乙類礦產采礦權價款評估存在的問題與建議

■韓 雄/胡建洲

（1.孝感市國土資源局，湖北 孝感 432100；2.孝昌縣礦管中心，湖北 孝昌 432900）

1 乙類礦產采礦權評估形勢

近兩年來，國土資源部、湖北省國土資源廳相繼出臺了《關于建立健全礦業權有形市場的通知》（國土資發〔2010〕145號）和《關于規范全省礦業權出讓轉讓公示公開工作的通知》（鄂土資發〔2011〕27號），明確要求地市州一級建立礦業權有形市場，并規定新的采礦權必須公示公開通過招拍掛的方式出讓。這樣一來，不少縣、市為了確定乙類礦產采礦權出讓底價，不得不找有礦業權評估資質的評估機構對擬出讓的乙類礦產采礦權價款進行評估。縣級發證的乙類礦產采礦權評估工作量不斷增加，為規范乙類礦產采礦權出讓轉讓行為，以及收取乙類采礦權價款保障礦產資源國家所有權益起到了積極的推動作用。

但是，在乙類礦產采礦權價款評估中也存在一些不容忽視問題，特別是乙類礦產資源地質工作程度普遍不高，一些評估所需要的經濟、技術參數無法準確確定，許多評估方法無法選擇使用，可供選擇的評估方法又存在不夠合理的問題等等。

2 主要選用的評估方法及其原因

目前，由于乙類礦產資源地質工作程度普遍不高，一些評估所需要的經濟、技術參數無法準確確定，許多評估方法使用受到一定的局限，乙類礦產采礦權價款評估主要采用收入權益法進行評估。

造成這種單一方法選擇現象的主要原因是：

(1)因為收入權益法比較簡單，不需要提供很多的技術、財務參數就能夠得出評估結論，而且，如果選用其他評估方法，許多已建乙類礦山企業提供不出，有的由于害怕國土資源管理部門以此作為收取礦產資源補償費的依據，甚至是不愿意提供財務、技術數據，使得無法選取其他收益途徑評估方法，而新設立的乙類礦山又根本就沒有相應的參數作為依據。

(2)目前，縣級發證的乙類礦山企業進入門檻較低，企業多為私營性質，企業管理不夠正規，財務制度也不健全，大部分甚至是家族式管理模式，不少企業甚至是為了少繳納礦產資源補償費而不愿意提供真實的財務經營狀況數據。

(3)乙類礦產資源地質工作程度普遍不高，根本達不到礦山建設所要求的詳查階段。有的僅僅編制了一個簡單的地質報告，沒有投入相應的地質勘探手段就估算一個儲量，再找有關單位編一個開發利用方案、一個礦山地質環境影響評價報告，這些報告也僅僅提供一個粗糙的經濟技術參數，算是為礦山企業合法辦礦提供一個依據而已，這些參數還遠遠不足以作為選取折現現金流量法來評估乙類礦產采礦權價款的依據，而目前，乙類采礦權價款的評估工作仍然處于起步階段，又沒有可供選擇的現成案例作為參照物，也無法使用可比銷售法來評估這類礦業權價款。

(4)礦業權價款評估的每一種方法都有嚴格的適用范圍和條件，許多方法都不適宜用于乙類礦產出讓采礦權價款評估。

在沒有辦法的情況下，許多評估機構，基于縣級政府部門出讓乙類礦產采礦權確定價款的需要，不得不選擇收入權益法來評估乙類礦產采礦權價款。

3 評估方法使用中存在的主要問題

乙類礦產采礦權價款評估中采用收入權益法的主要問題是：使用條件不具備，多數不能滿足生產規模為小型的要求。

收入權益法是基于替代原則的一種間接估算采礦權價值的方法，是通過采礦權權益系數對銷售收入現值進行調整，作為采礦權價值。其使用范圍為：

(1)礦產資源儲量規模和礦山生產規模均為小型的、且不具備采用其他收益途徑評估方法的條件的采礦權評估。

(2)服務年限較短的生產礦山的采礦權評估。

(3)資源接近枯竭的大中型礦山，其剩余服務年限小于5年的采礦權評估。

在乙類礦產采礦權評估中，特別是作為政府采礦權出讓評估，上述第3條的問題不存在，可以不考慮；第2條，乙類礦產服務年限一般都比較長，也可以不考慮；可是第1條就不得不考慮，礦產資源儲量為小型一般乙類礦山都可以滿足，但是，生產規模為小型就難以滿足了。

按照國土資源部〔2004〕208號文件關于礦山企業生產建設規模劃分標準，縣級發證權限的乙類礦產為建筑石料大型≥10礦石萬立方米，中型10—5礦石萬立方米，小型≤5礦石萬立方米；建筑用砂、磚瓦粘土大型≥30礦石萬噸，中型30—6礦石萬噸，小型≤6礦石萬噸，而目前第二輪礦產資源規劃中設定的建筑石料最低開采規模為8礦石萬立方米，建筑用砂、磚瓦粘土最低開采規模為10礦石萬噸，均已超出國土資源部的小型生產規模標準，按照收入權益法的適用范圍的規定，已經不能再采用收入收益法評估這類采礦權價款了。

不過，大家普遍認為，有個評估方法比沒有方法要好，有個評估結果比沒有結果要好，至少在縣級政府出讓乙類礦產采礦權時，有了一個可以依據的出讓底價，盡管這個評估出來的價款在適用范圍要求看來并不十分規范、嚴謹。

4 造成上述問題的原因分析

4.1 礦山企業生產建設規模劃分標準已經不能適應新的形勢要求

國土資源部關于礦山企業生產建設規模劃分標準是在2004年制定的，已經不能適應新的形勢要求。近幾年，我國礦業形勢發生較大變化，特別是結合礦業秩序整治的礦山整合方案、第二輪礦產資源總體規劃、以及礦業權的出讓轉讓公示公告等要求，同時，隨著科學技術的進步，采礦方法也發生改變，乙類礦產已經普遍采用機械化作業，企業生產能力大大提高，縣級發證的乙類礦產的最低開采規模已經遠遠超出國土資源部的小型生產規模標準。

4.2 乙類礦產生產規模設置標準不合理

根據國土資源部〔2004〕208號文件關于礦山企業生產建設規模劃分標準：

煤（露采）：大型≥400原煤萬噸，中型400—100原煤萬噸，小型≤100原煤萬噸；

金（砂金船采）：大型≥210礦石萬立方米，中型210—60礦石萬立方米，小型≤60礦石萬立方米；

鐵（露采）：大型≥200礦石萬噸，中型200—60礦石萬噸，小型≤60礦石萬噸；

銅鉛鋅等有色金屬：大型≥100礦石萬噸，中型100—30礦石萬噸，小型≤30礦石萬噸；

石灰巖：大型≥100礦石萬噸，中型100—50礦石萬噸，小型≤50礦石萬噸；

白云巖：大型≥50礦石萬噸，中型50—30礦石萬噸，小型≤30礦石萬噸；

（這里不再一一列舉）

從上可以看出，所有甲類礦產的開采規模大型一般都在100萬噸以上，中型都在30-100萬噸，小型也大都在30萬噸以上，只有建筑石料生產能力標準為大型≥10礦石萬立方米，中型10—5礦石萬立方米，小型≤5礦石萬立方米；建筑用砂、磚瓦粘土大型≥30礦石萬噸，中型30—6礦石萬噸，小型≤6礦石萬噸，與上述甲類礦產礦種相比較，明顯偏低，顯得特別不合理。

4.3 最低生產規模已經明顯高于劃分標準

近幾年，隨著采礦科技進步，特別是礦產資源整合后，乙類礦山企業生產能力普遍提高，第二輪礦產資源規劃中對于建筑用石料最低開采規模增加為8礦石萬立方米，相當于20萬噸左右，明顯高于國土資源部的劃分標準。

4.4 乙類礦產評估中經濟技術參數確定有難度

乙類礦產評估中，經濟技術參數不好確定，往往利用儲量估算結果作為評估利用的資源儲量，以開發利用方案提供的經濟技術參數作為評估實際運用參數，而這些參數并不具備采用其他收益途徑評估方法的條件，加上乙類礦產可供選擇的案例有限，也不能使用可比銷售法來評估，評估機構也是在十分無奈的條件下，不得不采用收入權益法來進行乙類礦產的采礦權價款評估。

5 政策建議

鑒于目前新設置的采礦權一律要通過招拍掛的公開有償方式出讓，作為乙類礦產，采礦權價款評估已經成為縣級政府部門確定礦業權價款的唯一參考依據，而收入權益法是目前乙類礦產價款評估的首選方法，為了有利于該方法在乙類礦產采礦權價款評估的可行性和合法合理，特提出如下建議：

5.1 修改礦山企業生產建設規模劃分標準

建議國土資源部修改礦山企業生產建設規模劃分標準，將乙類礦產生產規模普遍調高，從理論上講，乙類礦產開采規模可以高于甲類礦產的標準，至少應該達到甲類礦產開采規模的一般水平，即乙類礦產的開采規模大型一般也應該在100萬噸以上，中型在30-100萬噸，小型在30萬噸以下，以適應收入權益法評估方法的條件要求。

5.2 調高后的乙類礦產生產規模標準

參照前述露天煤、露天鐵、砂金船采、銅鉛鋅等有色金屬、石灰巖、白云巖等礦種，與它們的生產規模基本一致，建議調整為：

建筑石料：大型≥40礦石萬立方米，中型40—12礦石萬立方米，小型≤12礦石萬立方米；（以大型100萬噸以上，中型在30-100萬噸，小型在30萬噸進行折算得出）；

建筑用砂、磚瓦粘土：大型≥100礦石萬噸，中型100—30礦石萬噸，小型≤30礦石萬噸。

5.3 盡快出臺針對乙類礦產采礦權價款評估的可行的評估方法

鑒于目前乙類礦產采礦權評估方法使用中存在的問題，以及縣市政府在采礦權發證中的規范要求，建議國土資源部以及中國礦業權估價師協會盡快出臺針對乙類礦產采礦權價款評估的適用可行的評估方法，以保障縣級礦業權授予的合規合法。

[1]中國礦業權評估師協會.中國礦業權評估準則[G].北京:中國大地出版社,2008.

[2]中國礦業權評估師協會.中國礦業權評估參數確定指導意見[G].北京:中國大地出版社,2008.