高校基建工程非招標采購管理廉政風險芻議

李麗霞

哈爾濱工程大學 黑龍江哈爾濱 150001

高校基建工程非招標采購管理廉政風險芻議

李麗霞

哈爾濱工程大學 黑龍江哈爾濱 150001

通過對高校基建工程零星項目非招標采購現實狀態的分析，指出了其潛在風險。并進行了相應的風險防范措施探討，為高校基建工程采購非招標管理決策提供了參考依據。

高校；基建工程；非招標；廉政風險

近年來,高校基建招標采購的監管與防范無論從制度、程序與內外監督都已納入常規化的管理平臺。但對于小額、零星采購的非招標項目(非招標進行采購的項目交易方式主要為競爭性談判、詢價采購和單一來源采購),重視程度與制度建設等方面還存在著監管的邊緣地帶。高校基建工程非招標采購管理的廉政風險點就是采購人員在履行崗位職責過程中可能引發腐敗行為的部位或環節。

筆者結合多年的基建采購管理工作經驗,探析了非招標采購活動過程中的關鍵問題所在,指出其可能存在的風險點。

1 目前高校非招標采購活動的采購狀態

1.1 數量狀態—涉及面廣、總量較大

隨著高校大批建設任務的結束,后建設時代的高校基建工作,進入到少量新建工程和大批維修工程施工任務階段。維修工程涉及金額小,項目多、任務零星,涵蓋項目設計、鑒定、檢測、施工、維修等多方面。由于金額較少,涉及不少跑、冒、滴、漏的緊急任務,項目采取非招標采購的數量較多,年度采購總量較大,動輒上千萬。

1.2 制度狀態—籠統規定和無規定并存

目前,許多高校還未總結提煉出一套適合非招標采購項目的操作流程、規范和相關規章制度,非招標采購活動有待于進一步規范化、制度化、科學化。

一方面,目前,作為《中華人民共和國招投標法》對于可以采取不招標采購的情形做了規定,但對于具體執行過程中可不招標項目和由于公開招標供應商不足法定3家情況下的采購過程,卻沒有規定任何的審批或者確認程序。非招標采購決定權完全掌握在采購執行部門手中,這就需要授權采購的高校通過制度建設防范可能產生的風險。

另一方面,對于可不招標的項目,政府采購法對非招標采購中的競爭性談判和詢價采購程序做出了一般規定。但對單一來源的審批程序未做出規定。這種自由裁量權,當然不利于從源頭上預防腐敗案件的發生。

根據筆者的初步調查,目前國內高校在基建項目招標問題上,制定了相應的規章制度,但對金額較少的非招標項目,就其采購辦法及程序則鮮有相關規定。因而,制度層面上,非招標采購還存在著有關規定不健全與制度缺失并存的局面。

1.3 監管狀態—以自律性監管為主

目前,高校監察工作由于沒有明確的職能范圍和權力授予,同時缺少一套具體可操作的制度或辦法,不少工作難以進行有效的監察。對與監察工作相關的其他機構如審計、財務、組織、人事、教代會等如何分工合作,進行全方位監督,也缺少科學、規范的制度安排。另一方面,由于非招標采購項目往往涉及數額較小,并且有一些跑、冒、滴、漏的緊急修繕項目時間緊,任務急,因而存在著監管短路、監管乏力的問題。具體表現在：

1.3.1 對詢價和競爭性談判采購文件缺乏審查

詢價與競爭性談判采購文件的制定一般涉及采購貨物、工程中的工藝要求,技術參數等。監察部門由于人員專業的限制,從技術角度難以防范工程管理人員提出某些有傾向性的要求。對這一類文件的審查往往流于形式。

1.3.2 詢價采購和競爭性談判信息發布隨意

由于詢價采購競爭性談判自身的技術性、專業性、周期性的特點,采購結果并非完全依據質優價廉的原則,還要充分考慮采購主體的使用習慣和行業需求。所以,高校基建部門的采購意圖對信息發布和采購結果具有決定性的影響。

1.3.3 監管人員業務素質有限

2008年,南京工業大學基建處辦公室主任孫義分析了中國高校基建部門100份犯罪樣本,孫義表示,高校紀檢部門的干部對基建管理—尤其是工程技術及預決算等方面,并不在行。盡管他們也全程參與項目建設,但所起到的作用往往是“形式大于內容”。譬如工程采購,由于并不懂得工程預算等方面的專門知識,因此也就不能發現采購過程中黑箱交易行為等。

1.4 采購活動狀態—經驗性采購為主

實際采購時執行部門往往根據以往的采購經驗,為圖省事或照顧“關系戶”的生意將采購業務固定在某一家或少數幾家供應商,采購“定點”傾向較為嚴重。

1.5 采購信息狀態—信息不對稱

非招標采購活動由于其項目的臨時性和不確定性,存在著采購任務急,信息發布時間短的問題。由于對非招標采購中“競爭性談判”“詢價采購”信息發布時間沒有強制性規定,在供應商之間存在著信息不對稱問題,容易造成參與采購供應商少的問題。

2 非招標采購活動風險防范

2.1 防范1—理順管理體制

目前國內高校基建采購活動基本上分為基建管理部門內設采購中心進行招投標和非招標集中采購活動與校設招標采購中心兩種模式。從管理體制上校設招標采購中心模式在管理層級上更高,能夠從體制上對工程項目進行一定的控制。這種模式能夠保證采購小組成員從基建、監察、審計、紀委等部門抽選的隨機性,要求成員必須具有一定的專業背景和建筑材料知識面,要有強烈的責任心和廉潔的工作作風。

2.2 防范2—加強制度建設

由于高校在非招標采購項目制度設計上的缺陷,現實中工程項目化整為零規避招標現象值得關注。因此,應以加強制度建設為支撐,堅持制度采購,源頭治理。2010年,重慶永川區出臺了政府采購非招標采購方式管理暫行辦法。這一辦法對非招標采購的“競爭性談判”“詢價采購”“單一來源”3種方式進行了明確和細化,值得高校非招標采購管理部門借鑒。對于非招標采購項目實行集體決策和逐級審批制度,建立一套完整的供應商產生程序是規避高校基建領域職務犯罪,建立非招標采購廉政風險點的制度選擇。

2.3 防范3—供應商信息庫建設

高校基建采購部門應借鑒省市供應商信息庫建設經驗,進行不法供應商、合格供應商、優秀供應商3類供應商信息庫的建設。第一,不法供應商信息庫建設,一方面搜集建設部、黑龍江省、哈爾濱市通報列入“黑名單”的不良企業,另一方面,通過學校基本建設曾經合作單位的經驗總結,對招投標中惡意串標、產品質量差、質保不到位的單位列入不法供應商名單庫,在今后的基建采購中杜絕與不法供應商的合作。第二,通過建立一些供應商相關情況的采分點和評價體系,形成一套合格供應商和優秀供應商的評價體系,在進行非標采購活動時擇優考慮。

2.4 防范4—采購專家庫建設

高校基建采購作為政府采購的一個分支,專家庫建設勢在必行。不但要設立評標專家庫,還要設立非標采購的專家庫。高校應在積極利用地方政府專家庫的基礎上,發揮高校不同專業科研優勢,并制定相應的管理和激勵辦法。

2.5 防范5—加強廉政監察

一是監督非招標采購文件的內容。由各方面的技術人員一起討論競爭性談判和詢價采購文件,減少漏項和失誤,促進文件的規范化與合理化。二是監督評標專家的挑選。保證從專家庫中按時間要求隨機抽取并確定評標專家,全過程跟蹤監督,嚴格保密,為公正評標奠定基礎。我們從分析非招標采購的不良狀態入手,分別從管理體制、制度建設,廉政監管等方面提出了防范高校基建領域在非招標采購中進行職務犯罪的預設,力爭使監管部門對這一監管空白地帶引起足夠的重視。只有全方位,不留死角的監管才能使高校基建真正成為“陽光工程”。

[1] 高國民.高校材料設備招標采購管理之廉政風險點探討[J].山西建筑,2010,l2：191

[2] 陳炳燦.淺談高校監察工作的現存問題和對策[J].管理觀察,2009,35：204

[3] 張棟天.非招標采購項目何以兼得“低價、高效”[J].中國招標,2007,7：25

[4] 沈清平.高校基建工程材料選型和價格確定的探討[J].山西建筑,2009,12：232

The study of college basic construction project non-bidding procurement management risk

Li Lixia
Harbin engineering university, Harbin, 150001, China

Through the analysis non-bidding procurement of college basic construction project practical condition, this paper studies nonbidding procurement of potential risks and measures to prevent risks. The study provides reference basis for college basic construction nonbidding management decision.

university; basic construction; non-bidding; procurement management risk

2011-05-19 稿件編號：1105130

李麗霞，碩士，助理研究員。