臺(tái)州綜合配套改革試點(diǎn)的新突破——臺(tái)州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展

臺(tái)州綜合配套改革試點(diǎn)的新突破
——臺(tái)州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展

文/臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)

臺(tái)州圍繞激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、打造區(qū)域金融高地、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破

2 008 年8 月，浙江省委、省政府決定在臺(tái)州開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。根據(jù)省委、省政府的具體工作部署，臺(tái)州市委、市政府把推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作，完善配套政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，全市上下協(xié)同推進(jìn)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的體制機(jī)制保障。

(一)圍繞激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，著力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度改革

推進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以“5 1 3”企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)重構(gòu)，新杰克、天天物流等4 4家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)已完成股權(quán)重構(gòu)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，成立臺(tái)州市產(chǎn)業(yè)投資有限公司，支持重點(diǎn)扶持的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展股份制改造。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)接民營(yíng)企業(yè)，加快民資與央資國(guó)資、外資的融合發(fā)展。吉奧汽車(chē)與大型國(guó)企廣汽集團(tuán)通過(guò)聯(lián)合設(shè)立新合資公司；杰克控股集團(tuán)成功收購(gòu)德國(guó)B u l l m e r（奔馬）和T o p c u t（拓卡）兩家知名企業(yè)，成立T o p c u t-b u l l m e r（拓卡奔馬）公司；吉利集團(tuán)成功收購(gòu)浙江中譽(yù)汽車(chē)有限公司、沃爾沃汽車(chē)公司。

加快推進(jìn)企業(yè)直接融資。健全擬上市企業(yè)資源的挖掘和培育機(jī)制，重點(diǎn)做好創(chuàng)業(yè)板企業(yè)培育工作。2 0 1 0年，全市共有9家民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功上市。截至目前，共有上市公司2 3家，其中中小板上市公司1 8家，在全國(guó)地級(jí)市中排名第二位。

企業(yè)法人治理機(jī)制不斷完善。吉利、星星、杰克、偉星等一批民營(yíng)企業(yè)積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，推進(jìn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，初步實(shí)現(xiàn)了家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。健全員工持股激勵(lì)機(jī)制，如海翔藥業(yè)積極實(shí)施股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、三友集團(tuán)積極實(shí)施1+2股權(quán)配送方案。

加快籌建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。2 0 0 9年1 0月，浙江省未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)臺(tái)州運(yùn)行中心設(shè)立，為創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金及其他社會(huì)投資主體提供了投資和退出渠道，為股權(quán)多元化發(fā)展探索了新模式。目前，有臺(tái)州高速等2家企業(yè)已正式進(jìn)入中心掛牌交易。

(二)圍繞推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系

培育壯大創(chuàng)新主體。目前臺(tái)州高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定數(shù)居全省第三位，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例，連續(xù)五年保持全省第一，全市專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量，年均分別增長(zhǎng)3 2.8 0%和3 1.2 5%，居全省前列。

構(gòu)建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)大院名校共建汽摩配、醫(yī)化、家電、縫制設(shè)備和船舶等五大產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。成功搭建浙江大學(xué)臺(tái)州研究院、“知識(shí)楊浦”（臺(tái)州）科技合作和轉(zhuǎn)化中心、浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟臺(tái)州中心。2 0 1 0年，新增浙江省臺(tái)州縫制設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、浙江省臺(tái)州農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、浙江省溫嶺泵及電機(jī)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)三大科技創(chuàng)新平臺(tái)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。近5年來(lái)，臺(tái)州人才資源總量年均遞增1 7.9%以上，其中中高級(jí)職稱(chēng)人才占5 1.5%以上。

（三）圍繞打造區(qū)域金融高地，著力推進(jìn)地方金融創(chuàng)新

培育地方金融主體。臺(tái)州是全國(guó)唯一擁有三家地方性城市商業(yè)銀行的地級(jí)市。臺(tái)州銀行在全國(guó)中型城市商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列第一，浙江泰隆商業(yè)銀行連續(xù)兩年被銀監(jiān)會(huì)評(píng)為“小企業(yè)金融服務(wù)先進(jìn)單位”，玉環(huán)縣永興村鎮(zhèn)銀行成為全省首家開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行，臨海涌泉忘不了農(nóng)村資金互助社成為全省首家農(nóng)村資金互助社。

創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。“小企業(yè)融資模式”成為臺(tái)州金融服務(wù)一大特色。臺(tái)州銀行的“小本貸款”、泰隆商業(yè)銀行的“創(chuàng)業(yè)通”、民泰銀行的“便民小額貸款”、臨海市農(nóng)村信用聯(lián)社的“豐收小額貸款卡”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品有效破解了小企業(yè)和三農(nóng)融資難問(wèn)題。

完善融資擔(dān)保機(jī)制。拓展農(nóng)村住房抵押、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押、商位使用權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和林權(quán)抵押等多種融資抵押貸款模式。截至2 0 1 0年1 2月底，全市農(nóng)房抵押貸款授信總額達(dá)3.0 2億元。臺(tái)州市銀合、和信等6家骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)“抱團(tuán)增信”成立“臺(tái)州組團(tuán)”，為無(wú)足額資產(chǎn)抵押的小企業(yè)提供擔(dān)保，創(chuàng)新了融資擔(dān)保新模式。浙江忘不了柑桔專(zhuān)業(yè)合作社獲簽全國(guó)首份農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社商標(biāo)權(quán)質(zhì)押借款合同。

（四）圍繞健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力深化要素配置體制改革

用地保障機(jī)制更加完善。全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。加大閑置土地處置力度。創(chuàng)新灘涂圍墾用地機(jī)制，開(kāi)展海域使用證與土地使用證轉(zhuǎn)換的改革試點(diǎn)。

生態(tài)保護(hù)體制逐步健全。積極推進(jìn)排污權(quán)交易，成立排污權(quán)儲(chǔ)備中心。椒江、黃巖、玉環(huán)、臨海等地相繼開(kāi)展農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)相掛鉤的污染治理及排污權(quán)交易改革試點(diǎn)。建立了生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)湖漫水庫(kù)、長(zhǎng)潭水庫(kù)等主要水源地的庫(kù)區(qū)遷建、環(huán)境整治等生態(tài)項(xiàng)目予以補(bǔ)助。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)再生資源、石化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)化、新能源等四大產(chǎn)業(yè)的集聚集約發(fā)展。

水價(jià)體制改革取得突破。玉環(huán)縣、溫嶺市相繼實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)改革，價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約利用機(jī)制逐步健全。

(五)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)行政管理體制改革

構(gòu)建公平準(zhǔn)入機(jī)制。拓寬民間資本投資領(lǐng)域，民間投資已陸續(xù)進(jìn)入金融、社會(huì)福利事業(yè)、市政公用等各個(gè)領(lǐng)域。臺(tái)州市逸文網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司成為浙江省首家取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)。

深化審批制度改革。開(kāi)展許可項(xiàng)目規(guī)范工作和非許可行政審批項(xiàng)目清理工作，對(duì)4 8個(gè)市級(jí)部門(mén)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，減少審批3 9 5項(xiàng)，削減率達(dá)3 8.5%，審批職能處室減少2 7 7個(gè)。創(chuàng)新行政審批方式，積極推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革，推廣網(wǎng)上審批。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，對(duì)1 3 2個(gè)放權(quán)事項(xiàng)及時(shí)全面予以下放。加大清費(fèi)減負(fù)工作力度。

推進(jìn)投資體制改革。全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制。市環(huán)保部門(mén)打破了原先“同級(jí)立項(xiàng)、同級(jí)審批”的規(guī)定，將編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)以下的建設(shè)項(xiàng)目全部下放至縣級(jí)審批。完善政府性投資項(xiàng)目審批方式。對(duì)重大的公益性項(xiàng)目或?qū)?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度。加大對(duì)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管力度。三山北涂圍墾工程、黃巖商業(yè)街區(qū)部分區(qū)塊建設(shè)工程等項(xiàng)目實(shí)行代建制試點(diǎn)。

創(chuàng)新公共財(cái)政預(yù)算體制。溫嶺市積極創(chuàng)新基層民主懇談與基層公共預(yù)算審查監(jiān)督相結(jié)合制度，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)部門(mén)率先推行參與式預(yù)算改革。溫嶺“參與式預(yù)算改革”入圍“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

深化收入分配制度改革。建立健全了行業(yè)工資集體協(xié)商履約督查機(jī)制，行業(yè)工資集體協(xié)商制度在臺(tái)州全市得到推廣。溫嶺市推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商制度得到了溫家寶總理的批示肯定。