論新時期中國共產黨的大人才觀

■姚桓 孫寧

論新時期中國共產黨的大人才觀

■姚桓 孫寧

新時期，中國共產黨面對國際人才競爭日趨激烈的形勢和國內建設對人才的迫切需要，發展形成了具有鮮明時代性、人民性和先進性的大人才觀。它以宏大的視野綜觀中國大局和世界大勢，把人才作為國家的戰略資源、第一資源，體現了我黨從人民群眾根本利益出發，選賢任能的博大胸襟和廣開進賢之路的巨大魄力。

中國共產黨；人才觀；國家戰略

改革開放以來，中國共產黨始終把人才問題作為實現現代化的戰略問題，不斷進行思考和創新，形成了具有鮮明時代性、人民性、先進性的人才觀，以此統領中國特色社會主義事業中的人才工作。這個人才觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，它的特征可以突出地概括為一個“大”字。

一、宏大的視野：綜觀中國大局和世界大勢，把人才作為國家的戰略資源、第一資源

早在中國社會主義現代化進程開啟之時，鄧小平就指出：“現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。道理很簡單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業就不能成功。”[1]此后特別是進入新世紀以來,在黨的幾次代表大會報告和有關人才工作的文件中，在黨和國家領導人的講話中，屢次提出要“努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”[2]。胡錦濤在建黨90周年的講話中也再次強調,“人才是第一資源，是國家發展的戰略資源”[3]，反映了我黨在制定現代化戰略時牢牢抓住了“人才”這個關鍵因素。

（一）從把我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家需要來看，沒有數以億計的人才是不行的

從整體上看，我國的科教水平相較于發達國家還比較落后，人才的總量、結構、素質和經濟社會的發展需要還不完全相適應，尤其是高端人才更是存在一定程度的匱乏，這就更凸顯了人才問題對我國發展的制約作用和人才作為戰略資源、第一資源的重要意義。從人類社會發展的歷史經驗看，人才是民族復興的命脈。許多國家的崛起都是以人才開發為基礎的；而躋身于世界先進水平，也是以擁有大批世界一流人才為標志的。例如第二次世界大戰后，日本等國家在廢墟中迅速崛起，得益于各種條件，不容忽視的是，這些國家長期重視教育，有比較雄厚的人才儲備，戰后又奉行“教育立國”戰略，以人才優勢彌補了自然資源方面的劣勢，因而迅速獲得發展壯大。在當今時代，科學技術已經成為第一生產力，而人才則是先進生產力發展的核心要素。科技、資金、能源等各類資源效用的發揮最終還是要靠“人”來把握，而“人才”作為人力資源中能力和素質較高的勞動者，無疑是“第一資源”。我國是世界第一人口大國，人力資源豐厚，同時也帶來巨大的人口壓力；另一方面，我國自然資源相對匱乏，按人均計算，許多重要資源居世界后列。例如，我國人均礦產資源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源是世界人均水平的1/ 3，人均水資源是1/4，人均森林資源是1/5，人均能源占有量是1/7，其中人均石油占有量是1/10。[4]而由于科技總體水平還比較落后，我國能源消耗又大大高于發達國家。例如，我國目前已成為全球第一能源消費大國，2010年我國能源消耗量是美國的3倍、日本的5倍。[5]資源少而消耗大、利用率低，這是個突出的矛盾。由于世界人口劇增和經濟發展，許多對我國建設至關重要的資源日益稀缺，各國之間的資源競爭也更加激烈。如何開發人力資源、把人口壓力變成人力資源優勢，如何依靠科學技術提高勞動生產率和能源利用率，決定性因素是培養造就大批科技、管理人才，這是我們能否實現可持續發展的關鍵。不僅經濟建設需要大批人才，發展社會主義民主政治、推動社會主義文化的發展繁榮和加強社會管理同樣需要大量人才，因此人才在國家發展中具有戰略性。

（二）從國際大勢看，在和平與發展成為時代主題、經濟全球化日益加深條件下的各國綜合國力競爭其實質是人才競爭

人才競爭已成為當今世界一場從未停止過的不見硝煙的戰爭。特別是進入新世紀，越來越多的國家認識到人才發展對于國家發展的極端重要性，國與國之間，特別是發達國家與發展中國家之間展開了激烈的人才競爭，表現在一方面全球范圍內高端人才日益緊缺，另一方面發達國家特別是美國憑借其雄厚經濟實力和超前、強勢的人才攫取戰略，推動了人才向其國內流動的趨勢。據 《華僑華人研究報告(2011)》顯示，自1978年改革開放至2009年底，中國各類出國留學人員總數為162.07萬人，而留學回國人員的總數僅為49.74萬人，滯留在國外的留學生超過百萬。[6]僅就中美之間的人才流動關系來看，改革開放以來中美兩國的雙邊“教育貿易”呈現出中國嚴重的“人才赤字”，人才外流和人才回歸極不平衡。如今，中國的大學畢業生已是美國博士生的最大國際生源、優質生源，但令人深思的是，有近90%的中國博士獲得者有繼續留在美國的意向。[7]中國作為最大的發展中國家，與發達國家之間激烈的人才競爭由此可見一斑。尤其是中美作為當前世界上最大的兩個經濟體，可以預見，無論是現在還是將來，兩國之間對人才的爭奪是不可避免的。爭奪的結果在一定程度上決定了哪個國家能夠取得科技優勢。目前由于發達國家高等教育的資金投入優勢，世界一流大學的數量優勢和大學整體的質量優勢，再加上一系列對不同層次人才富有吸引力的優厚待遇和移民政策，導致了我國大量的留學生和技術人才成為歐美發達國家的移民。短期來看，發達國家似乎占據了人才爭奪的制高點，尤其是美國成為世界最大的“人才高地”。

面對新時期如此嚴峻的人才競爭局勢，中國共產黨和中國政府也高度重視人才回流和吸收。鄧小平在南方談話中說：“希望所有出國學習的人回來……告訴他們，要做出貢獻，還是回國好。”[8]黨的十七大以來，國家實施引進海外高層次人才 “千人計劃”，截至2011年7月，國家層面已引進1143人，[9]帶動、促進了海外留學人員回國創業。正如胡錦濤所說：“中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現偉大復興，要看能不能不斷培養造就大批優秀人才，更要看能不能讓各方面優秀人才脫穎而出、施展才華。”[10]正是基于深刻認識人才工作的極端重要性和緊迫性，人才強國思想在國家發展中的戰略地位得到不斷鞏固和提升。從2002年黨中央提出實施人才強國戰略，到2007年黨的十七大將人才強國戰略寫入黨代會報告和載入黨章，再到2010年6月我國第一個中長期人才發展規劃《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》的頒布實施，我國人才工作不斷邁上新臺階，在實現由人力資源大國向人才強國轉變中不斷邁出新步伐。

二、博大的胸襟：從人民根本利益出發，確立人才觀的價值取向

政黨的人才觀實際上反映了黨的價值觀。從人民根本利益出發考慮人才問題，確立人才問題上依靠人民、為了人民的價值取向，是中國共產黨的先進性要求和為人民服務宗旨的集中體現。胡錦濤在建黨90周年大會講話中論述黨的先進性時，把誠心誠意為人民謀利益與堅持任人唯賢、廣納人才、以事業感召、培養、造就人才聯系起來，體現了我黨敢為人民事業用人才的博大胸襟。

（一）德才兼備、以德為先的選拔標準。宋朝司馬光言：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”盡管古人講德才包含一些封建道德內容，但強調德才統一，而且把德放在第一位的思想是有益的。中國共產黨選用人才是為了人民的利益，顯然要把“德”放在第一位。這里的“德”不是抽象的、高不可及的道德要求，從具體內容看，黨員干部的“德”與黨外人士的“德”應有所區別，但愿意并能夠用自己的才能為人民利益和社會進步作出貢獻，則是社會主義條件下對于人才“德”的共性要求，也是完全能夠做到的。堅持德才兼備、以德為先，就是把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準。認為“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中做出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。”[11]以實踐和貢獻衡量德才的評價標準，體現了先進性與可行性的統一，有利于調動有真才實學、業績突出的人才的積極性，以造福于人民。

（二）堅持五湖四海、任人唯賢的用人導向。在人才問題上搞五湖四海還是宗派主義，任人唯賢還是任人唯親，兩種人才觀背后是兩種價值觀。中國共產黨是全心全意為人民服務的先進政黨，除了人民利益，沒有自己的特殊利益，所以應該也可以做到在用人問題上不搞小圈子、不搞宗派主義，不搞親親疏疏，而是向一切能夠為人民事業作出貢獻的人們提供施展才干的寬廣舞臺。無論對黨內外、體制內外、海內外人才，都是如此。

（三）海納各級各類人才的選人范圍。人才的類型有所不同，發揮作用的范圍也有所區別。社會主義現代化建設事業的艱巨性和全面性呼喚著各種各樣的人才。新時期黨的人才政策，正是以社會需求為導向、不斷與時俱進的。改革開放初期，從“文革”造成的干部隊伍老化嚴重、知識文化水平低，科技人才奇缺的情況出發，比較強調培養“四化”型干部和科技人才，以后逐步擴展。在2003年黨的人才工作會議所發布的《關于進一步加強人才工作的決定》中，強調要大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的三支人才隊伍建設。到了2010年的 《國家中長期人才發展規劃綱要 (2010-2020年)》中，發展為統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才六類人才的培養工作。從“三支人才隊伍”到“六類人才”，范圍的擴大代表著要把更多類型的人才納入重點培養的行列，新增補的三類人才是在原有基礎上，更貼近民生的結果。黨在人才培養方面做到了重點與全面兼顧，就是在重視培養高層次人才的同時也培養不同層次的人才；在突出培養創新型科技人才，各行業領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才的同時，注重各類人才隊伍協調發展和不斷擴大，努力培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。依據我國人才發展的總體目標，到2020年我國人才資源總量將從現在的1.14億人增加到1.8億人，增幅達58%，人才資源占人力資源總量的比重將達到16%。[12]這是一個宏偉的目標。有了這1.8億人才，并經過進一步發展，我國就可以確立起國家人才競爭的比較優勢，從而進入世界人才強國的行列，現代化目標和人民利益的實現就有了更為穩固的保證。

（四）尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的科學態度。粉碎“四人幫”以后，鄧小平強調說：“要反對不尊重知識分子的錯誤思想。不論腦力勞動，體力勞動，都是勞動。從事腦力勞動的人也是勞動者。”[13]為恢復知識分子的地位、名譽掃除了障礙，也為以后十六大提出“四個尊重”方針提供了理論依據。“四個尊重”是統一的。當今時代，世界經濟發展的動力已經從主要依靠物力資本轉向主要依靠人力資本，高效的勞動主要由人才提供、知識更多地為人才所掌握、創造是由人才運用知識進行的創新型勞動，因此，“四個尊重”歸根到底是對人才的尊重。在國以才立、政以才治、業以才興，人才優勢代表著競爭優勢的形勢下，“四個尊重”的提出，將調動和激活人才的主觀能動性、喚起人才內心的自尊自信與奉獻精神，從而為進一步解放和發展生產力注入活力。一個社會對人才的認可度越高，就越能夠激發整個社會的創造激情和勞動熱情，一個人才被普遍認可和尊重的社會，將會有強大的發展動力和強勁的發展后勁。所以，提出“四個尊重”是以人民利益為出發點和歸宿的。

（五）把人的成才與實現人的全面發展結合起來，使每個人都成為對祖國、對人民、對民族有用之才。《共產黨宣言》指出，未來社會是個聯合體，“在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[14]馬克思主義經典作家把打破舊社會對人發展的桎梏、實現人的全面發展作為共產主義的最終目標之一。它的實現是一個漫長的歷史過程。社會主義制度的確立，為達到這個目標開辟了道路，沿著這條道路前進，還要付出艱巨的努力。人的全面發展即人的道德、智力和體力的充分、統一的發展，而人的素質潛能提高和才干增長是人的全面發展最主要的表現之一。在社會主義初級階段，更多的人成為人才，意味著更多的個體獲得身心全面發展，意味著向人的全面發展目標不斷前進。胡錦濤在建黨90周年講話中指出，要樹立人人皆可成才的觀念，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。由此出發，中國共產黨把培養宏大的人才隊伍和促進人的全面發展相統一，將人的全面發展與社會進步相統一，將社會主義現代化建設實踐與實現人類社會的遠大理想相統一，必將極大地促進社會全面進步。

三、巨大的魄力：以非凡的氣魄和膽識廣開進賢之路，形成人才輩出的局面

人才的選拔使用是一門科學，必須按照人才成長的規律來進行，才能做到人盡其才，才盡其用。中國歷史上積累了豐富的選人用人經驗，但是封建專制制度、小生產的落后習慣勢力和在此基礎上形成的錯誤觀念，也妨礙乃至壓抑人才的成長，這也是中國封建社會后期發展緩慢、科技文化停滯落后的一個重要原因。清人龔自珍感慨“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”就反映了當時的狀況。由于歷史傳統的影響和僵化的計劃經濟體制的束縛，我黨在選人用人問題上也一度存在落后、保守的觀念和做法。隨著改革開放的深入，黨在人才問題上不斷解放思想，提出了一系列新思想、新舉措。

（一）破除論資排輩，大膽使用人才。人才的資歷、年齡標志著工作經驗，是選拔使用人才要考慮的重要因素之一，但從中外人才成長的歷史看，后浪推前浪，新人超越前人，是帶有某種規律性的現象。把資歷、年齡絕對化，形成論資排輩，就會妨礙人才成長。鄧小平在談到選拔青年干部時切中時弊地講：“最重要的還是選拔培養接班人。現在有些地方對選進領導班子的年輕人，還是論資排輩，發揮不了他們的作用。我們的人才是有的，關鍵是要解放思想，打破框框。”[15]“一定要真正把優秀的中青年干部提拔上來，快點提拔上來……特別優秀的，要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。”[16]他還指出，“我們說資本主義社會不好，但它在發現人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面看，我們選拔干部的制度是落后的。論資排輩是一種習慣勢力，是一種落后的習慣勢力。”[17]他認為在這方面我們要向資本主義學習，大膽使用人才。

（二）從注重實績出發，及時發現和合理使用人才。何謂人才？如何發現人才？改革開放以來，黨對這個問題的認識也不斷深化。針對“文革”中嚴重忽視干部文化水平和學歷的偏差（“文革”中個別地方鬧出過憑手上老繭進大學的笑話），重視學歷成為必然的選擇。隨著1977年高考的恢復，在操作層面上確立了以學歷和專業技術職稱為標準認定人才的方法，此舉強調了知識化、技能化在人才認定和選用方面的重要性，是歷史的進步。但矯枉過正，在實踐中又出現了唯學歷和唯職稱的傾向，加之市場經濟負效應等消極因素的影響，造成以錢、權換取學歷、職稱的丑惡現象，對人才工作和國家發展極為不利。學歷和職稱在一定程度上意味著學識的豐富、才能的積累，帶有一定的普遍性，并且由于容易量化，故在統計學上可以也方便于憑學歷、職稱認定人才，但這畢竟只是人才的外在標志。在某些情況下，人的才能與學歷、職稱不成正比，這里又有許多特殊情況。人才的真正標準是創造性貢獻。進入新世紀，2003年召開的共和國歷史上首次全國人才工作會議，強調在人才標準上要更重視實績，確立了衡量人才的四個“不唯”原則，即“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，四個“不唯”把普遍性與特殊性結合起來，打破了人才認定的僵化的框框，為憑能力和實績認定人才、不拘一格使用人才奠定了思想和政策基礎。

（三）培養和造就大批青年英才。這既反映了人才成長的某種規律，也是黨和人民事業繼往開來、薪火相傳的根本大計。中外人才史證明，人的成材周期不是千篇一律的，有的大器晚成，也有些人在青年時期就經歷了“創造性來潮”[18]，作出了杰出貢獻，青年人的成就可能超過年長的人。我國目前處于發展的戰略機遇期，也正是青年一代的人生黃金期，是他們發揮創造才能的最佳時刻。提出培養造就青年英才，適應了青年人迫切希望成材的普遍愿望，必將成為他們精神的興奮點，成長的加速器。對中國共產黨來說，“青年英才”不僅意味著要造就科技精英，更要培養優秀的青年干部。中國共產黨已經執政60多年，能否帶領人民繼續前進，實現崇高的執政使命，取決于能否始終如一地堅持黨的性質、宗旨和正確的路線、政策，也取決于接班人問題解決得如何。今后二三十年是現代化建設的關鍵時期，也正值黨的干部大規模新老交替的重要時期，“接力棒”正在交到青年一代干部手中。青年一代干部的政治思想素質、工作作風、工作水平和工作能力，在很大程度上影響乃至決定著黨和國家未來的面貌。提出培養造就青年英才，有助于保證黨和國家永遠立于不敗之地。

（四）新理念催生了許多新舉措。在新時期，尤其是進入新世紀，黨和國家采取了許多新穎大膽又務實科學的措施完善人才選拔培養工作，如人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新的“人才優先”指導方針的實施；發揮市場配置人才的作用，完善用人機制和人才流動體制；實行“長江學者獎勵計劃”、“創新人才推進計劃”、“青年英才開發計劃”、“海外高層次人才引進計劃”等重大人才工程，資助、培養、幫扶、吸引國家急需的各類優秀人才；把民主公開競爭擇優原則作為選任干部的改革取向，普遍實行干部公開選拔、競爭上崗；加強人才工作法制建設，建立健全涵蓋國家人才安全保障、人才權益保護、人才市場管理和人才培養、吸引、使用等人才資源開發管理各個環節的人才法律法規等。19]人才輩出的局面在這些措施的大力推進下正在形成。

恩格斯在談到歐洲文藝復興運動時說：“這是一個需要巨人并且產生了巨人的時代。”[20]同樣，中華民族偉大復興的歷史階段，也是一個需要人才并一定會造就人才的時代，是一個大批人才脫穎而出的時代。在這個關系民族命運的問題上，中國共產黨審時度勢，表現出宏大的視野、博大的胸襟和巨大的魄力，從人民根本利益出發選賢任能，廣開進賢之路，把一切優秀人才凝聚到民族復興的偉大事業中。這正是在深刻認識歷史必然性基礎上作出的主動之舉，是新時期中國共產黨大人才觀的時代性、人民性、先進性所在。

注釋：

[1][13][15][16][17]鄧小平文選 [C].北京：人民出版社,1994(2): 220，41，193，324，225.

[2]十七大以來重要文獻選編[C].北京：中央文獻出版社,2009（上)：498.

[3][10]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[R].北京：人民出版社，2011：14，13.

[4]數據來源為中華人民共和國住房和城鄉建設部網站：http:// www.mohurd.gov.cn/tjzl/dtyxx/dfjsxz/200804/t20080423_160556.htm。

[5]數據來源為京華網：http://epaper.jinghua.cn/html/2011-02/ 26/content_635050.htm。

[6]數據來源為光明網：http://rencai.gmw.cn/2011-08/18/content_2479539.htm。

[7]數據來源為中新網：http://www.chinanews.com.cn/lxsh/2010/ 09-14/2532387.shtml。

[8]鄧小平文選［C］.北京：人民出版社，1993（3）：378.

[9]李源潮.90年來黨的組織工作的主要成就與經驗［J］.黨建研究，2011（07）.

[11]十六大以來重要文獻選編［C］.北京：中央文獻出版社，2005（上）：623.

[12][19]國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）［Z］.http:// news.xinhuanet.com/politics/2010-06/06/c_12188202.htm.

[14]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995（1）：294.

[18]王通訊，雷禎孝.試論人才的知識結構[J].人民教育，1979（10）.

[20]馬克思恩格斯文集[C].北京：人民出版社，2009（9）：405.

D616

A

1006－6470（2011）05－0014-05

姚桓，中國延安干部學院兼職教授、北京市委黨校教授；孫寧，北京市委黨校講師、博士

楊艷萍