城市文化產業集群發展對策研究

趙豫林

城市文化產業集群發展對策研究

趙豫林

文化產業與城市發展呈現出雙向互動趨勢。文化產業集群的形成離不開一定的要素條件;城市有著發展文化產業集群所需要的文化資源、人才資源、資本資源、環境資源、消費市場和基礎設施等條件。文化產業集群競爭力由要素系統、模塊系統和效應系統構成。城市發展文化產業集群應通過整合文化資源，深化文化體制改革，建立科學的人才機制，拓寬文化產業融資渠道，營造良好的制度環境，精心塑造文化品牌等措施，來促進文化產業集群的發展。

城市;文化產業;產業集群;發展對策

文化產業的發展是在一定的地域空間進行的;在經濟全球化的大背景下，文化產業主要是依托城市而展開。文化產業集群的發展，在為城市帶來巨大經濟價值的同時，也極大地提升了城市的文化品位和層次，對城市的發展起著明顯的帶動作用。同時，城市的發展也會進一步增強區域經濟結構的優化和文化產業集群的發展。

一、文化產業集群競爭力構成

文化產業集群競爭力是指大量相互關聯的文化企業以及相關支撐機構在空間上的集聚。通過生產和銷售文化產品，提供文化服務，占有文化市場和獲取利潤，創造出比其他區域更多文化產業增加值的能力。按照美國哈佛大學教授邁克爾·波特有關產業競爭優勢的“鉆石理論”模型，文化產業集群競爭力包括三個結構:競爭力要素系統、競爭力模塊系統、競爭力應效系統。

(一)競爭力要素系統。競爭力要素系統由生產要素系統、需求狀況系統、相關輔助產業系統、文化企業戰略系統、政府行為系統等5大要素系統構成。(1)生產要素系統。文化產業生產要素包括文化資源、人力資源、資本資源和基礎資源等，這些要素可分為基本要素(包括自然資源、地理條件、氣候條件等)和高級要素(包括技術人才、科研機構、通信網絡等)。在文化產業集群的競爭中，基本要素的重要性逐漸下降，高級要素的重要性日益凸顯。(2)需求狀況系統。公眾對文化產品和服務的有效需求，能夠不斷激勵文化產品和服務的有效供給，促進文化產業結構的升級和文化產業集群的優化，使文化產業的規模不斷擴大。(3)相關輔助產業系統。文化產業的競爭優勢建立在由眾多相關產業組成的產業集群基礎之上。產業間的作用機制是雙向互動，只有通過產業間信息、技術、資本、人力的相互融通，形成一個優勢產業群之后，才能形成文化產業的真正競爭優勢。(4)文化企業戰略系統。文化企業是文化市場競爭的主體。城市文化產業集群中文化企業的經營戰略、治理結構、營銷方式和競爭狀況，直接影響著這個城市文化產業競爭力狀況。(5)政府行為系統。包括文化產業政策制定的合理性、及時性、法律法規的健全程序，對文化產業的扶持力度、文化市場的規范程度等，政府行為在文化產業集群的形成過程中發揮著重要作用。

(二)競爭力模塊系統。競爭力模塊系統由核心競爭力、基礎競爭力和環境競爭力構成。(1)核心競爭力模塊。主要包括文化企業戰略、需求狀況兩大要素，文化企業戰略包括營運基礎、企業運作、競爭對手等三個競爭面，需求狀況包括需求結構和消費者行為兩個競爭面，核心競爭力是文化產業集群競爭力的中心環節，直接體各城市間的文化產業競爭實力和發展動力。(2)基礎競爭力模塊。主要包括生產要素和相關產業集群兩個競爭要素，文化產業集群生產要素競爭力反映人力資源、文化資源、資本資源、基礎設施等方面的競爭實力。文化產業集群離不開相關輔助產業群的強大支撐，信息產業、教育產業、旅游產業及其他文化相關產業都是文化產業集群所賴以發展的基礎產業。(3)環境競爭力模塊。主要指政府行為競爭力，包括政府的效率與信譽、政策和法律法規的公正性與科學性、政府的創新能力等。政府行為競爭力是文化產業集群競爭力的重要激勵因素，對核心競爭力的實現和基礎競爭力的培育具有直接的影響。

(三)競爭力效應系統。美國加利福尼亞大學教授阿倫·斯科特在《文化產業:地理分布與創意領域》一文中分析文化產業具有聚合的傾向，認為這種聚合傾向和相關的高回報效應，不僅提高了生產制度的效率，而且提高了其創造性。文化產業的競爭力效應系統主要體現在:(1)集聚經濟效應，即外部經濟性。文化產業集群內企業間地理位置相對集中，能夠充分利用基礎設施等公共產品，文化企業能夠節約與外部環境聯系所發生的成本。同時，文化產業集群內企業間通過專業化分工和區域內資源利用效率的提高，可得到外部規模經濟和外部范圍經濟，文化產業集群產生的外部經濟效應明顯。(2)擴張外溢效應。文化產業集群內眾多文化企業集聚導致外部經濟的產生。外部經濟成為產業集聚區生產要素進入的動力，加大了眾多文化企業知識外溢的力度和深度，文化產業集群規模的擴大，會導致相關聯的一些配套企業和服務性企業相伴產生，集群內的文化企業就會不斷拓展產業鏈，使集群的文化企業不斷擴張。(3)網絡創新效應。文化產業集群為文化企業提供了一個開放的網絡溝通平臺，提供了比單個文化企業更為廣闊的學習界面，使上、下游文化企業在生產經營過程中結成關系網絡。文化產業集群區域內企業與政府、研究機構或中介服務組織之間的合作與聯系，形成了文化產業集群中的創新系統。這種創新系統實質上是以文化產業關聯為基礎，以地理鄰近為特征，以基礎設施配套、機構完善為支撐條件，以文化融合為聯結紐帶的區域創新網絡體系。

二、城市文化產業集群的制約因素

當前我國城市文化產業集群發展雖然取得了巨大的成效，但其發展還是低層次和不規范的，與文化產業集群的發展要求還存在著較大的差距。認識不足、觀念不新、體制不順、機制不活、規模不大、實力不強、缺少品牌、中介發育不全、政策不夠完善、專門人才缺乏等問題制約和阻礙了文化產業集群的發展。

一是文化產業意識滯后。觀念認識是制約文化產業發展的思想“瓶頸”。文化產業與一般的工業制造業不同，它是在精神領域實現的市場化運作的產業。由于長期受計劃經濟體制的影響和束縛，很多人不能正確把握文化與經濟的關系，往往片面地把一切文化意識形成化，將文化產業與文化事業混為一談，缺乏文化經濟意識，不能正確區分文化的意識形態屬性與商品屬性。在對文化單位的認識上，一味強調其事業性而忽視其企業性。由于認識上的偏差，以致于把許多文化經營部門當作事業單位來看待。既沒有采取合理的市場化戰略，也沒有引進競爭機制;對文化單位的管理仍沿用行政管理的模式，文化單位還沒有真正成為“自主經營、自負盈虧、自我發展”的市場競爭主體。

二是管理體制僵化。當前城市現行的文化管理體制仍然是傳統的文化事業型。雖然這種體制已逐步打破，但力度較小，管辦不分，政事不分，政企不分，與文化產業的發展很不適應。具體表現為:行政機構交叉重疊，多頭管理，職責不清;國有文化企事業單位經營機制落后，缺乏競爭、流動、淘汰機制;一些文化企事業單位產權制度不明，缺乏獨立的民事法人資格，缺乏利益激勵機制和風險約束機制;文化產業組織還處于小規模、分散化經營狀態，有些文化市場還停留在簡單的文化產品和娛樂服務階段;市場機制不健全，文化資源在市場中不能實現有效配置。由于條塊分割的管理體制，城市文化產業難以根據文化市場運行需要進行文化企業重組或聯合，形成規模化、集約化的文化企業集團。

三是文化產業人才機制缺乏。文化產業需要高素質的人才，尤其是高素質的經營管理人才，文化產業經營管理的人格品質、經營理念以及經營方式對文化產業的發展有很大影響。城市大部分的文化生產單位屬于“事業單位、企業管理”。人事管理上仍按事業單位人事制度運轉，實行定額定編與責任制，缺乏外在的競爭環境和評價效益指標。由于文化事業單位壟斷經營可獲取超額利潤，在文化企業缺乏自我約束機制的情況下，又為供養大批冗員提供了條件。在這種缺乏競爭機制的情況下，難以培養與聚集高素質的文化產業經營管理人才。當前，城市內大多數文化產業經營者文化程度較低，知識面較寬，年齡結構不合理，知識更新不夠，對現代企業管理和資產經營知識掌握較少;習慣于以傳統管理來經營文化，致使高素質的文化經紀人和中介機構的嚴重缺乏成為目前城市文化產業集群發展的最大制約因素。

四是文化產業投融資機制不活。任何一門產業的發展都需要投入資金，文化產業也不例外。目前，城市文化產業集群的投融資體系尚未形成，現行的文化投資體制制約了文化產業的發展。主要表現在:(1)投資渠道單一，城市區域內絕大多數文化企業屬國有企業。其中一部分是事業型單位企業化運作，資金來源主要是政府投入和銀行貸款，社會各界參與投資很少，這與發展文化產業和擴大文化市場所需要的資本擴張能力不相適應。(2)缺乏必要的投資指導，投資方向的隨意性較大。在投資項目確定之前缺乏全面的研究和論證，在運作過程中又缺乏必要的監督與保證機制，往往造成重復投資和無效投資。(3)文化企業所需要的多渠道投融資體系尚未形成，社會資金的吸納渠道還不暢通，文化資源的盤活還缺少有力的措施。

五是文化發展配套政策滯后。目前，城市還沒有一套完整的文化產業支持和配套政策，與文化產業政策配套的保障體系尚未建立。同時，在市場運作上，有關文化產業經營主體的市場準入、市場競爭、市場退出的規則尚未規范，使得一些文化企業難以在公平、公正、公開的基礎上進行競爭。

三、城市發展文化產業集群的對策措施

文化產業集群的發展要以發展文化產業為主題，以改革文化管理體制為動力，通過體制機制創新，調整產業布局，優化文化資源配置，完善文化產業政策法規，來推動城市文化產業集群的快速發展。

一是整合城市的文化資源，形成文化產業集群的比較優勢。國內一些城市的歷史文化資源極為豐厚，但發展文化產業集群面臨的最大的問題就是文化資源的集中度不夠。因此，發展文化產業集群就要充分利用城市文化資源豐富的優勢，通過科學合理的運作，推進資源配置的市場化，實現對資源的深度和廣度開發，努力形成合理的文化產業鏈，從而將文化資源優勢轉化為文化產業優勢和競爭優勢。

二是深化文化管理體制改革，創新文化產業發展機制。深化文化體制改革，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產業發展機制，是發展文化產業的關鍵。城市要按照分類管理、優化結構、突出重點的原則，對經營性文化單位、半經營性文化單位和公益性文化單位實行不同的管理方式，著力把新聞出版業、廣播影視業、演出音像業、文化娛樂業、網絡動漫業、文化旅游業、藝術培訓業、體育健身業、衛生保健業、廣告會展業等打造成中原城市群的文化支柱產業。

三是要建立科學的人才機制，培養文化產業的復合型人才。文化產業是高新科技和文化資源相結合的產業，是一個特別需要高素質人才的領域。文化經營管理人才的匱乏，成為制約城市文化產業向規模化、高層次發展的關鍵因素。當前，要大力培養和引進文化產業的優秀人才，特別要加強文化經營、文化管理、文藝創作表演、文化科技開發等高層次人才的培養，建立文化產業職業經理人隊伍，培養出一批既通曉文化產業業務，又善于經營管理的復合型人才。

四是要拓寬文化產業融資渠道，廣泛調動民營資本。發展文化產業集群，政府公共財政的投入不可缺少。一些大型的文化基礎設施建設投資金額巨大，需要政府先期投入建設，以凝聚人氣，創造品牌效應，推動文化產業集群的形成和發展。在加大政府投入和扶持力度的同時，進一步放寬市場準入，支持和引導非公有制資本進入文化產業領域，建立起多元化的文化產業投融資機制，從單純的政府投入轉變為政府、企業、社會多方面的投入。

五是要營造良好的制度環境，強化政府的推動作用。文化產業集群的發展需要通過“政府主導、市場運作”來實現。政府的主導作用，主要體現在運用政策引導、扶持以及法律保障上。城市要加大立法力度，形成健全的、有利于文化產業發展的政策法規體系。發展文化產業集群，政府還應對教育、旅游、信息等相關產業的發展給予支持。

六是要精心塑造文化品牌，延伸文化產業鏈。文化產業是極富個性化特征的創意產業，培育知名品牌是文化產業追求的目標，也是文化產業集群形成的重要推動力。文化品牌的無形資產有著巨大的增值效應，雖然一些城市的文化產業還處于初步發展，但塑造品牌文化產品，已成為發展文化產業集群的當務之急。發展文化產業集群，必須充分延伸文化產業鏈條，開發衍生產品，廣泛帶動諸如旅游、餐飲、休閑、交通、娛樂等相關產業部門的發展，形成文化企業在空間的集聚。

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1003—0751(2011)06—0052—03

2011—09—28

趙豫林，男，河南工業大學常務副校長，副教授(鄭州 450002)。

責任編輯:行 健