中國特色社會主義制度體系探析

侯遠長

中國特色社會主義制度體系探析

侯遠長

“中國特色社會主義制度”和“制度體系”重要概念的提出，豐富并創新了中國特色社會主義理論。中國特色社會主義制度體系的形成是一個漫長的探索過程。中國特色社會主義制度體系的邏輯結構包括“制度體系”的靈魂、核心、目標和理論基礎，其主要內容包括根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、具體制度和社會主義法律體系。堅持和完善中國特色社會主義制度體系，重要的是深刻認識社會主義制度的特點和優勢，全面把握制度優勢和制度優越性的關系，積極創造制度優勢轉化為制度優越性的重要條件。

中國特色;制度體系;社會主義

胡錦濤總書記在2011年“七一”講話中一個極其重要的亮點，就是首次提出了“中國特色社會主義制度”和“制度體系”的重要概念。從理論上認識和研究中國特色社會主義制度體系的邏輯結構、主要內容、制度優勢和特點等重要理論問題，在實踐上堅持和完善中國特色社會主義制度體系，對建設中國特色社會主義宏偉事業具有重要意義。

一、中國特色社會主義制度體系確立的重大意義

中國特色社會主義制度體系的確立，是繼鄧小平創立中國特色社會主義理論重要成果后，又一改革開放的重要成果，是對馬克思主義社會主義理論的發展和創新。制度問題，至關重要。它帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是關系到黨和國家的前途命運、興旺發達的大問題，必須引起全黨的高度重視。

——中國特色社會主義制度體系，是當代中國發展進步的根本制度保障。制度問題是社會主義根本問題。建設中國特色社會主義，必須形成一整套完善、嚴密的制度體系，消除各種阻礙和影響社會主義發展進步的弊病，以保證社會主義的科學發展、公平正義、富裕和諧。

——中國特色社會主義制度體系的確立，是中國特色社會主義走向穩定、成熟的重要標志。改革開放30多年來，我國在經濟、政治、文化、社會各個領域形成了一整套相互銜接、相互聯系的有效制度體系。這一制度體系，在經濟上，可有效地促進國民經濟又好又快、可持續的科學發展;在政治上，可有效地推進社會主義民主政治建設;在文化上，可有效地推動社會主義大發展大繁榮;在社會建設上，可有效地加快以改善民生為重點的社會建設;在發展目標上，可有效地保障全面建設小康社會奮斗目標的實現。

——中國特色社會主義制度體系的確立，是統籌兼顧各方利益的制度保障。“制度體系”的建立，更有助于發揮制度管權管事管人的功能作用;有助于進一步消除各項制度、各種機制運行過程中的矛盾、摩擦，減少不確定性，降低成本、節約資源，為低碳發展、轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供制度保障。

——中國特色社會主義制度體系的確立，符合我國國情，順應時代潮流，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。“制度體系”的確立，有利于保持黨和國家活力，調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性;有利于解放和發展生產力，推動經濟社會全面發展;有利于維護和促進社會公平正義，實現全體人民共同富裕;有利于集中力量辦大事，有效應對前進道路上的各種風險挑戰;有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一。

二、中國特色社會主義制度體系形成的歷史進程

中國特色社會主義制度體系的形成，是一個漫長的探索過程。

(一)以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體確立了社會主義制度，為當代中國發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎

胡錦濤總書記指出:以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，“確定了社會主義基本制度，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎”①。

毛澤東和中國共產黨人對社會主義制度的探索應追溯到民主革命時期。在這個時期，中國人民經過國內革命戰爭和抗日戰爭，完成了反帝反封建的歷史任務，成立了中華人民共和國。新中國的成立，標志著“帝、官、封”統治、奴役中國人民的歷史從此結束，中國人民從此成了國家的主人，中國進入了探索社會主義道路的歷史新紀元。民主革命時期，毛澤東與中國共產黨人不僅提出了民主政治理論，而且在解放區已有可貴的初步實踐。(1)提出了“建設民主新秩序的理論”。在第一次國內革命戰爭時期，我們黨把工人、農民的民主要求與工人運動和農民運動結合起來，建立了罷工委員會和農民協會，這是民主政治建設的最初嘗試。(2)運用馬克思主義的“直接民主”和“間接民主”的思想，建立工農兵代表大會。(3)建立抗日民主統一戰線。在抗日根據地建立了各級參議會，通過民主選舉產生參議會人員，充分體現了人民的抗日民主地位。毛澤東高度評價抗日根據地的民主，指出這“大有助于全國民主化的推動”。在解放戰爭時期，參議會被人民代表會議所代替。人民代表會議在各解放區的普遍實行，為新中國成立后的民主政治建設積累了寶貴的經驗。

新中國的成立，人民民主專政制度的誕生，實現了最大、最廣泛、最真實的民主，社會主義民主政治建設有了良好的開端。1949年9月，中國人民政治協商會議召開，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》(以下簡稱《共同綱領》)。1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次全體會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》。這兩個文件的頒布，是社會主義民主政治建設史上劃時代的事件，標志著“中國的歷史進入了一個完全新的時代——人民民主時代”②;標志著社會主義民主政治制度、原則、活動方式的法律化，逐步構建起社會主義制度的基本框架。

《共同綱領》確定了國家的根本性質是新民主主義即人民民主專政的國體，指出:中華人民共和國為新民民主主義即人民民主的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各個民族的人民民主專政。《共同綱領》還指出:中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權。人民民主專政是把馬克思主義國家學說同中國革命與建設實際相結合的一個偉大創造。

《共同綱領》確定了新民主政權的組織形式是以民主集中制為原則的人民代表大會制度。它既不是西方的三權分立的資本主義民主制度，也不是蘇聯的兩院制的蘇維埃制度，而是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的中國特有的代議制民主制度。“五四憲法”規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。中國特色的社會主義民主政體，是民主革命時期代表會議制度的歷史發展，具有廣泛的民主基礎。1953年3月，中央人民政府頒布了《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，同年4月頒布了《關于基層選舉工作的指示》。1954年9月15日第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，選舉新的國家領導工作人員，由此開辟了中國人民民主選舉制度的新篇章。

1952年8月9日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，對我國實施民族區域自治作了具體規定。從1954年開始，在兩年內各省、自治區對原有不規范的自治區進行調整、改建，將相當于行政公署級、專區級的民族自治區、縣級民族自治區改為州、自治縣，同時成立了民族鄉，對已建立的地方民族民主聯合政府也相應地作了改變。這是建國以后我國民族區域自治制度的一次重大變革，這種體制一直延續到今天。

(二)中國特色社會主義制度體系在改革開放中不斷得到豐富發展

1978年黨的十一屆三中全會，是我國改革開放的歷史起點，也是中國特色社會主義制度體系形成的歷史起點。我國在撥亂反正、正本清源、結束長達10年之久的“文化大革命”的基礎上，開始尋找符合中國國情的社會主義現代化道路。1982年鄧小平在黨的十二大開幕詞中第一次提出“建設有中國特色社會主義”科學命題。建設有中國特色社會主義這一科學命題的提出，是改革開放的最大成果之一，為中國特色社會主義制度體系的形成提供了前提。改革開放30多年來，中國特色社會主義制度不斷得到豐富和發展，歸納起來有四大成果。

1.社區居民自治和村民委員會誕生，標志著基層民主自治制度的確立

20世紀80年代后期，城市社區建設開始萌芽。1998年全國選擇26個試點進行探索。2000年11月中央頒發推進城市社區建設的文件，在全國全面推進社區民主建設，社區民主自治取得了可喜的進步。1982年8月，中共中央36號文件第一次提出有計劃地進行建立村民(或鄉民)委員會試點的要求。同年年底，1982年《憲法》第111條明確了村民委員會的群眾自治組織性質。至此，村民委員會及村民自治得以合法化，并開始在全國廣泛推行，村民自治走向法制化的軌道。

在發展基層民主和基層群眾自治方面，制度創新比較突出。一是建立健全基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，推行了政務、廠務、財務“三公開”制度，依法保障基層群眾行使各項民主權利，包括選舉權、知情權、參與權、監督權等。二是建立完善“三個機制”，即建立了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，形成表達利益、平衡利益、調整利益的協調機制和黨組織領導的基層群眾自治機制。三是發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾利益訴求方面的積極作用，增強社會組織功能。

2.《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的出臺，標志著我國社會主義政黨制度的形成

中國百年政黨制度發展史表明:辛亥革命以后的多黨制，不符合中國國情，曇花一現;民國時期的國民黨一黨制導致眾叛親離;共產黨領導的多黨合作和政治協商制度符合國情、黨情和民情。1989年12月，中共中央頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，2005年2月，中共中央再次頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，標志著我國政黨制度的確立和發展。其主要創新點:一是進一步明確和完善了中國共產黨與民主黨派關系的基本方針。早在1956年，毛澤東曾提出“長期共存、互相監督”的八字方針。1982年黨的十二大，把這一方針發展完善為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。二是對民主黨派的性質和作用作了新概括。1989年和2005年兩個關于堅持和加強共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的《意見》都闡明了民主黨派的性質和作用，指出新時期新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是我國愛國統一戰線的一支重要力量，也是維護我國安定團結、促進社會主義現代化建設和祖國統一的一支重要力量，是接受共產黨領導，同中國共產黨通力合作的親密友黨。三是第一次提出“社會主義政黨制度”、“參政黨”等新概念。指出:中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是執政黨;各民主黨派是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作的，共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。2000年12月，江澤民在全國統戰工作會議上再次強調，我國政黨制度的顯著特征在于:共產黨領導、多黨合作，共產黨執政、多黨參政，各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產黨密切合作的友黨和參政黨。四是闡明了執政黨與參政黨的關系。黨的十六大以后，胡錦濤總書記提出要鞏固發展我國社會主義政黨關系。黨的十七大首次提出“政黨關系和諧”的命題，這為深化認識執政黨與參政黨的關系，促進兩者的團結合作，提供了新的視角。五是明確了新世紀新階段，我國多黨合作和政治協商必須堅持的政治準則。提出了政治協商的兩種基本方式，即執政黨同參政黨的政治協商、執政黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商;提出要推進政治協商的制度化、規范化和程序化。

3.社會主義基本經濟制度的確立

新中國成立以來，經濟發展正反兩個方面的經驗教訓證明:堅持“一大二公三純”為特征的公有制，不僅不能促進生產力發展，反而會阻礙生產力的發展。1984年，黨的十二屆三中全會作出了《關于經濟體制改革的決定》，首次提出社會主義經濟“是公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。1992年，黨的十四大報告明確提出了“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。這個目標的確立，經過了整整14年的探索，為社會主義基本經濟制度的建立奠定了堅實的體制基礎。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步描繪了社會主義市場經濟體制的基本框架。

1997年，黨的十五大第一次對我國現階段的基本經濟制度作了新的概括。十五大報告指出:“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”這是對社會主義所有制理論的創新和發展，標志著我國基本經濟制度的確立。這一經濟基本制度表明:堅持公有制主體地位，是社會主義的一條根本原則，是我國社會主義市場經濟的基本標志，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，兩者結合起來，是我們必須長期堅持的方針，不是權宜之計。

4.中國特色社會主義法律體系建設

1982年全國人大制定了現行憲法，隨后，為適應國家政治、經濟和社會發展要求，先后于1988年、1993年、1999年、2004年通過了四個憲法修正案。在這期間，鄧小平提出了一系列依法治國治黨的思想。諸如有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的思想，公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等的思想，黨必須在憲法和法律范圍內活動的思想，等等。

黨的十五大在認真總結近20年民主法制建設經驗的基礎上，明確提出了依法治國、建設社會主義法治國家的任務，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略。十五大報告指出:“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”時過5年的黨的十六明確提出了“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的任務。據統計，截至2009年9月，我國生效法律已達229部，有效行政法規682件，地方性法規7000多件。如此眾多的法律已構成了我國法律體系的基本框架。

2011年3月，吳邦國同志宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。這是我國社會主義民主法治建設史上的一件大事，也是我國實施依法治國基本方略進程中的重要里程碑，是中國特色社會主義制度體系化的重要標志之一。

三、中國特色社會主義制度體系的邏輯結構和主要內容

中國特色社會主義制度體系，就是體系化了的中國特色社會主義制度。作為體系化了的制度，具有完整性、系統性和邏輯性等特征。中國特色社會主義制度體系的結構和內容，有如下幾個方面。

1.中國特色社會主義制度體系的靈魂

“制度體系”的靈魂是解放思想、實事求是、與時俱進。靈魂表現的是生命。中國特色社會主義制度體系把解放思想、實事求是、與時俱進作為活的靈魂，就具備了充滿生機的政治生命。堅持和完善中國特色社會主義制度體系，最根本的是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，使中國特色社會主義制度體系體現時代性，富于創造性，永葆生機活力。

2.中國特色社會主義制度體系的核心

“制度體系”的核心是人民當家作主。人民當家作主既是中國特色社會主義制度體系的核心，又是它的本質所在，這是社會主義與其他社會的本質區別。從國體和政體兩個方面保證人民當家作主，這是中國共產黨人創造的人民民主制度。我國《憲法》規定:一切權力屬于人民;人民是國家的主人，擁有廣泛而真實的民主權利;要保證人民管理國家，管理社會事務。貫徹落實人民當家作主這一制度的核心，最根本的是要堅持“三者統一”，即堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主的根本保證，是依法治國的領導核心;人民當家作主是社會主義制度體系的本質要求;依法治國是黨領導人民治理國家、推動中國特色社會主義發展的基本方略。建設中國特色社會主義制度體系的根本目的，就是要加強中國共產黨的領導核心作用，領導和支持人民當家作主，通過社會主義制度形式，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，就是要維護好和實現好人民群眾的根本利益。

3.中國特色社會主義制度體系的理論基礎

“制度體系”的理論基礎是以人為本。以人為本是中國特色社會主義制度體系建設的立足點和落腳點。要通過制度的優勢把以人為本落實到權為民所用、情為民所系、利為民所謀上;落實到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享上;落實到把人民的利益實現好、維護好、發展好上。要把聽民聲作為“制度體系”建設的第一信號，把系民情作為“制度體系”建設的第一感情，把解民憂作為“制度體系”建設的第一責任，把順民意作為“制度體系”建設的頭等大事，把謀民利作為“制度體系”建設的第一標準。

4.中國特色社會主義制度體系的目標

“制度體系”的目標是共同富裕。共同富裕，是馬克思主義一貫的價值立場，是社會主義的根本價值追求，也是判斷中國特色社會主義制度體系的重要標準。中國特色社會主義制度體系之所以把共同富裕作為建設目標，就是因為，共同富裕是社會主義本質和根本價值標準。建設社會主義制度體系，就是要從制度上保證全國人民逐步實現共同富裕。社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化。共同富裕是社會主義制度最大的優越性，社會主義的致富是全民共同富裕。由此可見，中國特色社會主義制度體系建設的基本原則，第一是保證科學發展，第二是共同富裕。要建設對資本主義具有優越性的中國特色社會主義，首先是擺脫貧窮，目標是全體人民的共同富裕。

5.中國特色社會主義制度體系的主要內容

胡錦濤總書記在“七一”講話中，第一次使用“中國特色社會主義制度”和“制度體系”概念，第一次闡明“制度體系”的主要內容。中國特色社會主義制度體系的主要內容，包括如下四個方面。一是根本的政治制度，即人民代表大會制度。二是基本的政治經濟制度。包括共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等構成的基本政治制度;包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。三是經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。這些具體制度是建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的。四是中國特色社會主義法律體系。法律體系，是我國現行法律有機統一的體系，包括憲法、基本法律、行政法律、地方性法規、政府規章、部委規章等，特點是現實性、完整性、統一性。以上四個層次的內容是相互聯系、相互貫通、不可分割的整體。

由此可見，中國特色社會主義制度體系，是根本制度、基本制度、具體制度、法律體系的有機統一。這些不同層次的制度，在中國特色社會主義制度體系中所處地位作用是不同的。人民代表大會這一根本政治制度是核心，代表著國家政體，是我國人民當家作主的根本途徑和最高形式;基本政治制度和基本經濟制度，是中國特色社會主義制度體系的主體，它們依據人民代表大會這一根本制度的要求，形成了經濟政治相統一的保證根本政治制度推行的制度體系框架;經濟、政治、文化、社會等方面的具體制度，是根本制度、基本制度的具體展開、發展和創新，它們服務于、服從于中國特色社會主義的根本制度和基本制度;中國特色社會主義法律體系，是確認和保護這些制度和體制的法律體系，可以使中國特色社會主義制度體系運行科學化、法治化、規范化。

四、堅持和完善中國特色社會主義制度體系

堅持和完善中國特色社會主義制度體系，重要的是深刻認識中國特色社會主義制度體系的特點和優勢，正確認識社會主義制度優勢與社會主義優越性的關系，全面把握社會主義制度優勢轉化為社會主義優越性的條件。

1.深刻認識社會主義制度的特點和優勢

中國特色社會主義制度，符合我國國情，順應時代潮流，具有鮮明的特點和優勢。胡錦濤總書記在“七一”講話中第一次概括了中國特色社會主義制度“五個有利于”的特點和優勢:“它有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，有利于解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰，有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一。”③

2.全面把握社會主義制度優勢與社會主義優越性的關系

何謂優勢，辭書認為，優勢是能壓倒對方的有利形勢。優勢是相對劣勢而言，相比較而存在、相比較而展現。譬如:新中國建立后實施的單一公有制度與黨的十一屆三中全會以后建立的公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度相比，后者比前者對解放和發展生產力就具有明顯的優勢。何謂優越性，優越性就是優點和價值所在。社會主義的優越性就是社會主義的優點和價值。鄧小平多次強調，堅持社會主義，首先要擺脫貧窮落后狀態，大力發展生產力，“社會主義最大的優越性就是共同富裕”。

社會主義的制度優勢是客觀存在的，是制度本身決定的。而社會主義制度的優越性，還要經過主觀努力、通過有效落實具體制度才能實現。制度優勢是前提是基礎，制度優越性是目的是結果，兩者是相互聯系的統一體。有了制度優勢，社會主義優越性才能得到發揮，失去制度優勢，社會主義優越性就是一張白紙。同時，社會主義制度的優勢，不能自然而然地變成優越性，需要創造一定的轉化條件。如果不具備一定的條件，制度的優勢就是束之高閣的優勢，社會主義的優越性就不能發揮出來。

3.積極創造社會主義制度優勢轉化為社會主義優越性的條件

在不同的歷史時期、不同的發展階段，黨中央圍繞著共同富裕這一社會主義最大優越性的實現，制定了一系列路線方針政策，部署了一系列發展規劃和發展戰略，出臺了一系列法律法規，提出了一系列發展目標和任務，這些都是實現社會主義制度的優勢向優越性轉化的重要條件。轉化條件可分為宏觀、中觀、微觀三個層面，三個層面的條件是相互聯系的、統一的，不可分割、不可代替，只有三方面條件的有機結合，才能使社會主義優越性得到發揮。

黨的十一屆三中全會以來，黨中央創造一切條件，助推社會主義制度的優勢向優越性轉化。批判和擯棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，實現以經濟建設為中心的黨的中心工作轉移，用發展的辦法解決前進中的問題，為社會主義優越性的發揮提供了前提;放棄計劃經濟體制，堅持改革開放，不斷發展完善社會主義市場經濟體制，為社會主義優越性的發揮創新了具體的體制機制;制定“三步走”基本實現現代化的發展戰略，為社會主義優越性的發揮奠定了戰略基礎;加強以改善民生為重點的社會建設，創新社會管理，為社會主義優越性的發揮提供了根本途徑;以科學發展觀為指導，堅持科學發展、推動社會和諧，為社會主義優越性的發揮提供了發展的世界觀和方法論;以改革創新精神推進黨的建設偉大工程，提高執政黨建設科學化水平，建設馬克思主義學習型政黨，為社會主義優越性的發揮提供了組織保障。實踐充分證明，只有從方針路線、制度政策、發展戰略等各個層面不斷創造條件，社會主義的制度優勢才能最終轉化成社會主義的優越性。

注釋

①③胡錦濤:《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，人民出版社，2011年，第5、8頁。②《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第432頁。

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A

1003—0751(2011)06—0001—06

2011—10—10

侯遠長，男，中共河南省委黨校教授，華信學院教授，鄭州大學碩士生導師，河南省科學社會主義學會常務副會長(鄭州 450002)。

責任編輯:浩 淼