全力推進中心鎮培育

文/陶國忠

（作者為麗水市發展和改革委員會主任）

進一步創新體制機制，加快中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成和要素集約，大膽創新、先行先試，加快走出一條中心鎮培育的新路子

（一）

近年來，麗水市把中心鎮培育作為加快科學發展、集聚發展的重要平臺，作為麗水統籌城鄉發展的關鍵節點，作為推進新型城市化、新型工業化的重要抓手來抓，不斷明晰工作思路，不斷完善考核機制，不斷加大扶持力度，中心鎮培育取得了新的成效。截至2011年8月，全市29個中心鎮建成區面積已達到84.96平方公里，常住人口113.02萬人，建成區人口為68.08萬人，人口集聚水平（城鎮建成區常住人口占總人口的比重）為60.24%，比上年末增長了1.13個百分點。目前29個中心鎮中有22個鎮設有工業園區（工業功能區），已建園區面積26.33平方公里；農業科技園區9個，已建園區面積37.27平方公里；創3A級以上旅游景區6個。但是，中心鎮培育工作依然存在一些突出的困難和問題，亟待攻堅克難。

——認識有差距。中心鎮培育事關全市發展大局，事關麗水長遠發展，但仍有一些單位對中心鎮培育工作認識有差距，沒有從區域統籌城鄉發展的高度，將中心鎮真正作為一項重要的戰略任務來推進，在工作中只為了應付考核而出臺“含金量”不高、操作性不強的文件，缺乏導向性和實效性，致使扶持政策與實際有距離，執行不到位，影響中心鎮健康有效發展。

——放權不到位。體制機制創新是中心鎮培育過程中最需要突破也是最難突破的關鍵點，尤其擴權改革是中心鎮發展壯大的必然要求，但實際操作中，相應權力還難以真正落實到中心鎮。一是“不愿放”。中心鎮放權沒有配套的法規所支撐，沒有成熟的模式可借鑒。少數部門以法律無規定為由，不愿下放含金量高的權限，導致有下放的擴權事項都是一些無關緊要的事項，對中心鎮工作的推進作用不大。二是“接不了”。中心鎮目前的社會管理，還停留在農村集鎮的層次，管理力量單薄，手段單一，體制陳舊，責權不匹配。即使有些權限真正下放到中心鎮，也因專業人員缺乏，中心鎮也難以承接。截至目前，僅有4個縣（市、區）出臺了擴權強鎮的專項文件，還有5個縣尚未出臺相應的放權文件。

——考核不給力。中心鎮培育考核機制是推進中心鎮建設的有效途徑和重要抓手。2009年出臺《麗水市中心鎮培育考核暫行辦法》后，對推進全市中心鎮工作、衡量中心鎮培育成效，起到了積極作用。部分縣市為此及時出臺相應具體的考核辦法。如龍泉中心鎮培育提出要實現“兩個高于”的目標，即中心鎮的經濟社會發展速度要高于全市平均水平、中心鎮培育標準要高于麗水市考核的要求。這一政策舉措有力地促進了中心鎮發展。但在實際考核中，還有一些地方在市里出臺考核政策后，沒有及時消化，沒有制定切實可行的縣（市、區）中心鎮考核辦法，也沒有提出新的目標要求，給人的錯覺是市里在考核鎮里。去年中心鎮的考核中，個別部門沒有按職責認真審核，就簽署“同意縣里意見”，從而使一些項目考核不能準確反映中心鎮的真實成效。

——要素不配套。各中心鎮普遍面臨資金、土地、人才等要素制約問題，這是一個長期的過程。資金方面，各中心鎮運用市場機制籌措建設資金的探索尚未取得突破，難以投入足夠的資金來保障基礎設施和公用設施的建設。土地方面，土地因素對中心鎮發展的制約作用越來越明顯，往往受到雙重制約。即使有資金投入能力，也會因發展空間不足、沒有土地指標而不能有效開發；有的中心鎮雖然還有土地空間，卻沒有相應的用地指標，使許多待建項目落地無門。人才方面，隨著中心鎮建設的全面推進，干部的專業服務水平和工作能力顯現出明顯的不適應。中心鎮各類專業人才嚴重缺乏，成為影響中心鎮發展的突出問題。

（二）

盡管中心鎮在培育和發展中遇到不少困難和問題，但事在人為。在新的歷史時期，要進一步推進中心鎮培育建設，必須深入貫徹全省中心鎮發展改革暨小城市培育試點工作會議精神，按照省府辦公廳《2011年全省中心鎮發展改革和小城市培育試點工作要點》，緊緊圍繞《麗水市人民政府關于加快中心鎮培育工作的實施意見》和《麗水市中心鎮培育考核辦法》文件的落實，進一步創新體制機制，加快中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成和要素集約，大膽創新、先行先試，加快走出一條中心鎮培育的新路子。

注重體制機制創新。改革創新是中心鎮發展的不竭動力。一是強化領導到位。擬建立市領導和縣（市、區）領導聯系中心鎮工作制度。二是強化政策到位。在現有政策基礎上，進一步修改完善相關扶持政策，出臺配套措施，重點在公共服務平臺建設、資金和土地等要素保障、稅費優惠方面加大扶持力度，以激活中心鎮持續健康發展。如在戶籍改革方面，逐步取消本鎮農民進鎮門檻，按照實際居住地登記戶口的原則，實行城鄉戶口登記管理一體化；在投融資體制改革方面，加強中心鎮融資平臺建設，積極鼓勵和引導民間投資投入中心鎮的建設；在行政管理體制改革方面，調整優化小城市培育試點鎮和中心鎮機構設置，理順派（駐）鎮部門管理體制，強化中心鎮的發展能力和行政執法能力。為提升中心鎮的地位，各縣（區）可借鑒龍泉做法，中心鎮的黨委書記進市政府黨組成員。三是強化放權到位。各縣（市、區）要通過委托、交辦、延伸機構等方式，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限。對尚未啟動的縣進行督辦，要求在規定的期限內放權。對已放權的縣加強督查，督促下放的管理權限落實到位。四是相關部門要認真研究縣城中心鎮撤鎮建街道后的考核，以及行政區劃調整、行政村撤并后生態文明村創建的問題。

強化項目支撐。實施“兩百雙千”工程，是中心鎮建設實質性的抓手，對推動中心鎮的發展至關重要。在項目推進上，首先，項目謀劃要超前，對真正制約中心鎮發展的基本公共服務設施和產業發展平臺，要用超前的思維和膽略去謀劃。其次，項目前期要到位。要加快項目前期，做好對接，積極主動地承接政策扶持。尤其是考核中新增的9個中心鎮的污水處理廠建設，2011年要做好項目前期，完成初步設計批復。第三，項目建設要推進。要克服各種困難，千方百計加快項目推進。原20個中心鎮污水處理廠要根據“一年完成前期、兩年開工建設，三年投入運行”的要求，2011年開工的項目至少完成50%的工程量。

提升產業水平。產業是中心鎮發展之基，沒有產業的發展，中心鎮培育就是無本之木、無源之水。一要編制完善產業規劃。原有20個中心鎮要在完成“三大規劃”編制的基礎上，積極做好產業發展規劃的編制；新增9個中心鎮2011年要完成“三大規劃”編制。二要提升園區建設水平。加大工業園區、工業功能區建設，引導企業向園區集聚，加快產業集聚和轉型升級步伐；要加強現代農業園區建設，大力發展高效生態農業，著力培育各類專業合作組織，積極提升農業的組織化、市場化、產業化和規模化水平；充分利用當地旅游資源，加強旅游景區和旅游配套設施建設，大力發展農家樂，提升旅游接待能力，增加旅游收入。

推進績效考核。要抓住新出臺的《麗水市中心鎮培育考核辦法》實施不放松，不折不扣地抓落實。一要核準考核數據。切實把統計考核辦法貫徹到位，根據統計基礎規范化達標建設的要求，搞準數據。特別強調要按照屬地統計的原則進行，縣城中心鎮要切實按此要求做好工作。各相關部門要通力合作，做好基數數據的統計和審核。二要落實考核機制。各地要對照考核辦法找差距，根據新修訂的考核辦法，逐條對照目標，一一核對，查漏補缺。從2012年開始，建議各地建立兩大機制。一是借鑒“龍泉經驗”，在市中心鎮培育考核辦法的基礎上，按照“適度高于麗水市考核目標要求”的原則，制定各縣（市、區）中心鎮培育考核辦法；二是借鑒“云和經驗”，建立中心鎮工作月報制度，各中心鎮在每月規定時間向縣（市、區）領導小組辦公室上報工作進度和主要指標進展情況，并抄報市中心鎮領導小組辦公室，實現每月一報。同時，為了更有效地了解工作開展情況，加強上下溝通，擬建立中心鎮聯絡員工作制度。