論中國共產黨憲法價值觀的發展與演進*本文系國家社科基金重大項目“中國模式研究”（項目批準號：09＆ZD001）的階段性研究成果。

殷嘯虎

憲法是國家的根本大法，近代憲法是民主政治的產物，有著自身的特定的價值追求。中國共產黨在民主建國的過程中，基于自身的政治目標，以馬克思主義憲法觀為指導，建立了以人民民主憲政理論為內涵、以人民民主專政制度為載體的民主憲政制度。在新中國成立后的長期的執政實踐中，中國共產黨結合了中國社會的實際情況，逐步形成并確立了以人民民主為目標、以建立憲法秩序為手段、以法治為基石的憲法價值觀。當然，從中國共產黨的執政實踐來看，這種憲法價值觀的形成，經歷了一個長期的、復雜的發展和演進的過程，并且在不同時期具有不同的側重點。

一、中國共產黨的憲法價值觀是在人民民主憲政理論的基礎上發展形成的。這種以人民民主為核心的憲法價值觀對于新中國憲法的制定產生了直接的、積極的影響，奠定了新中國憲法的理論基礎。

中國共產黨的憲法價值觀是在民主革命的過程中形成的，其理論基礎，便是以毛澤東的新民主主義憲政為代表的人民民主憲政理論。1基于人民民主憲政理論而形成的憲法價值觀的核心就是民主，即通過民主制度的建立來實現人民的民主權利，這是通過民主政治的建立而實現的。毛澤東在《論新民主主義憲政》一文中，對此作過明確的表述：“憲政是什么呢？就是民主的政治。”2“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法?！?實現人民民主不僅是中國共產黨的政治目標，同時也構成了憲法價值觀的核心，并對新中國建立后的立憲活動產生了直接的影響。

新中國建立初期，先后進行了兩次立憲活動，即1949年《共同綱領》的制定和1954年憲法的制定。這兩次立憲活動，都是在中國共產黨的直接領導下進行的、以中國共產黨的人民民主的憲法價值觀為指導的，直接體現了中國共產黨民主執政的目標。

首先，從《共同綱領》所蘊含的政治理念及制度架構來看，《共同綱領》作為中國共產黨建國執政的大綱，充分體現了中國共產黨以新民主主義理論為指導的憲法價值觀，體現了建立和實現人民民主制度的價值目標和追求?！豆餐V領》明確“中國人民政治協商會議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎”，并根據這一政治基礎，確立“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義國家，實行以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”；“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導”。因此，《共同綱領》作為中國憲政史上第一部由全國各民族、各民主黨派、各人民團體和各階層民主人士的代表在充分民主協商的基礎上共同制定的大憲章，它集中體現了全國人民的意志和利益，將中國共產黨的執政理念和目標憲法化，確立了新中國的各項制度，規劃了民主政治的發展方向，表現了中國共產黨對人民民主的真誠的信念和努力。

其次，從1954年憲法的制定及制度設計來看，《共同綱領》雖然規劃了人民民主的制度框架，但它從形式上而言，畢竟只是一個臨時憲法性質的政治綱領，有關人民民主的制度設計也停留在新民主主義的層面，與中國共產黨所要求建立的社會主義民主的政治目標仍然有一定的差距。從政治制度而言，雖然《共同綱領》規定了“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”，但國家事實上還沒有一個正式的人民代表機關，而是由政治協商會議代行了國家權力機關的職權；此外，社會主義民主的政治目標，也需要以憲法的形式予以明確肯定下來，才能得到保障和實現。正如劉少奇在《關于中華人民共和國憲法草案的報告》中所說的那樣：“我們有完全的必要在《共同綱領》的基礎上前進一步，制定一個像現在向各位代表提出的這樣的憲法，用法律的形式把我國過渡時期的總任務肯定下來?！薄耙环矫妫覀儽仨毟影l揚人民的民主，擴大我們國家民主制度的規模；另一方面，我們必須建立高度統一的國家領導制度。為了這樣的目的，我們也有完全的必要制定一個比《共同綱領》更為完備的像現在向各位代表提出的這樣的憲法?！?因此，正是基于這一指導思想，1954年憲法進一步明確了“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家”；明確了“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。工人階級領導和工農聯盟是我國人民民主的階級基礎，同時，人民民主還包括了中國共產黨領導的各民主階級、民主黨派、人民團體的廣泛的人民民主統一戰線。以人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，能夠便利人民行使自己的權力，便利人民群眾經常經過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發揮人民群眾的積極性和創造性。同時，憲法對中華人民共和國公民的各項民主權利也做了具體規定，充分體現和反映了我國國家制度和政治制度的實質——人民民主。

中國共產黨的人民民主憲法價值觀對于新中國憲法制度的建立產生了直接的、積極的影響，它以國家根本大法的形式，把人民民主原則建立在符合中國的現實和國情的基礎上，為中國民主憲政的發展確定了一種適合中國特點的根本制度、基本組織形式和民主秩序，從而為充分發揮人民群眾參與管理國家政治事務和社會經濟文化事務的積極性和創造性，提供了一條切實可行的途徑。然而，由于當時認識上的局限，對于人民民主并沒有真正從制度層面認識其本質，而是更多地從工具層面來看待的，從而不可避免地在對民主本質的認識上產生偏差。

1957年2月，毛澤東在最初作的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中認為，民主可以說又是目的又是手段。但不久之后在修改《關于正確處理人民內部矛盾的問題》時，對這一問題的認識和看法發生了變化，認為“世界上只有具體的自由，具體的民主，沒有抽象的自由，抽象的民主”；“要求抽象的自由、抽象的民主的人們認為民主是目的，而不承認民主是手段。民主這個東西，有時看起來似乎是目的，實際上，這是一種手段”。5在此，毛澤東沒有把民主的目的與手段綜合起來分析，而是單獨強調了民主作為手段在社會主義政治生活中的作用，從而忽視了民主作為目的在程序、制度方面的健全與完善，使社會主義民主的實行因缺乏制度建設方面的保證而走入了歧路。而另一方面，他又對“大民主”作了新的解釋。所謂大民主，就是群眾性的階級斗爭，它主要借助于非制度化、非法律化的大鳴、大放、大字報、大辯論等形式。毛澤東在1957年10月9日中國共產黨第八屆中央委員會擴大的第三次全體會議上的講話中，對這種大民主的形式作了充分的肯定，指出：“群眾創造了一種革命形式，群眾斗爭的形式，就是大鳴、大放、大辯論、大字報。現在我們革命的內容找到了它的很合適的形式?！辈⒄J為這種大民主對無產階級有利，對社會主義有利。這是基于以下原因。其一，大鳴、大放、大辯論、大字報的形式“適合現在這個群眾斗爭的內容，適合現在階級斗爭的內容，適合正確處理人民內部矛盾的問題。抓住了這個形式，今后的事情好辦多了。大是大非也好，小是小非也好，革命的問題也好，建設的問題也好，都可以用這個鳴放辯論的形式去解決，而且會解決得比較快”。其二，大鳴、大放、大辯論、大字報的形式“對于我們的事業會有很大的好處，克服主觀主義、官僚主義、命令主義，領導干部同群眾打成一片，就容易做到了”。其三，大鳴、大放、大辯論、大字報的形式“充分發揮了社會主義民主”，“沒有民主的傳統，不可能接受這樣的大鳴大放，大爭大辯，大字報”。因此，“這種民主，只有社會主義國家才有，資本主義國家不可能有。在這樣的民主基礎上，不是削弱集中，而是更加鞏固了集中制，加強了無產階級專政”。6毛澤東對這種大民主的提倡，直接導致了兩個后果：一是破壞了民主的秩序，二是破壞了民主的制度，并且最終使國家正常的政治秩序和憲法秩序遭到破壞。正是這種大民主的極度濫用，造成了“文化大革命”的災難性后果。

在“文化大革命”的特定的政治環境中產生的1975年憲法，從某種意義上說就是這種極端民主化的憲法價值觀指導下的產物。這種極端民主化用表面上的民主取代了實質上的民主，最終破壞了民主的制度。例如，在憲法的“總綱”部分，明確規定：“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式，造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，以利于鞏固中國共產黨對國家的領導，鞏固無產階級專政?！钡聦嵣?，這種“大民主”的結果是廣大公民的民主權利遭到踐踏，人身自由受到侵犯；再如，憲法用“無產階級專政”取代了“人民民主國家”的提法，結果是無限擴大了專政的對象和范圍，限制、剝奪了人民的民主權利，走到了人民民主的反面，在事實上踐踏了人民民主專政。

二、改革開放以來，出于恢復和建立國家的民主法制秩序、穩定社會秩序、集中精力進行現代化建設的需要，中國共產黨提出并確立了以民主秩序為核心的憲法價值觀，強調憲法實施的重要性，重視憲法對國家政治經濟社會發展的作用，使國家重新走上了正常發展的軌道。

“文化大革命”的教訓，使中國共產黨新的領導層深刻認識到了極端民主化所帶來的危害。所以，“文化大革命”剛結束，修改憲法、恢復國家的政治秩序就被提上了日程。1978年，中共中央再次啟動全面修憲的程序。雖然由于時代的局限，這次憲法修改的指導思想沒有實質性的變化，依然秉承無產階級專政下繼續革命理論，但同時也對所謂“大民主”進行了初步的反思，認為這種“大民主”的結果就是“嚴重破壞了社會主義法制，使人民的正當的民主權利以至人身安全失去保障”。7中共中央強調了發展社會主義民主、加強民主制度建設的重要性，強調了恢復民主法制秩序、嚴格依法辦事、保障憲法實施的重要性，指出要嚴格按照憲法規定辦事，維護法律的尊嚴，要使憲法規定的人身自由、民主權利、合法的經濟利益，都能得到切實的保障。這反映了中國共產黨的憲法價值觀開始發生變化。

1978年12月18日至23日，中共中央十一屆三中全會正式舉行。全會著重提出了健全社會主義民主和加強法制的任務。全會認為，社會主義現代化建設需要集中統一的領導，需要嚴格執行各種規章制度。必須有充分的民主，才能做到正確的集中。由于在過去一段時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少，當前這個時期就特別需要強調民主，強調民主和集中的辯證統一關系。在人民內部的思想政治生活中，只能實行民主方法，不能采取壓制、打擊手段。憲法規定的公民權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。全會同時指出：為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威性，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

作為第二代黨中央領導集體核心的鄧小平，把加強民主法制建設作為建設有中國特色社會主義理論的重要方面。他在強調要保障民主，使民主制度化、法律化的同時，明確指出了實現社會主義民主要處理好以下幾個關系。

一是什么是中國人民今天所需要的民主。鄧小平認為：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產階級的個人主義的民主。”8

二是民主與集中、個人利益與集體利益的關系。鄧小平指出，人民民主同民主基礎上的集中是分不開的，“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分。在社會主義制度之下，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠利益”。當然，這“決不是說可以不注意個人利益，不注意局部利益，不注意暫時利益，而是因為在社會主義制度之下，歸根結底，個人利益和集體利益是統一的，局部利益和整體利益是統一的，暫時利益和長遠利益是統一的”。“民主和集中的關系，權利和義務的關系，歸根結底，就是以上所說的各種利益的相互關系在政治上和法律上的表現。正因為這樣，毛澤東同志才說，我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這就是社會主義民主的政治局面，這就是我們今天和今后所要努力實現的政治局面”。9

三是社會主義民主同資產階級民主、個人主義民主的區別。鄧小平指出：“我們在宣傳民主的時候，一定要把社會主義民主同資產階級民主、個人主義民主嚴格地區別開來”，“特別要著重宣傳個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時利益服從長遠利益的道理。只有黨內黨外上上下下人人都注意顧全大局，我們才能夠順利地克服困難，奪取四個現代化的光明前途。反之，如果離開四項基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成極端民主化和無政府主義的嚴重泛濫，造成安定團結局面的徹底破壞，造成四個現代化的徹底失敗?！?0

鄧小平的講話，也反映了中國共產黨領導層對人民民主問題認識上的發展與深化。正是在這種認識的基礎上，逐步形成并確立了以民主和秩序為核心的憲法價值觀。這種憲法價值觀的變化首先在對1978年憲法的部分修改中得到了體現。1980年1月16日，鄧小平在中央召集的干部會議上所作的《目前的形勢和任務》的講話中指出：“我們堅持發展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針。但是實現民主和法制，同實現四個現代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用‘大鳴大放’的做法。就是說，一定要有步驟、有領導。否則，只能助長動亂，只能妨礙四個現代化，也只能妨礙民主和法制。‘四大’即大鳴、大放、大字報、大辯論，這是載在憲法上的?，F在把歷史的經驗總結一下，不能不承認，這個‘四大’的做法，作為一個整體來看，從來沒有產生積極的作用。應該讓群眾有充分的權利和機會，表達他們對領導的負責的批評和積極的建議，但是‘大鳴大放’這些做法顯然不適宜于達到這個目的。因此，憲法有關‘四大’的條文，根據長期實踐，根據大多數干部群眾的意見，黨中央準備提請人大常委會和全國人大審議，把它取消?！?1

同年2月，中國共產黨十一屆五中全會建議全國人民代表大會修改憲法第45條，取消其中關于“四大”即大鳴、大放、大字報、大辯論的規定。對此，鄧小平指出：“一心一意地搞四個現代化建設，必須一心一意地維護和發展安定團結、生動活潑的政治局面。這始終是擺在我們面前的一個十分重要的問題。我們建議取消憲法關于‘四大’的規定，就是為了這一點。取消憲法中關于‘四大’的規定，并不是說不要發揚社會主義民主，而是由于多年的實踐證明，‘四大’不是一種好辦法，它既不利于安定，也不利于民主。發揚社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統一的。發揚民主可以經過很多渠道來實現?！?2根據中共中央的建議，全國人大常委會向五屆全國人大第三次會議提出了修改憲法第45條的建議。9月10日，五屆全國人大第三次會議通過了關于修改中華人民共和國憲法第45條的決議，取消其中“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權利”的規定。

以民主秩序為核心的憲法價值觀對1982年憲法的全面修改產生了直接影響。可以說，1982年憲法的全面修改就是在這種憲法價值觀的指導下進行的。1980年，鄧小平在《關于黨和國家領導制度的改革》的講話中指出：“中央將向五屆人民代表大會三次會議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權力，享有充分的公民權利，要使各民族真正實行民族區域自治，要改善各級人民代表大會制度，等等。關于不允許權力過分集中的原則，也將在憲法上表現出來?！?31980年9月召開的第五屆全國人民代表大會第三次會議在對1978年憲法進行第二次部分修改的同時，接受了中共中央的修憲建議，通過了《關于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議》。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的現行憲法，在指導思想和內容上都體現了這種以民主秩序為核心的憲法價值觀。

其一，就憲法的指導思想而言，堅持四項基本原則是現行憲法在指導思想方面的一個鮮明的特色。彭真在《關于憲法修改草案的報告》中指出：“憲法修改草案總的指導思想是堅持四項基本原則，這就是堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想。這四項基本原則是全國各族人民團結前進的共同政治基礎，也是社會主義現代化建設順利進行的根本保證?！睂Υ耍瑧椃ㄐ蜓圆糠忠幎ǎ骸爸袊髯迦嗣駥⒗^續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路。”同時，在憲法的具體內容上，也充分體現、貫徹了這個指導思想。

其二，就加強社會主義民主建設而言，憲法規定我國的國體是人民民主專政，明確把社會主義民主建設作為國家的根本目標和根本任務之一。憲法序言部分指出：今后國家的根本任務之一就是“發展社會主義民主”，并對公民的民主權利與國家的民主制度作了具體規定。同時，它又強調民主秩序的重要性。彭真在《關于憲法修改草案的報告》中談到個人的自由權利時指出：“世界上從來不存在什么絕對的、不受任何限制的自由和權利。只有廣大人民的民主權利和根本利益都得到保障和發展，公民個人的自由和權利才有可能得到切實保障和充分實現。”14

其三，就加強社會主義法制建設而言，憲法把健全社會主義法制作為國家的一項根本任務確立下來，以保障民主秩序的實現。憲法不僅在序言部分強調“健全社會主義法制”，而且特別要求“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。同時，在憲法條文中，對有關加強和健全法制的問題作了充分的、明確的規定。

以民主秩序為核心的憲法價值觀的確立，在國家撥亂反正、改革開放的過程中，對恢復和建立國家的民主法制秩序、穩定社會秩序、集中精力進行現代化建設，起到了十分重要的作用。尤其是在經歷了“文化大革命”的十年動蕩之后，強調法律的規范作用，強調憲法實施的重要性，重新樹立了憲法和法律的權威。特別是明確宣告了憲法在國家法律體系中的地位，強調了憲法關于國家制度建設的功能，重視憲法對國家政治經濟社會發展的作用，使國家重新走上了正常發展的軌道。但是，由于計劃經濟體制的束縛，這種以民主秩序為核心的憲法價值觀強調了秩序和社會穩定的重要性，強調了公民權利對國家權力的依附性，否認了公民權利在憲法中的獨立地位，從而在某種程度上背離了憲法的本質要求。隨著社會主義市場經濟的提出與建立，憲法價值觀的轉型也就不可避免。

三、隨著社會主義市場經濟的建立和發展，中國共產黨的憲法價值觀也開始由秩序向法治的轉型。依法治國方略的提出，以民主法治為核心的憲法價值觀的形成，對于發展社會主義民主政治，構建和諧的政治關系，促進憲法的發展完善，都具有十分重要的意義。

現代憲法的終極價值目標是保障公民權利，而這一目標的實現有賴于民主政治的建立和健全。憲法的目的就是通過民主政治制度的構建，使國家權力的運行規范化、法治化，使公民權利得到最大限度的保障與實現。這也就是毛澤東所說的憲政就是“民主的政治”的本質意義所在。這種“民主的政治”是通過法治的途徑實現的，并且是以法治為保障的。因此，隨著社會主義市場經濟的建立，中國共產黨的憲法價值觀由秩序向法治的轉型，并不是一種簡單的回歸，而是認識上的高度的升華。這種轉型同樣是在由傳統的計劃經濟向現代市場經濟體制的轉型的過程中實現的。

傳統的計劃經濟是一種“權力經濟”，它是由（制度化）的權力主導一切。而市場經濟的一個重要特征，就是建立在嚴格、規范和健全的法治基礎上的。市場行為是一種理性行為，也是市場主體的民主行為。沒有民主制度的保障，市場主體就無法充分地參與市場活動；同樣，沒有對市場活動的有效的民主監督，就不可能從制度上防止政府對市場的過度干預和行政權介入市場活動。憲法作為民主制度和國家監督制度發揮有效作用的法律保障，可以有效地阻止各種擾亂市場活動進行的障礙因素，可以充分調動市場主體的活力，促進社會主義市場經濟的發展和完善。因此，就其本質而言，市場經濟是一種法治經濟，法治的基本要求，就是通過規范和限制政府權力，以保障公民權利。同時，市場經濟更是一種權利經濟，市場主體的權利義務，都是在市場機制作用下，通過市場主體的交易行為表現出來的，并且這種權利義務關系，是由相應的法律予以規范和調整的。它明確了權力的最終目的是保障公民權利得到最大限度的實現。而要做到這一點，首先必須對權力進行必要的限制，而限制權力的基本依據就是憲法和法律。

因此，中共十四大報告在提出經濟體制改革的目標的同時，明確提出政治體制改革的目標，是“以完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為主要內容，發展社會主義民主政治”。該報告同時提出了重視法制建設與加強立法工作的要求，指出：要“高度重視法制建設。加強立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規范微觀經濟行為的法律和法規，這是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。要嚴格執行憲法和法律，加強執法監督”。15

中共十五大報告關于依法治國方略的提出，不僅是治國理念的變化，更是憲法價值觀的轉變。依法治國的核心與實質是依憲治國。法治的實現，首先要有符合憲政精神和憲政價值取向的憲法。憲法規定了國家法律的基本原則和社會制度的基本內容；憲法授予國家機關權力，并規范、限制其權力的行使；憲法規定了公民基本權利和義務，并保障公民權利的行使。在法治國家，憲法具有最高權威，是一切法律的根本，是國家機關、社會團體和公民個人最根本的行為準則。要實行依法治國，必須要有一部體現法治要求的、具有最高法律地位和法律效力的憲法，這也是實行法治的關鍵所在。根據十五大報告要求進行的1999年修憲，將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了憲法，也正是這種憲法價值觀的具體體現，正如田紀云在《關于中華人民共和國憲法修正案（草案）的說明》中所指出的那樣，將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進憲法，對于堅持依法治國的基本方略，不斷健全社會主義法制，發展社會主義民主政治，促進經濟體制改革和經濟建設，具有重要的意義。16

以民主法治為核心的憲法價值觀的形成，是中國共產黨憲法價值觀的重要轉型。對于這一點，胡錦濤在2002年12月4日的《在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話》中，對此也作了明確的闡述，指出：“在整個改革開放和社會主義現代化的進程中，我們都必須堅持依法治國的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。實行依法治國的基本方略，是堅持和改善黨的領導的必然要求，是完成黨的十六大作出的各項戰略部署的必然要求，是促進我國社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的必然要求，也是鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面的必然要求?！?7

中共十六大報告提出了全面建設小康社會的目標，即“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪鐣刃蛄己?，人民安居樂業”。在堅持和完善社會主義民主制度方面明確提出，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。18這些表述，同樣體現了以民主法治為核心的憲法價值觀。根據十六大報告要求進行的2004年修憲，在“公民的基本權利和義務”一章中，明確規定了“國家尊重與保障人權”。正如有論者指出的，這一修改“進一步提升了公民基本權利的地位，將基本人權以憲法原則的方式寫入憲法，一方面作為憲法基本權利之上還有作為權利根本的人權，另一方面也使得公民基本權利在憲法文本中的地位得以提升，符合現代憲政保障人權的核心價值要求，使得原有的‘國家本位’的權力理念過渡到‘公民本位’的新型憲法權利理念”。19

中共十七大報告提出的科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，明確了以人為本的目標是“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。把保障人民權益和社會公平正義放在核心地位，同樣也可以說是豐富了以民主法治為核心的憲法價值觀，并且在憲法價值觀中融入了“和諧”的內涵，對社會主義民主政治建設的內容和路徑方面提出了明確、具體的要求。

首先，要“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”。

其次，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。

再次，要“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威”?！白鹬睾捅Ｕ先藱?，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威?！?0

四、中國共產黨憲法價值觀演進的最終目標是實現“和諧”政治關系。

根據我國的政治體制，中國共產黨在憲法制定（包括憲法修改）活動中起著主導作用，憲法是在黨的領導下和廣泛發揚民主的基礎上制定的，反映了黨的路線和方針政策，反映了全國各族人民的利益和意志，是黨的主張和人民意志相統一的體現。因此，中國共產黨的憲法價值觀，必然會在憲法內容中得到具體體現。同樣，中國共產黨憲法價值觀的演進，也必然會對我國憲法的發展走向產生直接影響。從這個意義上說，我國憲法的發展完善和不斷進步，首先是與中國共產黨的憲法價值觀的發展演進分不開的。中國共產黨憲法價值觀的轉換，即民主——秩序——法治的發展演進過程，同時就是一個在實踐中不斷與時俱進的過程。而憲法價值觀演進的最終目標，是實現一種“和諧”的政治關系：包括民主與秩序關系的和諧，政治與法治關系的和諧，權力與權利關系的和諧等。這種“和諧”的政治關系的實現，同樣也需要不斷與時俱進。

注：

1參見殷嘯虎：《論人民民主憲政理論的形成與內涵》，《政治與法律》2010年第10期。

2、3《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第735頁，第732頁。

4《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第144頁。

5、6《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第367-368頁，第467-468頁。

7葉劍英：《關于修改憲法的報告》，《百度文庫》ht tp：//wenku.baidu.com/view/6876cfceda38376baf1fae1d.html，2011年5月13日訪問。

8、9、10、11、12、13《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1994年版，第175頁，第175-176頁，第176頁，第275頁，第276-277頁，第339頁。

14《百度百科》，ht tp：//wenku.baidu.com/view/9f fa2df8941ea76e58fa0406.html，2011年5月13日訪問。

15《江澤民文選》，第1卷，人民出版社2006年版，第219頁、第236頁。

16《人民日報》1999年3月9日。

17新華社北京，2002年12月4日電。

18《江澤民文選》，第2卷，人民出版社2006年版，第543頁、第554頁。

19曹娜：《憲法理念的轉型與2004年憲法修正案中公民權利的變遷》，《法制與社會》2009年第2期。

20胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年10月25日。