文化產業發展與肇慶區域經濟振興

楊衍江

(肇慶學院 旅游學院，廣東 肇慶 526061)

文化產業發展與肇慶區域經濟振興

楊衍江

(肇慶學院 旅游學院，廣東 肇慶 526061)

發達國家從1970年代開始將文化產業發展列為區域經濟振興計劃的必備內容，他們采用的文化產業發展戰略可以分為3大類：消費導向型發展戰略、生產導向型發展戰略和介于前二者之間的多樣化的消費與生產混合導向型發展戰略。肇慶市文化產業的發展應該考慮自身的資源條件并采用適當的文化產業發展政策。

文化產業發展戰略；文化產品供給能力；文化產品消費能力；文化生產的資源條件

2002年以來，全國各地對文化產業發展問題給予了高度重視，形成了我國文化產業發展的階段性熱潮。2010年7月，繼廣東省政府頒布《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011—2020年）》之后，廣東省各地級市也制訂和頒布了建設文化強市規劃綱要，政府政策扶持與鼓勵無疑將把中國文化產業的發展推向新的階段。但是，如何發展文化產業以及如何發揮文化產業的作用等問題并沒有形成共識。本文將介紹國外文化產業發展的基本情況和部分學者觀點，分析肇慶市區域性文化產業發展的環境和條件，對肇慶市區域性文化產業發展問題提出一些個人的粗淺看法。

一、文化產業發展的他山之石

（一）國外文化產業政策演進的歷史軌跡

美國及歐洲各國在經歷二戰后短暫的經濟繁榮之后，由1970年代初期石油危機沖擊引發，各國經濟增長突然放緩，甚至出現了經濟負增長和“滯漲”局面。同時，由于科技進步速度加快和居民收入不斷提高趨勢誘發的消費結構變化，導致產業結構出現升級變遷，這種變遷表現在產業空間布局上，就是產業空間分布出現了新的排列重組，許多原有工業城市或區域出現經濟社會發展衰退的現象，迫使各國和各地方或區域政府殫精竭慮，積極尋找經濟社會復興的良方。對于文化產業的重新認識和高度重視，正是他們良方之中的一劑靈丹妙藥。從1970年代開始，文化產業發展被美國列入經濟增長計劃而成為其地方經濟復興戰略的組成部分，歐洲則從1980年代開始對文化產業給予了同等重視。對于文化產業及其在經濟社會發展中的地位和功能的重新認識，使得文化產業不再被人們看成是對地方附加的一種奢華成本，相反，發展文化產業成為地方經濟復興武器庫中的一種重要武器[1]。

國外區域文化產業政策經歷了逐漸演進的過程。大多數區域或城市的現代文化產業是以19世紀以來建立的圖書館、博物館和劇院等文化基礎設施為起點逐步發展起來的。早期文化產業發展的戰略目的主要是文化產業承擔的社會功能，而非為了經濟目標或作為經濟增長的工具。早期文化產業所承擔的社會功能不僅是為了改善道德和社會秩序，而且為社會精英定義和重建社會等級秩序提供了一種方法，它也作為確立一個特定區域在國家政治和文化生活中的地位的工具。

二戰后10年，各類文化藝術發展主要是通過藝術委員會制度來實現。由于文化產業的狹窄定義，政策制訂者很少將區域文化資源與這些文化資源用于發展經濟的可能性聯系起來，文化政策主要是為藝術和文化遺產實現其社會的和意識形態方面的目的創造條件。

1970年代早期，文化產業采用了更加明顯的政治傾向。1968年之后的出現的新社會運動（如婦權主義、青年反叛和環境保護主義等）認為，文化產業不可避免地與政治活動結合在一起，與此相適應，可供選擇的多樣化文化產業的形式如搖滾樂、獨立影視制作人和攝影人、自由廣播電臺、小出版公司和鐳射報刊等獲得了發展。這些新文化形式不斷挑戰著傳統中關于高雅文化與低俗文化之間區別的正統觀點，這種挑戰得到了新左派（New Left）的重視，他們反對在界定高雅藝術和大眾文化時的文化精英主義傳統，通過支持反文化傳統和少數派藝術形式的出現以質疑關于正統的國家文化的假設，并適應新技術和新藝術形式如電視、電影和收音機等出現后的新情況擴展了傳統文化概念的外延。

1980年代期間，文化政策的戰略目標從70年代以前的社會和政治的目標轉變為以經濟發展的目標為主。產生這種轉變至少基于兩個理由：二戰后跨國公司持續發展使發達國家將非技術和技術程度較低的制造業生產過程轉移到了新興工業化國家，發達國家內部出現了逆工業化趨勢（deindustrialization），導致地方政府財政能力出現減退情況。于是，在發達國家內部，一方面，為了區域經濟與社會復興和持續繁榮，地區（區域）之間爭奪內向投資（inward investment）的競爭日益激烈，另一方面，發達國家熟練技術工人和白領管理人員增加使得區域內消費者收入提高，為消費結構升級變遷從而文化產業發展創造了前提條件。

隨著時間推移，文化產業對于地方經濟和社會發展的貢獻日益明顯。人們逐步認識到文化產業不僅是外部收入的創造者，通過改善生活質量，提高“幸福指數”，文化產業還是有助于吸引內向投資的關鍵武器。發展文化產業，締造鮮活的世界主義文化生活也是吸引國際流動資本和專業人才隊伍的關鍵因素，尤其是對于致力于發展高新技術行業和現代高級服務業（第三產業）的區域來說更加如此，因為這些行業中的白領階層人數比重大，他們對于精神文化生活的需求數量更大、需求品味也更高。

20世紀90年代以來，科學技術發展為文化產業發展提供了有力的技術支撐，高新技術不僅創造出全新的文化產業（如互聯網和計算機技術導致了網絡文化產業和新媒體產業的發展），促進了傳統文化產業的升級（如數字技術導致了數字化出版業和數字電影的出現、衛星傳輸技術形成了移動電視等），推動著不同文化行業之間的融合發展（如廣播、電訊和互聯網絡的融合發展等）。同時，居民收入水平、家庭財富積累水平和居民接受教育的程度不斷提高，使家庭消費結構悄然升級變遷，引致家庭或居民對于文化產品需求逐漸增加。技術和對文化產品消費的需要的交互影響和交互促進，使這一時期文化產業獲得迅速發展，從1980年至1990年代末期，文化產品的國際貿易額呈現幾何級數增長態勢。顯然，經濟全球化發展趨勢包含著文化產業的全球化發展。

文化產業全球化發展趨勢使文化產業戰略不僅成為地方經濟復興的重要武器，也成為國家之間競爭的重要武器和競爭的重要領域。美國在先進技術、雄厚資本和開放文化體系支撐下，較之于其他國家，文化產業更早地獲得了發展，建立了較為完善的文化產業運營體系和產業組織制度，形成了較具競爭力的文化產業和文化產品，于是，美國在文化產業全球化進程中頗為主動地發揮了積極的推動作用。美國在國際文化產業獨占鰲頭的競爭優勢及其文化產品對其他國家市場的不斷滲透，喚醒和激發了更多國家將文化產業列入競爭目錄的動機，誘發并促使著世界各國紛紛采用文化產業發展戰略和策略，促成了世界文化產業發展的新一輪高潮。

從大多數國家或地方的文化產業發展實踐來看，文化產業發展戰略大致可以分為3種類型[2]134-136：

1.生產導向型發展戰略。該戰略方法聚焦于發展商業文化產業如可視藝術產品公司、廣播電臺、出版和時裝設計等。生產導向型發展戰略一般接受更為寬泛內涵的文化定義，以新技術為基礎的文化產業興起與發展為這種戰略實施提供了有力支撐。實施生產導向型戰略的主要方法就是通過建設文化產業園區 （cultural districts or quarters）的方式，投資建設藝術工作室、制作車間、營銷代理和其他支持措施等文化產業生產的基礎設施來促進文化產業發展。采用生產導向型發展戰略的文化產業園區所采用的方法具有以文化產品生產為目的的園區建設的明確目標。

2.消費導向型戰略。該戰略主要發展那些能夠吸引文化旅游者和能夠誘導內向投資（inward investment）的文化產業。消費導向型戰略包括許多具體方法，如發掘標志性事件或舉辦節慶活動可以吸引旅游者并提升本地的形象和聲譽；改善軟文化設施（soft infrastructure），創意事件程序設計和恢宏度（如“印象劉三姐”之類的活動）等可以激發旅游者的旅游動機；常用的方法是夜生活創意和城市夜市經濟發展，采用這種方法需要制度和習慣方面的創新，如城市管理制度和方法、工作制度（推遲上午上班時間）、延長服務業夜間營業時間和稅收政策等。

3.組合導向戰略。如果把消費導向型和生產導向型戰略看成是連續統的兩個極端，大多數地方或城市所追求的是連續統中某點上的戰略方法，即消費導向型與生產導向型戰略方法組合戰略。由于各地采用的戰略偏向連續統兩端的具體位置不同，因而形成了各具特色的區域文化產業發展組合戰略。推進組合導向戰略的方法是追求旗艦工程(flagship projects)建設以吸引旅游者和投資商，文化產業發展戰略被看成是振興社會政治生活、激活市民認同意識和群體歸屬感、創造更為包容和民主的公共生活領域和提升地方社會聲望的一把鑰匙。該戰略鼓勵各類藝術形式的更為廣泛的公共用途，鼓勵開發和利用傳統文化組織機構如博物館、劇院等在文化產業發展中的積極作用。

Griffiths（1995）曾試圖解釋影響地方文化產業政策（戰略）的因素[2]137，據他分析，影響文化產業發展戰略選擇的因素主要有：（1）在地區或國際等級體系中，本地現在所處的位置和將來希望的意愿位置。（2）本地最近和過去較長時期中經濟和產業發展經歷。（3）本地的政治文化基礎。（4）變革中的社會結構所提出的社會的或政治的需求和優先發展重點。（5）藝術、文化與商業精英的結合模式。（6）地方政府提供的可能機會。（7）政府和其他的融資渠道提供的融資能力。他認為，地方文化產業發展政策的選擇是上述各種因素互相影響和互相作用的共同結果。此外，關鍵人物（如文化政策決策者、文化創意者和文化工程推進者等）的影響和推動作用十分重要。

（二）文化產業對區域經濟和社會發展的貢獻解析

1980年代以后，藝術不再被西方學者和政府看成是依賴于財富的副產品，文化產業被認為是地方（區域）經濟發展的潛在推進器。西方學者認為，文化產業是為本地賺取外部收入以改善本地凈收入的方式，是美化外來投資者、文化旅游者和本地居民對當地印象的有效途徑，也是能夠對潛在（意向性）投資者產生拉動效應的方法，文化產業對地方（區域）經濟發展的貢獻極為顯著[2]129-131：

第一，文化產業為本地區（區域）創造外部收入可以通過兩種方式：一是作為基礎性產業活動出口其文化產品（如電影、電視和書畫作品等），二是作為消費者服務業的重要組成部分吸引文化旅游者前來本地消費。

第二，假定凈收入是地區經濟復興的關鍵因素，文化產業的發展具有保持本地居民收入只在本地流轉而非流向外地的防收入漏出功能。Myerscough（1988年）指出，不能以為本地居民用于文化產品的消費對本地經濟增長的貢獻很少或者沒有貢獻，相反，如果本地區不能提供適應的文化產品，本地居民將不得不消費外地提供的文化產品或直接到外地去消費，從而將使本地的凈收入趨于減少。

第三，文化產業的發展在重塑本地區在外部投資者和公眾心目中的形象具有積極的作用，文化產業是表現地方或社區特色和益處的一種手段。生活質量或者說幸福指數是許多地區用于炫耀本地優勢的一種重要武器，文化產業則是提高生活質量或幸福指數的不可或缺的關鍵因素。

第四，文化產業的發展能夠提供一種無形影響（intangible impacts）并借此對其他產業的發展產生更大的直接拉動作用。如法國巴黎，1980年代大批文化旗艦工程建設就像吸鐵石一樣對工商業發展發揮了積極的帶動作用，文化產業的興盛使巴黎成為全球或歐洲跨國公司總部的云集之地，法國的實踐說明文化產業可以成為區域的新經濟增長極。

二、肇慶市區域性文化產業發展的特點和條件

（一）肇慶文化產業的發展環境和條件分析

1.文化產業發展的政策環境

我國文化產業發展經歷了一個認識逐步深化的過程。1985年，國務院轉發國家統計局《關于建立第三產業統計的報告》中把文化藝術列入了國民經濟統計項目。1991年，在國務院批轉的《文化部關于文化事業若干政策意見的報告》中提出了“文化經濟”的概念。1992年，國務院辦公廳編著的《重大戰略決策——加快發展第三產業》采用了“文化產業”的提法。在國家計委《關于1998年國民經濟和社會發展計劃執行情況與1999年國民經濟和社會發展計劃草案報告》中，文化產業第一次被正式納入國家經濟和社會發展計劃的范圍。2000年，中共中央在關于“十五”規劃的建議中提出：要完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展。2002年，在黨的十六大報告中把文化建設看成為實現全面建設小康社會的重要目標之一。2004年，根據入世后新的國際發展環境，中央十六屆四中全會提出要解放和發展文化生產力、增強我國文化的國際影響力。2006年9月，國務院頒布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》第一次把文化產業作為五年規劃中的專項發展規劃，明確了“十一五”時期文化產業發展的總體思路、發展目標和發展重點。與此同時，許多省市制訂了文化產業發展的五年規劃，中央各有關部門根據WTO有關條款修改和出臺了一系列政策法規。2009年9月，國務院頒布《文化產業振興計劃》，強調了加快發展文化產業的重要性和緊迫性、規劃目標、發展的重點任務和政策措施等，提出在重視發展公益性文化事業的同時，加快振興文化產業。

響應全國文化產業發展新要求，2007年，廣東省頒布《廣東省文化產業發展“十一五”規劃》，提出廣東要加快建設文化大省的部署，促進文化事業和文化產業協調發展，為建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康提供精神支撐、智力支持和文化條件。規劃中的內容除了對肇慶具有一般適應性之外，許多地方對肇慶文化產業的發展還有針對性論述，如省“十一五”發展規劃“主要任務”部分中提出：可根據自身優勢和特點，著力開發利用自然人文景觀、文化遺址以及民間民俗文化資源，發展特色文化產業，促進全省形成各有側重的發展格局；“發展重點”中提出：要加快汕頭、佛山、惠州、江門、肇慶等市軟件園建設，采取有效措施保護肇慶端硯、廣寧廣東綠石等珍稀礦產資源，肇慶、四會等地要發揮自身優勢進一步培育和促進藝術陶瓷、工藝禮品、工藝雕塑、仿生工藝品四類特色產業集群的發展，等等。2010年，廣東省政府頒布《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011—2020年）》。我國文化產業政策演進的趨勢和結果表明，中國文化產業生機勃發的春天已經來臨。

2.文化產業發展的資源條件

肇慶市擁有深厚文化積淀，具備較為豐富的文化產業發展需要的原材料（要素）條件。具有肇慶地方特色的文化資源被人們概括為包括端硯（及其制作工藝）、玉器（市場及其制作工藝）、竹文化、吉他制造、一（包）公、一（龍）母、一洋（利瑪竇）、一祖（禪宗六祖）和一子（唐代嶺南第一狀元）等。但這種概括存在一定偏頗，其視角僅僅局限于肇慶歷史發展成就上。上述描述性的概括所包羅的文化資源具有以下特點。

第一，這些文化現象主要是包括了肇慶的歷史文化和宗教文化，對于當今作為珠江三角洲地區主體城市之一的現代肇慶的文化特點總結不夠。對歷史文化和宗教文化進行市場化、規模化開發利用的最可能途徑只是與文化休閑旅游結合在一起，相得益彰地共同發展。

第二，這些文化現象基本上以手工操作技術為基礎，而且必須以一定的物質產品作為載體。例如，端硯、玉器加工、吉他制造、竹雕等均以手工操作技術為主，難于利用現代科學技術和先進工藝促進文化勞動生產率提高，由此決定了歸屬于這類文化產業的企業基本上都是勞動密集型企業，企業規模一般是中型或者小型企業，難于實現規模化和集約化發展。

除上述概括的文化產業發展的資源條件之外，改革開放以來，特別是1990年代以后，文化公共基礎設施的興建、公共文化事業和文化體系的建設、計算機技術的運用與發展、互聯網絡和通訊網絡的興起與快速發展等共同構成了肇慶現代文化產業發展的資源條件，從而使肇慶市范圍內以信息技術為先導的新興文化產業如網絡文化服務業、電子出版業、創意產業和休閑服務業等實現了快速發展，中巴軟件園建設更為肇慶內容產業、文化創意產業和文化信息服務業的發展培育了富有生命力的行為主體，為肇慶更好地利用新科技革命成果推動文化產業發展塑造了充滿現代化氣息的樣板工程。

3.文化產業發展的客觀制約因素

肇慶文化產業發展受著多種因素制約，這些制約因素主要包括3類，即經濟區位因素、文化產品供給（生產）能力和消費能力。

第一，經濟區位因素。德國地理學家克里斯塔勒的中心地理論認為，中心地的空間分布狀態，受著市場因素、交通因素和行政因素的制約。一般而言，市場原則是基礎，交通原則和行政原則是對以市場原則形成的中心地系統的一種修正，在特殊時期中其他因素亦可能發揮主導作用，如在具有強大統治機構的集權主義時期或者在以行政組織為基礎的社會主義國家，行政原則的作用將變得顯著。三種因素共同作用下將形成不同的中心地供給模型（系統），在這個中心地系統中，又可以分為高級中心地、中級中心地和低級中心地，即中心地具有等級性，不同等級的中心地承擔的職能等級和商品供給能力（包括供給總量和供給品種）存在著差異。中心地理論為不同城市之間第三產業發展（包括文化產業的發展）提供了一種理論解釋。如北京、廣州和深圳等城市能夠成為文化中心是上述三種因素合力作用而產生的結果，肇慶可以被看成是“中級中心地”，由此決定了有些類型的文化產業將難于在肇慶發展。部分歐洲學者指出：文化產業競爭是在顯著的等級（層次）差異基礎之上發生。

第二，文化產品供給（生產）能力。供給能力取決于生產要素（包括原材料和資本投入）的狀況、人力資源的投入數量多寡與質量的高低、技術水平等3類因素。制約肇慶文化產業發展的主要供給因素是：一方面，資本投入不足，財政收入狀況將對文化產業發展形成直接制約作用。另一方面，文化人才擁有量不足。按照西方國家部分學者的說法，文化產業最本質的特征是需要創造性投入，因此，發展文化產業需要擁有具有原創能力、經營管理能力和經紀能力的各類人才。

第三，文化產品消費能力。文化產品消費能力至少包括兩方面的能力：一是收入水平（即購買能力），二是理解能力。文化消費屬于比較高需求層次的消費類別，一般而言，只有當收入達到一定水平、家庭財富累積到一定量之時，人們對文化產品的消費欲望才會逐步增強，才能形成持續而經常的文化產品購買行為。歐美各國1970年以后文化產業的興盛，重要原因之一就是由于這些國家的中產階級（即中、高收入階層）人數大量增加。理解能力是指消費者具備的怎樣消費和使用文化產品的知識、才能和經驗。由于理解能力存在差異，使文化產品消費具有層級性，一般來說，文化消費能力不同，文化消費的對象也將存在較大的差異。目前肇慶既缺少一批具有較大數量的中高收入階層，城市化水平不高，由此而形成的文化產品消費能力對文化產業發展將產生制約作用。

（二）肇慶文化產業的發展現狀和發展特點

改革開放以來，肇慶市文化事業和文化產業獲得較大發展，文化基礎設施建設不斷增加，文化市場日漸活躍，尤其是近年來肇慶市相繼制訂了一系列促進文化產業發展的區域性政策，這些政策不僅為文化產業發展提供了寬松的政策環境和政府有力的支持，而且為肇慶市區域文化產業發展引領了方向。

目前，肇慶市已經擁有了種類較多、門類較為齊全的文化產業結構，形成了核心文化層（產業規模比較小、產業門類和企業數量較少）和文化產業外圍層（產業規模相對比較大、產業門類和企業數量比較多）共同發展的狀態。與肇慶市作為中級中心地（區域性中心城市或者說中等規模城市）的地位和職能相適應，文化事業在政府和公共財力的支持下獲得了全面發展，公共文化產品的市、縣（市、區）鎮等各級供給體系基本形成，公共文化產品供給的數量與種類比較齊全。提供競爭性文化產品的文化產業發展則更多地表現出產業結構松散、文化企業之間的產業聯系不強、產業鏈條較短，企業規模小、競爭能力較弱，文化企業的原創性能力有待提高，以現代科學技術為基礎的文化產業發展起步較晚、文化產業產值占GDP的比重低于全省平均水平等特點。

三、發展肇慶文化產業的政府對策建議

文化產業發展取決于文化產品生產的資源條件（資本、人力資源、技術等）和文化產業現有發展狀況和水平。綜觀各國文化產業發展實踐，現代市場經濟體制中，政府文化產業政策的扶持和由政府牽頭而實施的謀劃活動也是文化產業發展的關鍵決定因素之一。從政府調控的角度來說，推動文化產業發展有許多方式方法可供選擇，直接參與、政策優惠（土地使用、稅收減免、人才引進、扶持研究開發活動等優惠）、基金鼓勵、市場監管、消費引導和文化消費市場的培育等方法既可以單獨使用，也可以同時并舉。現階段促進肇慶文化產業發展政策可重點考慮以下幾個方面內容。

1.逐步加大財政投入的力度，實行文化產業與文化事業并舉的方針，促進城鄉和區域文化生活的協調發展。文化產業與文化事業共同發展，是加快肇慶建設文化強市步伐的必然要求，也是國務院頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》提出的要求。文化事業的發展需要公共財政的支持，公共文化產品供給均等化的實現，主要只能夠依靠本地財政能力的逐步增長，此外，根據珠三角區域一體化發展的計劃，還應該積極地爭取省財政的轉移支付，以彌補本地財力的不足。

2.促進文化產業與休閑旅游等產業進一步深度結合協同發展，不斷提升文化產業的經濟效益和社會效益。國外文化產業實踐表明，文化產業發展對于區域經濟和社會發展具有多方面的積極作用，這種作用對于旅游業來說則更加明顯。一般而言，休閑旅游（leisure tourism）商品具有一般商品的共同特性，它們存在邊際效應遞減趨勢，其結果就是消費者將可能不會選擇采取對這種商品的重復消費行為。如果把文化內涵注入旅游業發展中，將在一定程度上抵銷邊際效應遞減規律的作用。因此，政府有關部門應該協調規劃，促進不同產業之間的深度合作。

同時，政府應該制訂進一步完善舉辦“典型性事件”的鼓勵措施，以促進各類藝術節實現更加理想的效果。此外，應該鼓勵發展各類體育休閑娛樂產業、現代農業觀光旅游等，提高消費者對文化和旅游服務生產（提供）過程的參與度，以實現誘導消費者選擇重復消費的目的。

3.積極培育文化市場體系中的生產主體和消費群體，提高文化產品的輸出能力和消費能力。肇慶市現有的文化產業雖然門類較為齊全，但生產能力不高，文化產品輸出能力明顯不足，絕大多數的文化產品只用于滿足本地居民的文化生活需求，因此，政府除了鼓勵具有傳統優勢和地方特色的端硯、玉器和吉他生產等文化產品的生產之外，應該制訂鼓勵文化產業投資的相關政策，鼓勵外來資本投資，鼓勵本地企業轉行、轉制，鼓勵個人投資，積極地培育多種所有制成分的文化產業生產主體，提高文化產品的供給數量種類和質量。

根據肇慶市人均收入和城市化程度不高的實際情況，政府應積極地培育文化市場消費主體，努力提高本地居民文化產品的消費能力，增大文化市場的消費容量。如鼓勵各級各類藝術和文化培訓活動，提高義務教育階段素質教育質量等。

4.重視文化產業園區的建設，謀劃文化產業旗艦工程項目，規劃建設城市的地標性建筑（群）。根據國外實踐經驗，文化產業園區是文化產業發展的重要平臺，重視文化園區建設，積極爭取廣東省級文化產業示范基地認定，對促進文化產業發展具有積極意義。

文化產業園區建設應慎重考慮：（1）明確園區產業資源特色，發揮維護、保護和開發利用文化資源的作用。（2）園區規劃應該與城市整體規劃協調一致，使文化產業園區發揮城市特色保護和城區改造的作用。（3）明確園區產業發展導向和企業落戶條件及相應扶持政策。（4）文化園區發展需要比較長時間積累，文化內涵需時間來鍛造，較長時間才有利于文化體驗的形成、積累和傳播。（5）園區活力和競爭力主要依靠企業自身在市場競爭中逐漸培育，政府的扶持充其量只能是“扶上馬再送一程”。（6）在文化產業園區的建設過程中，應該考慮籌劃和啟動旗艦工程項目建設，打造城市新地標，如端硯博物館、利瑪竇（或稱為西江文化）紀念館（博物館）等可以視為旗艦工程加以改造或者新建。

5.扶持以新科學技術為基礎的文化產業發展，使現代文化產業發展建立在新技術支撐的平臺之上。建立“數字珠江三角洲”目標的實現，將為肇慶市發展以現代技術為基礎的文化產業提供公共服務平臺，以現代技術為基礎的文化產業如動漫產業、創意產業、網絡文化服務業市場潛力大，發展空間廣闊，政府應在政策上加大支持力度。

6.應繼續加大培育和引進文化人才工作力度，完善文化人才引進、使用和激勵機制。文化產業發展以國民文化智力即創造力為支撐點，而創造力是個人內在的潛質，所以人力資源是文化產業興旺發達的關鍵因素，如何進一步完善文化人才培育、引進和使用，仍然是政府政策應關注焦點。

[1]林拓，李惠斌，薛曉源.世界文化產業發展前沿報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2004：8-14，324-329.

[2]WILLIAMS C C.Consumer services and economic development[M].First published 1997 by Routledge，1997.

G124

A

1009－8445（2011）03－0001－06

2011－03－26

楊衍江（1964－），男，江西南康人，肇慶學院旅游學院教授。

（責任編輯：禤展圖）