以辯證思維加強國土資源管理創新

■ 孫顯蔚

（國土資源部人力資源開發中心，北京 100812）

國土資源是經濟社會發展的重要支撐和國家安全的戰略保障，是人類可持續發展的基礎。在當前資源能源瓶頸制約、廣大群眾訴求日益多元的新形勢下，以辯證思維破“兩難”、促轉變、謀發展，成功化解“成長過程中的煩惱”，為經濟社會發展提供資源保障和優質服務，是加強國土資源管理創新的時代主題。

1 正確處理發展與保護的關系，克服“非此即彼”的偏向

當前，保障發展的客觀需求與保護資源的歷史責任并存于經濟社會快速發展的進程之中，成為國土資源管理面臨的時代難題。正確處理保障發展與保護資源兩者之間的關系，直接影響著經濟社會發展的走向和未來。按照馬克思主義的矛盾原理，發展是矛盾的主要方面，一切矛盾問題是靠發展來解決的，一旦發展停滯了，社會就失去了生機進而走向滅亡；保護則是矛盾的次要方面，給發展以巨大的作用和影響，提高發展的質量和潛力，沒有保護的發展，將逐漸喪失發展的基礎，最終導致發展的停滯。單純追求粗放的發展方式不會有“兩難”，片面地強調“保護”而不談“發展”也不會有“兩難”，“兩難”不是非此即彼的單項選擇，而是統籌兼顧的多項選擇。克服“非此即彼”的偏向，推進資源發展與保護的協調統一，是對國土資源管理者能力和智慧的考驗，也是推進科學發展的必然選擇。

以科學發展的智慧破解國土資源管理面臨的“兩難”，關鍵在于堅持辯證法原理，處理好發展與保護的辯證關系。首先要突出科學發展的主題，探尋國土資源科學發展之路。依靠科技創新和科技進步大幅度地提高資源利用效率，以資源利用方式的轉變促進經濟社會發展方式的轉變。其次要研究保護的有效方法，探索“在保護中開發，在開發中保護”的新路子，促進科學、文明的資源觀念深入人心，不斷提升資源保障經濟社會發展的能力。再次要深化體制機制改革，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，在解放思想中改革創新，構建保障和促進科學發展的新機制。做到在復雜局面和重重考驗中能夠統籌兼顧、善治善為，構建在保護中發展、在發展中保護的雙贏格局，使國土資源真正擔負起發展之基、民生之本、經濟血脈的歷史重任。

2 正確處理服務與管理的關系，克服“見物不見人”的偏向

國土資源管理的對象從表面上看是對土地資源、礦產資源等“物”的管理，但資源的保障、政策的實施、井然的秩序，所有這一切都是圍繞“人”而展開的，“人”是國土資源管理創新的最終價值取向所在。在這個意義上說，國土資源管理從根本上是對“人”的管理和服務。衡量國土資源管理水平的標準只有一個，那就是人的安全感、幸福感和滿意度。因此， 國土資源管理的重點應該是“為人服務”而不是“把物管住”。克服“見物不見人”的現象，就要真正按照人的需要來組織管理，正確處理好管理與服務的關系，寓管理于服務之中，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，真正做到服務人民、管好資源。由“管理”到“服務”，轉變的是思想，調整的是定位，獲得的是民心。

國土資源管理需要創新，但更要“創心”，心動才會行動。只有心系群眾，始終堅持人民利益高于一切的堅定信念，才能真心與群眾交流，真正傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。只有從“心”做起，用“心”去創新，少一些替民作主、多一些讓民作主，少一些管理，多一些服務，才能真正踐行“全心全意為人民服務”的宗旨。只有堅持以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，把群眾滿意不滿意作為出發點和落腳點，才能讓群眾感受到權益受到保障、心情更加舒暢，實現上下聯通的“互動境界”，這將是國土資源管理的真境界。

3 正確處理重點與全局的關系，克服“頭痛醫頭腳痛醫腳”的偏向

國土資源的配置和開發利用，關系到發展的速度、結構、質量和效益以及產業結構和布局，需要多部門之間相互支撐、協調配合、共同推進。做好國土資源管理工作不僅僅是一項任務，更是一門藝術，就好比彈鋼琴，十個手指都要動，但十個指頭同時都按下去就不成調了。所以搞好國土資源管理，不能全面推進、遍地開花，也不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”，必須做到既全面推進各項工作，又集中精力破解制約發展的重點、難點問題，辯證地處理好重點與全局的關系。如果只是就局部論局部，“沒有能力通觀全局，不愿把今天的利益和明天的利益相聯結，把部分利益和全體利益相聯結，捉住一局部一時間的東西死也不放”【1】，這就叫因小失大。所以，鄧小平告誡我們：“要提倡顧全大局，有些事從局部看可行，從大局看不可行，有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底，要顧全大局。”【2】總之，一切著眼于全局和長遠，不可囿于局部和一時，不可一葉障目而不見泰山，注重重點與全局的辯證結合。

當前，國土資源管理的重點是建立一套源頭治理、動態管理、精細執行的新管理模式。樹立以預防為主、應急為輔、頂層設計的理念，統籌協調各方面利益關系，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，盡可能使矛盾和沖突少產生、少轉化、少激化，不斷增強管理的前瞻性、主動性、有效性。同時要將國土資源工作放到整個經濟社會發展的大局中通盤考慮，準確認識和把握自身的定位和肩負的重任，用體制機制的良性運行約束資源可持續發展的步調，用資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展，不斷提高國土資源服務保障經濟社會發展的能力，更好地為經濟社會發展提供資源保障和優質服務，為我們國家經濟轉軌、社會轉型提供服務，為實現跨越式發展和國家長治久安做出貢獻。

4 正確處理當前與長遠的關系，克服“急功近利”的偏向

國土資源管理是一個系統工程，需要研究投入和產出績效，需要在平時積累經驗的基礎上強化制度設計，處理好短期政策與長效機制的關系問題。立足當前，著眼長遠，是扎實推進國土資源管理、開創經濟社會發展新局面的一個重要原則。這是由國土資源管理的緊迫性、艱巨性和長期性決定的。國土資源管理千頭萬緒，涉及面寬，要求高，任務重，既要立足當前加緊謀劃、加快落實，按既定的部署推進各項工作，又必須著眼長遠，做好持續奮斗的充分準備，因此切忌“急功近利”的偏向，在執行層面“打折促銷”，讓制度變成“擺設”，使調控淪為“空調”，務必要把握好當前與長遠的辯證關系。

鞏固國土資源管理成果在于制度先行。在管理過程中一方面要致力于自身靈活而有效的運行，善于在管理中發現、總結、提煉，及時把實踐經驗上升到理性認識，把實踐創新上升為理論創新，不斷推進國土資源管理實踐創新、理論創新、制度創新；另一方面要致力于長效機制的建立，把平時在管理實踐中形成的好經驗、好做法形成制度，作為長效機制固定下來，使國土資源管理程序更規范、方法更科學、過程更透明、節奏更快捷、效果更理想。疏漏不能長期存在，工作不能總是重復。要通過對實踐的持續總結提煉，建立完善社情民意反映和收集機制、風險排查和預警機制、社會糾紛調處機制、重大事件應急處置機制、群眾權益法律援助機制等制度體系，有規劃、有步驟地完善國土資源管理參與社會管 理的功能，為更好地服務經濟社會發展提供堅實的制度保障。

國土資源管理工作使命光榮、意義重大。只要堅持以辯證的觀點處理發展中的問題，逐步提升國土資源管理的科學化水平，就一定能滿足人民群眾的新期盼，抓住社會發展的新契機，實現社會發展的新境界。

[1]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M]北京:人民出版社,1991：212.

[2]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M]北京:人民出版社,1994:82.

[3]本報評論員.以科學發展的視野和智慧破解“兩難”——一論學習貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學習時重要講話精神[N].中國國土資源報,2011-08-25(1).

[4]馮培麗.將服務寓于管理之中[EB/OL].[2011-08-22]http://www.clr.cn/front/read/read.asp?ID=235864.