“三農”深層關系之轉變

文/黨國英

“三農”問題主要涉及到糧食增產、農民增收和農村穩定這三個方面。經過黨和政府多年努力，三方面的工作已在不同程度上有了改善。盡管這三方面問題仍然存在，但其背后的經濟關系已經發生重大變化。

糧食增產逐漸轉變為農業競爭力問題。

糧食主產區農戶的小規模經營，適合集約耕作的平原地帶耕地的日益減少，影響我國農業競爭力保持和提高。

目前，我國基本保持主要糧食品種的供需平衡，糧食的絕對生產能力沒有問題。糧食最終產出，除氣候因素外，主要取決于播種面積和農民的投入意愿，后兩者又取決于我國農業的市場競爭力。

隨著中國城市經濟的擴張，城市務工的總收入日益增長，相比之下農業收入的比重越來越低，去城市務工而放棄農業的成本相對也越來越小，這導致一部分邊際土地可能被撂荒。具體表現是：山區適農小塊土地退出耕作，谷物和其他主要農產品生產越來越集中到若干農業主產區。但是，除東北和新疆等地外，我國農業主產區的農戶經營規模增大很難，土地流轉比重很小，限制了農業競爭力的提高。

糧食生產具有土地集約的性質。若耕地廣袤，可減少灌溉，少用化肥和農藥，仍可獲得一定的糧食產量。但我國適合集約耕作的平原地帶面臨日益嚴重的耕地減少局面，使得我國農業低成本生產條件受到破壞，影響我國農業競爭力保持和提高。

戶籍農民收入提高問題正在轉化為專業農戶收入提高問題。

農民增收的關鍵在于農業經營收入的提高，而不是戶籍“農民”的工資性收入水平的提高。

由于我們的統計沒有很好地區分農民和非農民，以致“農民收入”的概念很模糊。從第二次全國農業普查的結果看，我國平原、丘陵和山區農業從業者兼職比例呈遞減趨勢。這意味著收入越高的所謂農民，越依賴非農工資收入。我們常說農民收入增加，在很大程度上指脫離農業但仍然保有農村戶籍的人員工資收入增加，并不反映以農業為主業的農戶收入的增加。因為大部分工資性收入不能劃到農民收入的盤子，而應成為城市非農居民收入。據調查顯示，我國農業領域的雇傭工資的日工資單價基本與城市持平，真正務農的農民，其總收入取決于他們總的工作日有多少。

農村穩定越來越轉化為城市管理問題。

我國的城市化是“土地的城市化”，而不是人的城市化。由此引起的社會不穩定屬于城市問題，而不是農村問題。

當前，征地、拆遷、“城中村”改造等涉及土地的官民沖突，成為影響社會穩定的首要因素。涉地沖突主要發生在城市擴張的邊緣地區，這些地區的居民大多脫離了農業生產，已經不是真正的農民。

為解決“三農”問題，中央提出了“城鄉基本公共服務均等化”的目標。其本意在于強調城鄉基本公共服務在體制上的統一性，數量上不必要求完全均等，有的農村地區的公共服務綜合水平可以高于城市，有的則可低于城市，還有的公共服務農村不需要或不必要。城鄉公共服務制度一體化的方向是土地市場的一體化、勞動市場的一體化以及公共財政的一體化。從這個意義上說，解決所謂“三農”問題，要靠城市擴大的辦法來實現，只不過農民不需要住在城里，而是作為“城外市民”。

（本文原載于中國鄉村發現網）