大膽變革激發供銷合作社發展內生動力

文/翟新明

大膽變革激發供銷合作社發展內生動力

文/翟新明

2010年8月26日上午，在莊嚴的合肥市人大常委會上，合肥市供銷合作社向與會市人大領導、常委作“關于再生資源回收利用體系建設及市場管理情況的報告”。這是合肥市人大常委會歷史上首次將供銷合作社工作列入審議日程。

自2007年11月起，合肥市供銷合作社以“直面矛盾，銳意改革；加快發展，保障民生”為宗旨，展開了一輪較強力度的改革改制工作。歷盡三年時間的努力，目前，所有重大歷史問題基本解決，發展的體制、機制活力初步展現，干部職工的幸福指數明顯提升。

一、攻堅克難，深化改革

1、實施破產戰略，化解歷史債務。供銷合作社在計劃經濟年代曾有過漫長的輝煌時期。但是，進入市場經濟以來，其內在的體制、機制弊病凸顯，全行業陷入困境。2007年，合肥市社面臨著上億元的債務負擔，如何走出困境是必須求解的現實問題。市社領導班子在深入調研、廣泛聽取各方意見的基礎上，大膽解放思想，先后對土產公司、新亞大酒店等8家企業進行破產、清算，有效化解銀行債務七千萬元，一舉化解企業歷史債務問題，為保民生、促發展提供了難得的資金保證。同時，盤活存量資產，改善職工居住條件，適時開展農資公司拆遷工作，在全市率先實現“凈地”交付。舉系統之力，推進恒豐大廈工程建設，有效避免了“爛尾”工程產生，為家樂福超市如期進駐提供了前提保證。

2、加強制度建設，提升管理水平。針對基礎工作薄弱、管理不夠規范、制度建設滯后現狀，先后制定出臺了《服務型老體財務管理制度》、《資產管理制度》、《接待制度》、《印章管理制度》以及機關人員及企事業領導班子廉潔自律建設兩個“十項禁令”等近20項制度，并強力貫徹執行。領導率先垂范，使制度均得到很好的落實。目前，一個公平、公正、陽光規范的工作氛圍基本形成，系統上下守紀合規意識明顯增強，管理理念、管理水平明顯提升。

二、創新機制，加快發展

供銷合作社屬合作經濟組織，是服務“三農”的職能部門之一。服務“三農”，必先強化自身。為此，近年來，市社著重從體制、機制層面著手，按照市場經濟理念及現代企業制度要求，大膽變革，力求激發發展的內生動力。股權改革、為農服務獎補資金、支農基金等做法，成為全國供銷合作社系統典型經驗，受到充分肯定與好評。

1、全面推行目標管理考核。履新第一年，即改變過去分配上的平均主義做法，建立企業與系統機關兩套目標管理考核體系，突出發展指標、績效指標，建立經濟指標與黨建指標“雙百分”考核制度，經濟指標實行外部審計，黨群指標集體考核。強力營造“憑業績說話，靠本事拿錢”氛圍，各企業、各部門“比、學、趕、幫、超”格局基本形成。

2、創新股權激勵，深化股權改革。合肥市供銷合作社所屬企業均為股份合作企業，但職工個人尤其是管理團隊個人持股比例嚴重偏低，客觀上企業經營好壞與個人關聯不大。為有效扭轉這種狀況，真正從股權層面激發全體職工尤其是高管團隊的積極性、創造性，市社選擇個別企業進行大膽試點。試點的主要做法是，在增資擴股過程中，大幅度減持集體股比例，主動放棄絕對控股地位，改變“一股獨大”狀況，同時，大幅度提升管理團隊尤其高管團隊、“一把手”的持股比例，并提供增持資金扶持、利息補貼。目前，這一改革舉措得到企業全體干部職工的熱烈歡迎，職工增持熱情高漲，形象地把股改比作企業發展史上的“遵義會議”。

3、實行外引內聯，提升經營業態。狠抓招商第一要事，主動走出去、請進來。2009年，市社成功引進香港德盛國際有限公司投資，共同建設鐵路農資物流園；2010年，市社聯合縣區系統力量，成功引進安徽雙贏集團落戶長豐，建設安徽規模最大、功能最全的再生資源產業園。同時，為切實改善農村地區融資環境，緩解融資困難，主動進軍金融領域，會同省社一道成功組建合肥地區最大的小額貸款公司，此舉有效地拓寬了經營領域，提升了經營業態及盈利能力、水平。

4、建立獎補資金，真心實意幫扶。農村地廣人稀，組織化程度不高，如何改變農村流通消費環境，解決農民買難、賣難問題，以及如何引導農民走聯合、合作發展道路，是事關城鄉統籌、加速推進新農村建設的一項重大課題。三年來，在貫徹落實市委、市政府支農惠農一系列政策的同時，市社積極發揮作用，主動克服自身困難，先后于2008年、2010年分別自籌資金設立“500萬元為農服務獎補資金”和“300萬元支農基金”，用于扶持、引領基層供銷合作社、“新網工程”、專業合作社的建設、發展。此舉極大地增強了供銷合作社系統的凝聚力、向心力，有力地推動了基層工作的開展，深受基層及廣大農民兄弟歡迎，受到總社、省社的高度評價和充分肯定。

5、加快綠色回收，服務循環經濟。深入推進再生資源回收體系建設，主動自我加壓，為市社爭取到了再生資源行業管理職能，并出臺全省首部再生資源地方行政規章。2010年上半年，順利通過商務部再生資源體系建設的階段性驗收。全面完成三輪車集中整治任務，實現“不發生一輛三輪車回流社會”的目標。2010年10月，順利爭取到全省唯一的再生資源國家獎補項目——“城市礦山”項目專項資金2000萬元。

三、真情關愛，改善民生

面對供銷合作社系統職工生存現狀，我們在狠抓改革、發展的同時，秉持以人為本理念，按照共建共享發展成果要求，真情實意關愛民生，先后出臺一系列舉措，力求不同群體民生均能得到改善、提高。

千方百計籌措資金，確保老干部醫藥費當年全部報銷，率先全額兌現老干部住房補貼；籌措近5000萬元，徹底解決全系統退休人員醫保問題，從根本上解決了退休群體的看病后顧之憂；連續三年提高內退人員生活補助標準；金融危機之初，及時出臺“不辭退、不降薪、不拖欠”的“三不”政策，不把困難和矛盾推向職工、推上社會。

出臺系列制度，打造“暖心工程”。先后出臺全員住院慰問制度、職工臨終組織關懷制度、生日送蛋糕制度、老干部逢十做壽制度、特困黨員幫扶救助制度、金秋助學獎勵制度等。這些制度的出臺實施，被廣大干部職工親切地稱為“暖心工程”。也正是由于“暖心工程”的全面落實，極大地密切了黨群、干群關系，使得短時間內的高密度破產改制、企業拆遷、改革攻堅等得到廣泛理解與認同，做到了在改革發展的同時，沒有發生一起越級上訪，實現了合肥市供銷合作社系統的大局穩定。

“等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。”經過三年時間的努力，一股強勁的改革發展氣息撲面而來，一個煥發出生機和活力的新的供銷合作社形象正逐步展現，一個關心和支持供銷合作社事業發展的外部環境正逐步形成！市人大常委會歷史上第一次審議市供銷合作社工作、供銷合作社工作歷史上第一次寫進市長工作報告、再生資源管理工作歷史上第一次進入政府立法、全系統年度工作會議歷史上第一次并連續三年以政府名義召開、市黨政主要負責人歷史上第一次專題視察供銷合作社工作、省社領導班子歷史上第一次集體調研指導合肥市社工作、市政府領導歷史上第一次就供銷合作社發展項目赴外地招商。

2008年，面對嚴峻的金融危機和激烈的市場競爭，合肥市供銷合作社各項經濟指標逆勢上揚，銷售和利潤分別較上年同期增長20%和22.9%，創下歷史最好水平，榮獲全省供銷系統特等獎殊榮；2009年，銷售和利潤再創新高，同比分別增長14%和17%，再次榮獲全身供銷系統特等獎殊榮；2010年，各項經濟指標繼續保持增長良好勢頭，有望繼續走在全省供銷系統前列。

（作者系合肥市供銷合作社黨組書記、主任）