源于兩個方面，一是街道辦事處，二是企業贊助。無論是辦事處還是企業贊助的經費都十分有限且具有較大的不確定性。金色陽光社工站的經費主要來源于鎮政府，而鎮政府的財政緊張使得提供給社工站的經費也很有限。因而，資金緊張限制了社工站工作的開展。

(4)獨立性和自主性不足。就綠城社工站來看，其屬于體制內社工機構，接受街道辦事處的管轄和領導，專職員工屬于事業單位體制內編制，機構的資金主要由政府提供。金色陽光社工服務站的資金來源于鎮政府，鎮政府提供的資金直接決定了社工站工作的項目。因而，這類社工機構對政府依賴性強，自主性和獨立性不足。

(5)社工待遇低，流失嚴重。以淇縣金色陽光社工站為例，其工作人員是大學生村官，本科畢業的工資是800元，專業畢業的是600元。工作人員所從事的工作與其工資待遇不相匹配，導致人員流失比較嚴重，以前社工站有6名專職人員，現在只剩下2名。

(6)社會認可度和公信力不高。河南省社工機構在專業教育領域獲得了一定程度的社會認同，同時通過為服務對象提供服務，也得到了公眾的一定認可，但是由于社會宣傳力度不夠，社會公眾對社工機構的了解不足，其社會認知度低，信任度也較低。

三、河南省社會工作服務機構培育和發展的相關思考

1.探索發展路徑

組織與環境理論為社工機構的路徑選擇提供了思路。組織與環境理論認為:組織必須適應環境的需要，外在環境對組織存在不可忽視的制約;組織與環境之間存在緊密聯系，組織與環境是相互依賴、相互聯系的整體;組織環境的復雜性和動態性給組織運行帶來了不確定性和風險，組織要使用合適的方法形成與外部環境的穩定性和可預測性以降低組織運行的風險。按照組織與環境理論，社工機構的發展路徑沒有優劣之分，只有適合與不適合之別，適合社會環境的社工機構才能生存下來。因此，就目前情況來看，總體上我國的大環境依然處于強政府的背景之下，政府給社會讓渡出的空間不足。在這種狀況下，借助于政府的力量和資源優勢來培育和發展社工機構是一條現實可行的路徑選擇。在這方面，深圳的做法給我們提供了可資借鑒的經驗。深圳在社工機構初創過程中，政府通過政策支持、項目傾斜、財政補貼等方式，培育了40多家社工機構。

2.改善發展環境

(1)建立政府購買服務的公共財政政策。要切實推進社工機構的發展，需要實施政府購買服務的公共財政政策，即將原來由政府直接提供的公共服務，根據特定的選擇程序交給具有資質的社工組織來承擔，并根據社工組織提供公共服務的數量和質量支付費用。在這方面深圳和上海有許多有益的探索。如深圳龍崗區將發展社會工作的經費納入區級年度財政預算，安排資金用于購買社工服務、扶持培育社工機構等。

(2)建立社工人才職業技能培訓基地和民辦社工機構的孵化基地。針對社工機構的服務質量和專業水平不高等問題，政府及相關部門可以通過建立社工人才職業技能培訓基地，加強社會工作培訓，提升社工機構工作人員的社會工作知識和技能，引導社工機構朝著更加專業的方向發展。同時可以建立幾家民辦社工機構的孵化基地，創建社會工作服務集群式發展的新模式。

(3)建立政府與社工機構良好的合作關系。基于強政府的社會背景，政府與社工機構之間關系的現實選擇是政府主導的良性互動和有機合作。社工機構和政府作為社會管理的主體，應形成一種良好的合作關系，各自發揮自身的積極作用。從政府來看，政府為了尋求新的社會管理和社會服務方式而支持社工機構的發展。為使社工機構更好地發揮社會管理的作用，提供高質量的社會服務，政府的治理理念和方式需要改變，要退出強勢角色，給社工機構提供更廣闊的發展空間。從社工機構來看，盡管目前由于體制和資源等因素影響，其自主性較弱的現狀短時期難以改變，但從長遠來看，社工機構應獨立于政府之外自主運作。一方面，社工機構可通過專業化發展提高其服務功效，增強社工機構獨立運作的可能性;另一方面，社工機構可通過多元化籌資渠道推動機構的獨立運作。

(4)切實提高專業社會工作者的社會聲望和薪酬。在資格認證的前提下切實提高社會工作者的薪資水平，以真正吸收專業的高素質人才，鼓勵他們更加積極地投入到這項新的開拓性事業中去，使這項事業得以真正的發展和提升。

3.加強社工機構自身建設

(1)注重內涵發展，堅持專業運作。社工機構的核心競爭力來自于其專業價值、專業理論、專業方法和專業技巧，社工機構專業化是其提升服務質量的重要保障和立身之本。

(2)提高籌資能力，開發多元籌資渠道。資金不足、來源單一問題是社工機構發展的瓶頸，極大限制了社工機構的發展。因此，在把政府購買服務作為社工機構重要資金來源的同時，尚需開發更多的籌資渠道，諸如開展收費項目服務、與企業合作和單位購買等。

(3)加強規范管理，提高激勵水平。社工機構要建立規范化的管理機制，形成合理的管理制度，提高管理水平和管理能力。社工機構要根據員工的需要設計合理的激勵機制，減少其流失率。

(4)加大宣傳力度，提高社會知曉度。宣傳包括體制內宣傳和體制外宣傳，體制內宣傳主要是為了取得政府的支持，體制外宣傳主要是提高公眾的知曉度，并使更多的服務對象有效使用機構提供的服務。

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C916

A

1003—0751(2011)06—0133—03

2011—08—29

河南省哲學社會科學規劃項目《河南省創新社會管理體制中的社會工作專業人才資源開發與管理》(2007FSH013)和河南省科技廳軟科學項目《河南省城市社區保障體系研究》(072400450890)的階段性成果。

聞英，女，鄭州輕工業學院政法學院副教授，北京大學訪問學者(鄭州 450002)。

責任編輯:隨 園