以新型礦產資源觀推進地礦經濟發展方式的轉變

■ 姚都峰

（河南省地礦局發展研究中心，鄭州 450012）

近日，國土資源部徐紹史部長指出：落實節約優先戰略，需要轉變觀念，樹立正確的資源觀和資源管理觀。在新的形勢下，作為地質礦產勘查開發的主力軍，國有地勘單位加快樹立新型的礦產資源觀，對于地勘單位轉變發展觀念，推進經濟發展方式的轉變具有重要意義。

1 樹立新型的礦產資源觀，不斷拓展和加深對礦產資源的認識

礦產資源是進行社會生產發展的重要物質基礎，是國家安全與經濟社會發展的重要保證，現代經濟社會的發展離不開礦產資源。加快樹立新型的礦產資源觀，不斷拓展和加深對礦產資源的認識，對于構建資源節約型、環境友好型社會十分重要。筆者認為，新型礦產資源觀有以下五個有機內涵：

1.1 礦產資源的基礎觀

礦產資源是自然資源的一個重要組成部分，是人類賴以生存和發展不可缺少的重要物質基礎，是國家安全與經濟社會發展的重要保障。礦產作為經濟、社會賴以發展的生產要素和原料來源，具有舉足輕重的基礎地位，經濟建設所需的一次能源、工業原材料、農業生產資料主要取自于礦產資源。離開了礦產資源，就無從談發展問題，所以，擁有礦產資源量的多少是衡量一個國家的綜合實力的重要指標之一，特別是人均礦產資源消費量，更能反映一個國家或地區的經濟和社會發展水平。世界各國都把礦產資源問題列為關系經濟發展的基礎問題、長遠問題和戰略問題。

1.2 礦產資源的稀缺觀

對于人類生產發展來說，礦產資源是重要的，但也是相對不可再生的、稀缺的資源。人們的一舉一動、一言一行都必定要與特定的資源發生直接或間接的聯系。離開了資源，人類的生存和發展就成了無本之木、無源之水。然而，人的需求是無限的，經濟社會是持續不斷發展的，相對于人的需求和經濟社會發展來說，任何資源都可能是有限的、稀缺的。由于礦產資源分布的不均衡性，世界上沒有任何一個國家可以完全做到礦產品的自給自足。我國雖然礦產資源種類較多，總量較豐，但深入分析就可以看出，我國只是像稀土、鎢、錫等用量不大的礦產儲量排名世界前列，而像石油、富鐵礦、銅礦等大宗用量的支柱性礦產則嚴重短缺或探明儲量不足，再加上我國礦產資源各地分布不均以及結構性問題。因此，本質上我國是一個礦產資源相對匱乏的國家，僅憑本土的礦產資源是無法保障經濟持續發展的。

1.3 礦產資源的系統觀

礦產資源不僅具有自然屬性，還具有經濟屬性和社會屬性。從系統觀來研究礦產資源開發利用效果，礦產資源開發利用管理應該采取一體化方略。也就是將礦產資源放在社會-經濟-環境所組成的復合系統中，以系統觀為指導，用綜合的、系統的方法對礦產資源進行深度開發和高效管理。同時，把人與自然看成是一個大的整體系統，人類和自然都是這個系統中的子系統，它們相互聯系、相互作用，動態發展。我們必須轉變對礦產資源的傳統認識，從向大自然無節制地索取和破壞利用轉變為按照自然規律辦事、人與自然和諧相處，構建資源節約型、環境友好型社會，促進生態文明建設。

1.4 礦產資源的發展觀

首先，礦產資源的內涵和外延是不斷擴展的。隨著科技的進步和社會發展的需要，原來品位低的、尚未發現和利用的、或傳統意義不屬于礦產資源的都變成了重要的礦產資源，甚至為了發展的需要利用高科技手段合成生產新的礦產資源。其次，按照新的礦產理論，礦產資源在特殊的地質條件和地質環境又是不斷再生的。如一些“狗頭金”就是在表生環境下由生物的沉淀作用、細菌的沉淀作用以及金膠體的凝聚作用、溶解金的各種天然物質的相互反應造成金的沉淀而再生的。還有紅土型鎳礦屬于淋積型硅酸鎳礦床，一般由超基性巖風化而來，礦體往往賦存于中新生代期間在熱帶亞熱帶條件下形成的蛇紋巖風化殼中，有時可以形成超大型礦床。油氣礦藏的演化也是具有多旋回演化的特點。構造多旋回，生油層系多，儲集層系多，多次生油，多次聚集，多次散失，多次調整，充分反映油氣礦藏的再生作用。水中提取礦產資源是最有說服力的再生礦產資源，而海底大量的不斷生長的“錳結核”，更是可再生的礦物。有人估算世界海水化學資源約5億億噸，其中食鹽3.77億億噸。海水中可提取的有用的化學元素主要有：鎂（1767億噸）、碘（820億噸）、鉀（550億噸）、溴（92億噸）、鈾（40億噸）、銀（4億噸）、金（0.15億噸）等。有了“礦產資源不斷再生”這一新的視角和新的思路，可以解決過去長期爭論的成礦理論問題，擴大找礦的視野和領域，找出更大、更好的礦產資源。第三，資源是開放的、共享的。隨著經濟的全球化和市場的一體化，資源已經沒有地域的概念，統籌 “兩種資源，兩個市場”的關系，實現全球資源配置，是大家共同追求的目標。

1.5 礦產資源的持續觀

礦產資源既然是稀缺的、有價值的，因而對礦產資源的非理性開發就會造成礦產資源的浪費、環境的破壞，進而損害人類社會的可持續發展。因此對于礦產資源的開發利用，要以保護環境為前提，同時落實節約優先的戰略，加強資源綜合利用，提高它的利用效率，積極開辟新的資源利用途徑，并盡可能用可再生資源和其他相對豐富的資源代替傳統的資源，保證礦產資源系統的動態平衡。在開發利用礦產資源時，還必須兼顧后代人的需求，為后代人留下充裕的生存和發展的資源基礎，讓他們同我們一樣擁有持續發展的礦產資源。

由以上分析可知，在經濟的全球化和市場一體化的今天，確立礦產資源的五種觀念是十分必要的，而這五種觀念又是統一的有機整體，它們之間相互聯系、相互融合發展構成系統的、科學的新型資源觀。因此，筆者認為，新型的礦產資源觀是以科學發展觀為統領，依據礦產資源的屬性和特點，緊密結合經濟社會發展，堅持開發與保護并重、勘查與開發并舉的原則，以戰略的眼光與思維，采取科學、生態的手段，實現礦產資源的集約利用，持續發展。

2 樹立新型的礦產資源觀，促進各類礦產資源的耦合共生、聚變增值

作為地勘部門，要用科學的、系統的、持續的、發展的新型資源觀看問題，必須做到優化資源配置，整合內部和外部兩類資源，節約和合理利用資源，促進各類資源的耦合共生、聚變增值，把資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢、競爭優勢。

(1)進一步拓展勘查開發的外延。首先，切實轉變資源開發方式，從勘查到開發，從開源、節流、挖潛，進行統籌考慮，走出一條適合我國國情的資源節約型的礦產資源開發的新路子。如勘查方面，非常規能源中的頁巖氣、天然氣水合物以及淺層地溫能、干熱巖，還有地熱，都具有很大的潛能，突破后也是重塑格局的很重要的標志。要對這些非常規能源資源開展區域性調查評價，查清總的潛力，再進行整體規劃。其次，通過加強深部找礦工作，爭取盡快發現一批具有規模的深部礦床和隱伏礦床，大幅度地提高我國重要礦產資源儲量，緩解資源約束。在資源的 開發上，要大力推進科技進步，采用新工藝，研制新設備，加強資源的綜合利用，提高利用效率，減輕環境污染等。著力轉變礦產資源開發利用方式，把節約放在首位，綜合勘查與綜合開采，大幅提高礦產資源開發利用水平，促進保障發展與保護資源雙贏。

(2)實施“兩種資源，兩個市場”的戰略，實現全球資源配置。我們必須清醒地看到，僅僅依靠國內的資源是根本無法滿足我國的國家安全與經濟發展之需要的。同時還必須認識到，我們又不能完全依賴國外供應礦產品。這就必須站位高遠，統籌規劃，深入研究分析各礦種情況，具體對待。要著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰略，積極參與國際競爭，推進資源戰略合作，保障能源資源安全和經濟安全。著重增強安全高效利用“兩種資源、兩個市場”的能力，推動“走出去”戰略取得突破性進展。依據國防和經濟建設的需求，組織論證劃定戰略性礦產資源，并建立起適度的、可靠的戰略礦產儲備，以確保國家安全和長期穩定的發展。

(3)加強礦產資源經濟學科建設，研究礦業可持續發展理論。由于礦產資源具有相對不可再生性、稀缺性、分布不均勻性等特點，國家把“保護礦產資源，節約、合理利用資源”確定為基本國策。我們要堅持這一基本國策，以新型資源觀加強研究礦產資源經濟學，研究礦業可持續發展理論，按照科學發展觀的要求，堅持有所為、有所不為和開發與保護并重、勘探與開發并舉的方針，堅持實施大企業、大集團戰略，優化資源配置，大力發展精深加工業，延伸產業鏈，努力實現工業產品的轉型升級，切實推進以礦業深加工為突破口的新型工業化建設，使資源優勢最大限度地轉變為產業優勢和經濟優勢。

(4)建立和完善礦產資源勘查開發管理新機制，增強礦產資源勘查開發的宏觀調控能力。遵循礦產資源勘查與開發的“兩個規律”，完善礦業權有償取得制度，深化資源性產品要素市場改革，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制。改革資源管理方式，加強監管和服務；完善資源管理制度和標準，建立健全評價、考核和監管體系。堅持宏觀調控和市場配置相結合，深化礦產資源有償使用制度改革，加大地質勘查投入，優化礦產資源開發利用布局與結構，推進礦業經濟區和綠色礦山建設，加強礦山地質環境保護與恢復治理，提高礦產資源開發利用水平，促進優勢資源開發利用和區域經濟協調發展，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

3 樹立新型的礦產資源觀，推進地礦經濟發展方式的轉變

樹立新型的礦產資源觀，積極推進產業結構調整，構建地勘、礦業、冶金市場經濟新秩序——以實現國土資源部為發展地質事業、繁榮地勘產業制定的具體攻堅戰術為基本思路框架，凝成的共識，進行地質調查、找礦、探礦、采礦之間結構調整，健全和完善地質找礦新機制，統籌謀劃全國地質找礦工作，部署實施全國統一的地質找礦行動，用地質理論和技術支持找、探、采一體化，建立統一、規范、公平、高效的地勘產業市場經濟新格局。

一是整合優勢資源，積極培育大型礦業集團，促進礦產資源開發規模化、集約化。逐步形成礦產資源勘查、開發的產業集群，使規模效益成為地礦經濟發展的產業主導和經濟支撐。如河南地礦局以整合資源為突破口，以市場主體建設為推手，以重大項目為抓手，調整發展結構，加快局級集團建設步伐，促進地礦經濟發展方式的根本性轉變，基本形成兩條產業鏈平行延伸的新格局，礦產勘查開發一體化從勘查向開發、加工、貿易延伸，構成主導產業鏈；地質科技服務從傳統領域向新領域延伸，其中地質環境治理（含地質災害防治、礦山環境恢復治理、土地生態修復等）將與工程地質勘察施工、地下水及地熱資源勘察開發一起成為支柱性產業。

二是細分礦產勘查開發的產品屬性，調整產業結構，促進地礦經濟的優化升級。如華東有色地勘局結合自身實際，細分礦產資源勘查開發市場，開展了以“主輔分離、產業分離”為主要內容的改革，實施了全方位的“產業分離”，即把非地質勘查、礦業開發類的工勘巖土業、賓館服務業逐步邊緣化，把地質勘查作為主業來恢復，把礦業開發作為新產業來發展。“兩分離”改變了該局傳統的管理模式和運作方式，地質勘查力量迅速成長，地質礦產業的基礎迅速形成，為該局地質主產業的重新崛起和產業結構調整創造了載體和條件，增強了發展的動力、活力和綜合實力。

三是以礦產勘查的資源成果為依托，與大型礦業企業開展戰略合作，實現互利共贏的探采一體化形 式，推進經濟發展方式的轉變。例如，河南省地礦局所屬地勘單位在探明信陽千鵝沖特大型鉬礦后，與河南省煤業化工集團有限公司簽訂了合作開發協議，合資成立河南煤化工集團千鵝沖鉬礦有限公司，注資人民幣7億元，共同對這座特大型鉬礦進行開發經營。礦山建設資金籌措和生產管理主要由礦業企業承擔，省地礦局以部分探礦權權益作價出資，占30%的股權，長久享有礦山開發的收益。其余探礦權權益和詳查儲量企業作價數億元人民幣變現給付地勘單位。這樣，國有地勘單位與優勢礦業企業的合作，符合資源整合政策，容易贏得政府的支持，國有重點企業信譽好、實力雄厚，有能力超前開展礦產勘查和成果轉化工作，加快實現對資源的節約集約利用，符合國家產業發展導向；地勘單位在取得部分轉讓收益的同時，在未來的礦山享有股份，為地勘單位開辟了一條長期收益的渠道，進一步壯大了地勘單位的綜合實力，推進了地勘經濟發展方式的根本轉變。

總之，樹立新型資源觀必須始終堅持以科學發展觀為指導，在經濟全球化和知識經濟背景下、高站位思考，超常規謀劃，統籌兼顧，創新發展，立足資源、發現資源、延伸資源、超越資源。通過靈活運用新型資源觀梳理傳統資源，吸納新興資源，激活閑置資源，把資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢、競爭優勢，發展優勢，加快經濟發展方式的根本轉變，推進地礦經濟的跨越式發展。

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