中國邁向社會政策時代

王耀東

（中共上海市委黨校，上海200233）

黨的十七屆五中全會釋放出的一個重要信息就是“轉變發展方式、富民強國發展、體現公平正義”。因此，轉型、富民、公平正義已成為“十二五”規劃的核心內容，從一定意義上說，一個國家的生存與發展，規劃是主要的手段、載體和標志，從制定到實現規劃，需要全國力量的匯聚與實施，同時，更需要科學系統的理論支持，用社會政策建構中國的未來發展已成為頂層設計的價值取向，也充分反映了人民群眾的最大期盼，這標志著中國正邁向社會政策時代。

一、為什么社會政策如此重要

當前，我國社會轉型的速度、廣度、深度、難度均前所未有。在加速轉型的過程中，快速的社會分化與社會流動使社會結構趨于復雜化、多元化，許多潛在的社會沖突不斷地被激發出來，并呈現出新的特點。第一，新的沖突形式不斷出現，包括無直接利益沖突增加、群體性事件頻發以及表達方式多元化等；第二，利益沖突占據主導地位，利益關系是社會生活中普遍存在的一種根本關系，它是人類社會一切沖突的最終根源，也是所有沖突的實質所在；第三，文化心理沖突不斷上升。因此，用社會政策解決社會發展中出現的社會問題顯得極為重要。

（一）發展呼喚社會政策時代的來臨

社會政策是從西方發達市場經濟體中引進的概念。黨的十六大以來，在關注民生、發展社會事業、注重社會建設等概念的支撐下，社會政策已成為歷屆政府工作報告和這次“十二五規劃建議”中的重要內容。社會政策，是通過國家立法和政府行政干預，解決社會問題，促進社會安全，改善社會環境，增進社會福利的一系列政策、行動準則和規定的總稱。其核心是解決市場經濟環境下公民的社會風險。

隨著西方產業革命的爆發，工業化的加速，福利國家、福利政策的提出，社會政策的內涵及外延發生了很大變化，形成了兩種具有代表性的定義。一是英、美學術界的定義，其認為社會政策是政府為了直接滿足公民的社會需求或福利而制定的政策，包括社會保障、健康、公共服務、住房政策、教育政策等。英國社會政策學者蒂特馬斯將社會政策從社會行政中釋放出來，認為社會政策主要關注的是在資源稀缺的條件下，在市場機制之外通過人類組織來滿足人類需求，社會政策是包括社會福利、財政福利、職業福利在內的廣泛領域。1二是德國學術界的定義，主要指政府關于就業、勞動力和勞動力市場管理的政策。

所謂社會政策時代，是指在一個國家或地區，以改善弱勢群體和廣大民眾的生活狀況為目的的社會政策普遍形成，作為一種制度被有效實施的社會現象和社會發展階段。時代是一個社會時間概念，它指的是整個國際社會或世界各國在一個較長時間內表現出來的重大特征，比如知識經濟時代、和平發展時代等社會的重要特征。用社會政策時代的概念可以準確地分析我國現階段社會政策和社會發展的走向。2

我國的社會政策一直是從屬于經濟政策。其表現包括以下幾點：一是可有可無，有錢就辦，無錢就不辦，即本身的存在取決于他方；二是即使有必要存在，其存在的價值和意義也取決于他方，例如，為市場經濟配套；三是即使承認其本身的價值，也是口惠而實不至，例如，教育和醫療的重要性是一貫得到承認的，但如果讓公立的學校和醫院去“創收”，那它們就只能依附于市場；四是即使受到重視，例如經費增加了，其本身的機制和運作仍然受制于他方，不是獨立自主的，今天看來，盡管改革開放中所取得的經濟成就很輝煌，綜合國內生產總值排在世界第二位，但社會的協調發展、公平正義等基本要素缺失，嚴重制約了中國未來的發展。為此，我國新發展階段的特征及其要求呼喚社會政策時代的來臨，這對我國經濟社會和人的全面發展具有重要意義。

（二）社會政策時代的基本特征

首先，社會公正的理念被普遍認可。任何社會政策的制定都以一定的社會公正的理念、福利思想為背景，這種思想常表現為人們對某些社會問題的關注和對解決這些問題具有較為一致的價值判斷。這樣，社會公正的理念、對困難群體的不利地位的關注便在決策層和政府那里達成共識，于是，政府做出相應的制度安排。

其次，出臺覆蓋面較寬的諸多社會政策。作為一種時代特征，社會政策時代意味著在一段時間內有較多社會福利政策出臺。政府可能在關鍵的領域制定相關政策，對脆弱群體進行救助和支援，緩解社會中的張力，其他社會福利政策會逐漸地或較快地被制定，涵蓋那些被認為是有利于表現社會公正的領域，并表現出社會政策的群體效應，逐步實現社會政策的較充分發展，以此影響到人們日常生活的諸多領域。

最后，社會政策被制度化地有效實施。為了保障社會政策的有效實施，必須有相應的執行政策的組織體系。通常情況下，這種組織體系并不局限于政府部門，常常有民間組織的參與，實際上是政府與民間的合作系統，此外，其運行及功能效果具有可監測性。

總而言之，改革開放以來，中國經濟獲得了持續快速增長，社會財富大量增加。同時也在轉型過程中積累了大量社會問題，其中最明顯的當屬收入分配的兩極分化，以及由此帶來的社會基層民眾的社會認同問題。在此過程中，社會公平的增進和良好的社會秩序是不可或缺的社會條件。

（三）中國社會政策發展的新時期

首先，確立社會政策的價值理念。改革開放以來，中國社會政策的價值理念由以往平均主義的基本取向轉變為公平、公正的基本取向。現代意義上的公正是由幾項基本規則構成的有機體系：基本權利的保證，亦即底線保證的規則；機會平等的規則；按照貢獻進行分配的規則；必要的一次分配后的再調劑，即社會調劑的規則。由于社會政策是公正理念和規則的直接體現，公正的這四個基本規則便成為社會政策的四個維度。雖然現階段中國社會政策尚處于初步發展階段，但是作為一種基本取向已經確定不移。

其次，建構社會政策的基本體系。改革開放以來，中國社會政策的基本體系從過去依附于經濟政策到逐漸形成獨立的社會政策體系；從改革前的企業——國家模式轉化為政府主導下的社會化模式，形成了由政府、企業、社會和個人共同負責的多層次的“混合福利”的模式；社會福利模式正在從普遍性福利轉化到選擇性為主的福利模式，專門針對貧困者的社會救助及福利服務明顯增強。此外，中國的社會政策開始同國際上許多重要的社會政策接軌，許多內容開始參照、借鑒國外社會政策經驗，認同“國際慣例”，而且開始加入許多重要的國際人權公約。

再次，明確社會政策的目標取向。在1978年以前的三十年間，社會政策的基本理念是平均主義和身份等級制，社會政策受益對象是帶有極大抽象意義的社會整體，而不是無數個具體的社會成員。改革開放后，隨著現代化進程和市場經濟進程的推進，單位制現象逐步消失，身份等級制現象逐漸瓦解，個體人逐漸從社會整體中剝離出來，具體的社會成員成為社會政策的真正服務對象，個體人成為制定社會政策的基本立足點，重視民眾的基本生活需求成為社會政策的重要內容。例如，通過社會再分配制度達到維護社會公平的目標，通過為居民提供各種社會服務而達到改善生活質量的目標，等等。

最后，建立社會政策管理與運行機制。改革開放前，中國的福利性社會事業按照“純福利”的方式運行，主要體現在為機關、企業、事業單位職工提供帶有福利性的收入保障和服務保障上。改革開放以來，中國社會福利改革從兩個方向展開：一是將社會福利項目由暗補貼變為明補貼；二是社會福利從政府主辦走向政府與民間合辦，逐步建立了社會化的社會保障和福利制度，建立了一套國家倡導資助、社會力量共同興辦的社會福利事業，以及與中國社會主義市場經濟和社會發展相適應的社會福利管理體制與運行機制。其具體內容包括投資主體的多元化、服務對象的公眾化、運行機制的市場化、服務方式的多樣化和服務隊伍的專業化等。

二、增長——發展進程中的社會政策

破壞了環境、拉開了差距并激化了矛盾的增長不等于發展。科學發展觀把堅持以人為本、和諧發展作為價值取向，豐富了怎樣增長才是發展的科學命題，這為社會政策的制定與實施提供了理論基礎和現實條件，如何將國際經驗與中國社會發展的實踐相結合，構建具有中國特色的社會政策體系是未來中國社會發展的重點。

（一）中國發展方式的重大轉變

從2011年到2015年，這是中國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。加快轉變經濟發展方式是中國經濟社會領域的一場深刻變革，要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。1995年，中共十四屆五中全會提出經濟增長方式要由粗放型轉向集約型。十七屆五中全會提出要加快經濟發展方式轉變，由增長向發展轉變，這充分顯現了社會政策應用的專化、細化和深化。

從增長方式轉變到發展方式的意義十分重大。原來所說的經濟增長方式轉變主要是指通過生產要素結構的調整，實現經濟增長由粗放型向集約型轉變，而經濟發展方式的轉變則擴大到需求結構、供給結構和生產要素結構三個方面。在需求結構轉變方面，經濟增長要從過度依賴投資和出口，轉變為消費、投資和出口協調發展，增強消費對經濟增長的拉動作用；在供給結構的調整方面，經濟增長要從過度依賴第二產業的增長，轉變為一、二、三產業協調發展，加快第三產業的發展；在要素結構的調整方面，經濟增長從過度依賴物質資源消耗，轉變為主要依靠技術進步、強化管理、提高勞動者素質來推動經濟增長。

面對后國際金融危機時期，轉變經濟發展方式更為迫切。十七屆五中全會提出要加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革。中國目前的經濟發展方式是在改革開放30年中逐步形成的，在這一階段，產業結構由發達國家向發展中國家梯次轉移，中國經濟通過不斷擴大對外開放融入全球經濟。在此過程中，中國經濟也出現了內外需發展不平衡、對外部環境的依賴程度過深，城鄉收入差距擴大，政府主導的投資增長成為經濟發展支撐力量，資源環境壓力突出等亟待解決的問題。

社會各個領域的改革可以推動整個改革事業的發展。根據全會的精神部署，“十二五”將全面推進各個領域的改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。這意味著，未來5年中國必須通過其他領域一系列改革的實現來推動整個改革事業向前發展。可以看出中國對改革加強了綜合配套，改革將不再是某一個方面的改革，而是各領域齊頭并進的全面性的改革。

經濟和社會發展不協調是中國發展的最大瓶頸。這對于全面建設小康社會是個很大的制約。“強國”與“富民”合為一體是解決好“藏富于民”問題的關鍵所在，著力保障和改善民生，要加強社會建設，建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，這些都是“十二五”規劃建議的重要內容，它是改革發展成果由全體人民共享理念的進一步深化和具體化。

文化作為產業給經濟提供了新的巨大發展空間。我們應推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。以前中國更多強調經濟建設，現在公眾除了衣食住行外，還需要更高層次的精神生活，而且，文化產業可以為中國經濟提供新的巨大發展空間，發展文化產業的同時，可以滿足人們精神需求，構建和諧社會，為社會政策提供支持。

（二）“轉型”是中國發展政策的核心

變，是古今之通理。當代中國面臨著復雜多變的國際社會環境，世界各國都在變革，目的就是讓自己的國家利益在競爭中最大化，為適應這一變化，中國經濟的增長方式必須轉型。經濟增長方式及轉型的內容很多，轉型的核心問題是從原來的出口導向型與投資拉動型，轉為以內需拉動及消費支撐的增長方式，這是經濟增長方式轉型的核心。那么，社會發展的轉型是什么？就是隨之相適應地推進基本公共服務均等化，凸顯社會公平政策。

其一，以經濟建設為中心。鄧小平認為，社會主義社會可持續發展的關鍵是必須建立強大的物質基礎，提出了“發展才是硬道理”的著名論斷，離開了經濟建設這個中心就有喪失物質基礎的危險。在談到我國社會經濟發展時，鄧小平提出要把社會主義現代化建設放在一切工作的首位。其二，穩步協調地發展經濟。鄧小平指出，中國的主要目標是要以經濟建設為中心，因為“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”。對于我國這樣一個處于社會主義初級階段的發展中國家來說，經濟的發展必須是可持續的。其三，正確處理經濟發展中速度、效益、比例的關系。鄧小平強調發展的高速度，但強調不能超越經濟發展的規律。“不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實、講求效益、穩步協調地發展”。其四，改革是可持續發展的實現途徑。“沒有改革就沒有今后的持續發展”。“通過改革，要取得長期持續穩定發展的條件”。其五，關于社會可持續發展的可持續性不僅體現在生態系統和經濟系統上，還要求社會可持續發展。

鄧小平的社會可持續發展理論強調以人為本，發展生產力促進經濟發展，以改善和提高人民生活水平，實現人的全面發展和社會的全面進步。其實，中國已進入第二次改革的偉大時代。我國進入以促進人的發展為目標的發展型新階段。推進基本公共服務均等化是我國改革發展新階段為適應公共需求變化所做出的一項重大戰略決策，著力推進基本公共服務均等化，是我國改革發展新階段為適應公共需求變化所做出的一項重大戰略決策。人的發展，既取決于經濟發展水平，也取決于基本公共服務保障水平，無論從“十一五”改革進展來看，還是從實現2020年發展目標來看，“十二五”是推進基本公共服務均等化的最為關鍵的五年，應當以城鄉、區域基本公共服務均等化和一體化為核心目標，以農民工市民化為重要突破口，明確將“初步實現基本公共服務均等化”作為“十二五”規劃的約束性目標，由此構建相應的社會政策體系。3

（三）中國發展型社會政策建構的原則和路徑

第一，以社會公正為基礎。公正是制度安排的基本價值取向，但必須通過一定的載體才能在現實社會中體現出來。就社會層面而言，公正必須通過社會政策體系才能得到具體體現。在制定發展型社會政策時要堅持公正的原則，包括確保社會成員的生存底線和基本尊嚴的規則、機會平等的規則、按照貢獻進行分配的規則以及社會調劑的規則。在目前社會轉型的過程中，強調獲得正義和交易正義對社會財富的重新分配，不僅是必要的，而且是可能的。

第二，以提高社會福利為目標。福利作為一種再分配方式，是維護社會公平和穩定的重要手段，社會保障制度的建設關系到整個社會抗風險能力的強弱。而全社會抗擊風險的能力，是建基于以整個社會和整個社區的公共價值為標準所設計的社會政策之上的。社會政策要以提高社會福利為目標，要完善社會福利機制，提高人民的福利水平和生活質量，切實維護全體社會成員的利益。

第三，以民主為手段。民主的本質就是參與決策，社會目標由民主參與來確定，社會問題通過民主參與來解決，只有這樣，社會政策才能反映廣大人民的利益要求，才能滿足廣大人民的福利需求。由于不平等的擴大和不公正的存在，受益者和受損者之間的沖突已經十分激烈。為了維護社會的穩定，政府必須掌握足夠的福利資源對潛在的利益受損者提供制度化的補償，以化解社會風險。

第四，以人力資本為核心。發展型社會政策的核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為，其基本依據是，社會政策對提高勞動力的素質有直接的作用，并關系到國家的可持續發展。社會投資型國家的基本原則是在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經濟資助。在知識經濟社會，人力資本在經濟活動中居中心地位，對人力資本進行投資一方面可實現經濟增長，另一方面又能推動福利國家的改革，能實現經濟增長與福利國家改革的良性互動。因此，發展型社會政策特別注重對人力資本的投資和社會的發展。4

第五，以資產建設為抓手。資產建設是指將目前以收入、支出和消費概念為核心的福利政策轉變成為以積蓄、投資和資產積累概念為核心的福利政策。以收入為基礎的反貧困政策是不充分的，對收入進行修補是無濟于事的，必須轉為以資產為基礎的政策，主張以人的發展為根本目標，提倡由傳統的、單純以再分配為主的消極救助方式轉變成為積極的福利政策，如加強對教育、衛生、勞動力市場等的社會投資，以促進人力資本的提高及加強個人參與到經濟和社會中來的能力。

第六，以政府能力建設為保障。政府在面對新的發展機遇和風險時，為了更好地實現經濟社會和人的全面發展的目標，必須加強自身社會政策能力的建設。毫無疑問，這里需要社會政策制定及實施系統方面的制度，包括在各級政府系統普遍加強社會政策意識，具有反思性地實施社會政策并對之進行科學評估，積極地發展社會福利機構，實現政府與非營利組織在社會政策領域的良好合作。5

三、“十二五規劃”中的社會政策導向

從“效率優先、兼顧公平”到提倡“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”的包容性增長，漸漸地，我們的經濟社會發展戰略正在發生重要轉變。十二五規劃對形成健全而有效的社會政策體系起著導向作用，同時，中國對現實社會政策的研究也亟待拓展。6規劃建議從經濟發展方式改變到民生改善，從擴大內需到收入分配改革，轉型是此次規劃的終極關鍵詞，展現給人們的更是未來中國社會政策體系建構的導向。

（一）社會政策：“十二五規劃”的重心

構建起一個保障和改善民生的規劃體系和政策體系。堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。

包容性增長，也叫共享性增長，最初由亞洲開發銀行在2007年提出。其含義是經濟與社會發展更加協調、就業更加充分、勞動關系更加和諧、社會分配更加合理，包容性增長與轉變經濟發展方式、實現科學發展、建設和諧社會的要求是一致的，是經濟發展方式轉變的具體體現，是和諧社會和科學發展觀的繼續延伸。雖然“包容性增長”相對是個經濟概念，但它與近年來提倡科學發展觀、構建和諧社會實際上是一脈相承的。而包容性增長內涵中最重要的一點就是發展社會主義的核心價值，即公平正義，本質上是關乎分配正義的問題，也就是讓更多的人分享發展的成果。

中國需要的不是紙面的數字輝煌，而是實實在在的“民富國強”。“大河沒水小河干，大河有水小河滿”，其實此說法是錯誤的。此話應該反過來，“小河沒水大河干，小河有水大河滿”，這就對了。如果民不富，國能強嗎？世界上沒有一個國家是民貧而國家能強大的。從“國富民強”到“民富國強”，這將是中國又一次偉大的轉變。在協調發展方面，地區之間、城鄉之間要得到和諧發展，需要這種差距擴大的趨勢得到遏制，使中西部發展得更快一點，使農村發展得更快一點。在收入分配方面應該有比較大的舉措，讓居民的收入有普遍增加，而且在增加的過程中，要盡量地縮小差距，使得低收入者的收入增加得更快一點，達到共同富裕，共享改革開放的成果。

（二）規劃建議推動著社會政策研究

發達國家對于社會政策的重視，促進了社會政策研究的興盛，而社會政策研究的深入開展又有力地推動了這些國家社會政策的制定和不斷的完善。發達國家有關社會政策的研究內容主要集中在以下幾個方面。首先，社會政策的理論依據。公平、公正是社會政策的基本理念依據，社會政策的理論依據主要有兩個，其中一個是“國家責任說”，政府是一個國家主要的社會公共權力機構，政府對于社會成員擔負著責任與義務。其次，對于社會政策保護對象的基本定位。在社會政策研究的始初階段，社會政策的受益對象應當是那些社會弱勢群體。但是，隨著社會政策的實踐以及社會政策研究的深入發展，越來越多的人逐漸認識到，社會政策的受益對象應當擴大到每一個社會成員。再次，社會政策的具體內容應當是廣泛的，包括社會救助、社會保險、醫療衛生服務、婦女兒童保護、性別平等、房屋住宅政策、平等的勞資關系、人口政策、婚姻家庭保護以及義務教育等等。最后，社會政策的行動主體除政府外，還應包括其他的各種主體方可構成完整的行動主體，從而有效地實施社會政策。

時代呼喚中國社會政策學科理論的建設。首先，中國經濟和社會的發展已經把對社會政策這一學科的要求擺上議事日程，許多問題的解決需要理論支持。其次，一個學科有固定的規范，國際已經形成了規則，社會政策也有一定的既定理論，所以應按常規辦事并與其平等對接。最后，我們需要社會政策，是需要用社會政策專業指導中國的社會實踐，這是社會政策的首要任務。7當前已進入社會政策時代，較大范圍、不斷發展的社會福利的實現，必須以經濟的穩定、持續發展為前提。中國社會發展的選擇必須以經濟社會協調發展為條件。8這些都需要社會政策學科理論的支持。

過去我們很重視經濟政策，而社會政策相對滯后。當今中國的當務之急是要在人與人關系方面，健全公平正義的利益協調政策；在人與社會關系方面，完善公平參與的共同治理政策；在人與自身的關系方面，實施體現人文精神的公共文化政策；在人與自然關系方面，進一步充實生態環境政策。9

社會政策的另一個顯著特點，就是“價值立場”，即“公平”與“權利”。它包含三個目標：其一，其宗旨皆為行善，政策指向“利為民所謀”；其二，兼有經濟與非經濟的目標，如最低工資、最低收入保障標準等；其三，涉及某些進步的資源再分配手段，如以富濟貧。因此，社會政策所要解決的，主要是一系列與國家和社會相關的個人福利問題。通過政府調控，采用綜合的社會政策和手段，建立有效的分配和保障機制，使全體人民都富裕起來，這是政府的責任，也是社會政策的目標。10

（三）邁向中國特色的社會政策時代

在后國際金融時期，社會政策全球性復歸。在過去的30多年間，一旦出現經濟危機，國際社會大都問罪社會政策。但如今，全球都在反思社會政策，并開始著手加強和完善社會福利體系。這種轉變，是因為看到了自由資本主義多年的發展已經積累了相當多的弊病，其體制產生危機、貧困和兩極分化加劇等，要根除這些弊病，社會政策在應對危機的實踐中確實發揮了重要作用。社會政策可以抵御危機的沖擊，社會保障政策和戰略可以恢復公眾對社會保障方案的信心，有助于振興經濟，并對最脆弱的人群提供充分的保護，更好地增強社會的凝聚力。

西方發達國家的社會政策是成熟的。福利制度發展到對全體國民的、無所不包的、高水平的福利供給，然而，中國是轉型與發展中的國家，完全可以根據自己的國情對社會成員實施廣覆蓋的、但是水平較低的保障。同時，在中國，傳統觀念中把政策制定僅僅看成是政府自己的事務，不重視乃至不愿意與社會、公眾溝通，所以政策效果多有不盡如人意之處。在制定政策過程中，公民參與是非常重要的。如今國際上常用市場理論中的用戶的觀念來看待我們所常講的政策對象，其背后的理念即用戶至上。但是，在我們的現實生活中，公眾與政府直接對話還是有困難的，而決策者要聽到老百姓的實話也不容易。

在走向社會政策時代的過程中，該怎樣選擇適合我國國情的社會保障制度？社會保障制度是社會政策的重要內容之一，也是建設和諧社會應重視的重要內容。建立一個正確的社會保障模式和社會福利模式是構建和諧社會的條件和基礎，是經濟可持續發展的保證。從國際經驗看，拉美主要國家實行的是完全積累制，這個制度的主要特征是再分配功能很弱，幾乎為零，但財政可持續性較強；而歐美大多數國家是現收現付制，具有很強的再分配功能，其缺點是國家的財政負擔較大。我國目前采取的是混合模式即部分積累制，從理論上講，其優點是兼顧了財政可持續性和社會公正二者的優勢和平衡。

我國正朝著這一方向發展，目前處于前社會政策時代。很明顯，我國在總體上已經告別了短缺經濟，政府和社會有一定能力去解決困難群體的基本生活問題。另外，政府對社會轉型所帶來的社會問題和社會穩定的重視，對困難群體生存狀態的關注，社會輿論對社會公平的推進都為社會政策時代的到來準備著條件。近些年來，我國的社會保障制度覆蓋了越來越多的困難群體，城市最低生活保障制度惠及的人口大幅度增長，醫療救助、教育救助也在越來越多的城市和地區展開。可以看出，盡管我國的社會政策還不甚完善、不夠系統，甚至還存在許多空白，但是，社會政策以前所未有的數量和速度出臺也是不爭的事實。這就是說，我國在向社會政策時代邁進。

注：

1參見楊偉民：《社會政策導論》，中國人民大學出版社2004年版。

2 1999年，中國社科院社會學所成立了社會政策研究中心，這是全國第一個明確以社會政策為研究方向和研究目標的社會科學研究實體。近年來，一批高等院校也設立了社會政策研究機構，如清華大學的社會政策研究中心、南開大學的社會工作與社會政策系等，社會政策的研究在中國邁出了可喜的第一步。在研究成果方面，有李秉勤、貢森主編的社會政策譯叢（商務印書館）；中國社科院社會政策研究中心出版的社會政策研究叢書等。

3遲福林：《加快轉變發展方式與“十二五”基本公共服務均等化的基本目標》，《城市觀察》2010年第5期。

4、6吳忠民：《社會政策是亟待研究與拓展的領域》，《中國黨政干部論壇》2002年第1期。

5向德平：《發展型社會政策及其在中國的建構》，《河北學刊》2010年第4期。

7潘屹：《進入社會政策》，《中國社會報》2007年4月3日，第4版。

8楊團：《中國社會政策演進、焦點與建構》，《學習與實踐》2006年第11期。

9鄧偉志：《重視制定社會政策》，《人民日報》2005年9月9日，第13版。

10周南平：《解決新民生問題須重視社會政策》，《協商新報》2006年1月13日，第3版。