女性公民權利的缺失與救濟

□ 顧 穎

女性公民權利的缺失與救濟

□ 顧 穎*

公民身份作為維系個體和共同體之間的社會關系,蘊含著豐富的社會、政治和文化涵義,但其視角卻是以男性為中心和落腳點,在社會歷史的演變中扮演著重要角色的女性一直處于政治話題之外,更談不上具有獨立和平等的公民身份權利。本文運用馬歇爾的公民身份權利的三要素理論,對女性公民權利的發展歷史做一梳理,并分析女性公民身份權利及其缺失問題,最后試圖探討對女性公民權利缺失的救濟。

女性;公民身份;權利;前景

在政治科學中,公平、正義、民主和平等的理論長盛不衰且常談常新,這些理論卻一直都是以男性視角和男性身份為中心和落腳點。在柏拉圖界定了城邦的正義是由男性公民執行時,女性就成為政治之外的家庭勞動者,甚至在近代以來階級理論興起和發展后,女性也沒能享有應有的權利。在原始社會的母系氏族時期,女性曾處于主導地位,但是歷史的發展卻使女性在政治領域、社會領域以及文化領域中逐漸處于從屬地位,以致后來根本沒有獨立的身份權利和平等的地位。隨著經濟的快速發展,社會的進步,多元文化的互相交流、教育的普及,女性已經覺醒,開始爭取屬于自己的公民權利。

女性公民身份權利包含哪些因素?有哪些缺失?為何女性在取得了法定的權利之后卻沒有在公民身份方面取得實質性的進展,而且在現實中依然遭遇不公正待遇?女性公民身份權利的前景如何,可以采取哪些措施進行改善和救濟從而使其擁有最終指向平等的公民身份權利?筆者試圖在文中對這一專題作一詳細闡述。

一、女性公民身份權利

(一)公民身份權利與女性公民權利

公民身份是一種地位,一種共同體的所有成員都享有的地位,所有擁有這種地位的人,在這一地位所賦予的權利和義務上都是平等的。①郭忠華、劉訓練編:《公民身份與社會階級》,江蘇人民出版社2007年版,第15頁。那么公民身份理論就是研究作為國家正式成員的個體與國家、社會之間關系的重要的政治理論與社會理論。

在《公民身份與社會階級》一書中,馬歇爾提出,公民身份權利分為三個部分,即公民的要素、政治的要素和社會的要素。公民的要素,是由個人自由必需的權利所組成:包括人身自由,思想和信仰自由、言論自由,擁有財產以及訂立有效契約權利和司法權利。而司法權利是通過法律程序、以人人平等的方式來確立并保護所有人的權利。這意味著,法院是與公民權利最直接相關的機構。政治的要素,是指公民擁有實體的政治權力或是實體的選舉者,參與行使政治權力的權利。社會要素,是指一定程度的經濟福利與安全,充分享有社會遺產,能夠享受社會通行的文明生活標準的權利等一系列權利,與社會要素聯系緊密的是教育體制及社會公共服務體系。

公民身份權利既然是一種作為共同體的所有成員都享有的地位,且所有人在這一地位所賦予的權利和義務上都是平等的,那么女性公民身份權利也應當是由公民的要素、政治的要素和社會的要素構成,并且取得與男性公民同樣的權利和義務,在人身自由、言論、思想、司法權利、選舉權、教育和享有社會公共服務等方面擁有平等的權利和義務。

“婦女和女童的人權是普遍性人權當中不可剝奪和不可分割的一個組成部分。使婦女能在國家、區域和國際各級充分、平等地參與政治、公民、經濟和文化生活,消除基于性別的一切形式歧視,這是國際社會的首要目標?！雹贄钣罟凇?維也納宣言和行動綱領》,見《聯合國人權公約機構與經典要義》,中國人民公安大學出版社2005年版,第317頁。由此可見,女性在爭取權利的過程中,并不是一帆風順,在歷史長河中不竭的努力,收益卻甚小。另一項國內調查是有關1000名應屆本科生的:在求職過程中,有58.8%的女生認為遭到了性別歧視。有的專家將此稱為“玻璃天花板”現象,即女性勞動者不斷的投入大量的財力和精力,從而提高自身能力,卻只能是透過玻璃看到就業機會,無法觸及。②麻寶斌、董曉倩《:中國公共就業服務均等化問題研究》,人大復印資料公共行政,2010年第3期。到了自由、文明極大發展的今天,在聯合國聯合頒布了種種條令后,各國制定了多條法律后,性別上顯性和非顯性的不平等依然存在。女性的公民身份權利也始終是停留在消極的權利爭取上,而并沒有完全積極的公民身份的權利和意識。

(二)女性公民身份權利的歷史與現狀

在公民身份發展到一定階段,催生著女性的覺醒,開始努力爭取和發展自己的權利。

1.女權主義運動

隨著歐洲封建社會文化對人類精神的束縛逐漸松動,西方的女性最早開始為自己爭取獨立的權利,并且被冠以女權主義運動的稱號。女性主義(女權運動、女權主義)是指一個主要以女性經驗為來源與動機的社會理論與政治運動;在對社會關系進行批判之外,許多女性主義的支持者也著重于性別不平等的分析以及推動婦女的權利、利益與議題;女性主義理論的目的在于了解不平等的本質以及著重在性別政治、權力關系與性意識(sexuality)之上;女性主義探究的主題則包括歧視、刻板印象、物化(尤其是關于性的物化)、身體、家務分配、壓迫與父權。③JanetA.K ourany、李燕《:女權主義哲學:問題,理論和應用》,人民出版社2006年版,第5-9頁。在啟蒙思想的影響下以及工業革命的爆發后,女權運動者的初衷是:自然、法律和造物者對人都是公平的,無論是男還是女,即女性追求在生活、自由等方面與男性同等的權利。作為一種社會文化現象,女權主義運動是社會物質文明發展的產物,是由其推動所產生的一種精神文明追求,更多是一種被動的產物。

2.西方女權主義運動的發展

西方女權主義可以分三個階段。

①起源于法國的第一代女權主義(19世紀下半葉至20世紀初,源起法國資產階級革命和啟蒙運動帶來的影響),追求在教育和立法上的權利,試圖尋求在經濟上的平等,通過經濟平等來訴求婦女的自主和解放。然而這一時期的女權主義還只是一些實踐,如“三八國際婦女節”的誕生,由于沒有上升到理論的高度,就無法通過強有力的理論來凝聚更多的力量。但女權主義運動已經拉開了序幕,并逐漸登上了政治舞臺,女性開始關注更多的權利問題了,即公民身份。在這一時期,伴隨著工業革命,有很多有影響力的文學作品和女性形象推動著運動的發展,如易卜生的“娜拉”、托爾斯泰的“安娜·卡列尼娜”等,呼吁女性走出家庭,尋求自主和自由。

②現代女權主義(20世紀初至60年代)。20世紀初開始,第一次世界大戰爆發,社會動蕩不安,繼第二次世界大戰之后,殖民制度瓦解,第三世界國家紛紛崛起,推動著民主自由的發展,推動著各國的發展;女權主義也最終分道揚鑣:“激進主義女權主義”、“自由主義女權主義”和“馬克思主義/社會主義女權主義”。馬克思主義/社會主義女權主義主要是從階級理論出發,要求婦女和男性在經濟和階級斗爭方面的平等,訴求婦女在物質上的公平地位。而“激進女權主義”和“自由女權主義”卻是挑戰整個男性社會,挑戰“性階級”體制;要求女性可以在“性”方面訴求“解放”。她們將女性和男性完全對立起來,認為婦女受壓迫的根源是“父權制”(主要是米麗特的觀點)。于是這一時期不僅有強有力的理論指導和保障,更有統一的實踐戰線,為后現代的女權發展提供更好的理論和實踐基礎。

③后現代女權主義(20世紀60年代至今)后現代女權主義開始于上個世紀60-80年代,在現代女權主義呼吁“性解放”的基礎上所產生的一系列家庭破裂、問題兒童和單親母親的問題,引起人們反思:女權運動給社會帶來的究竟是進步還是倒退?同時很多女性主動走出家庭,開始擔任政府、學校和企業的領導,給社會帶來了巨大的沖擊,呼吁著后現代的女權主義的產生?？梢哉f,第一代的女權主義只是開始喚醒人們關注種種的社會不平等,開始有了獨立的思想、信仰自由等公民要素方面的進步;而第二代的“現代女權主義”則是在理論指導下重在實踐,婦女也開始擁有獨立的選舉權;在不斷的實踐之后,第三代的“后現代女權主義”開始反思,開始超出女性范圍的哲學思考,披上了濃厚的社會主義色彩,更像是對女性全面公民身份的思考,即女性個體與男性、國家、社會之間的關系。

二、女性公民身份權利的爭取及缺失

(一)女性權利的爭取——以美國為例

世界女權運動起源于歐美國家,英國是女權運動的發祥地。而1869年美國成立的婦女選舉協會則注定美國的婦女運動的發展要比任何一個其他的國家更加蓬勃。然而即使是素來以民主自稱的美國,其女權運動和女性權利解放也是一個非常漫長的過程,其女性公民身份的意識也并不那么成熟。

1.婦女角色的轉變——公民權利與社會權利

在18世紀之前,掌管家庭的婦女可以在公共事務中擁有發言權,但18世紀中期之后,白人婦女的角色僅限于在家庭事務方面,婦女的權利從公共事務中完全退出。到了18世紀末,法國大革命所掀起的世界范圍內的革命,再一次改變了婦女的命運,使婦女的合法權利日益增加,同時擴大婦女的影響力。首先,她們意識到自己有能力做各種各樣的事情,而之前則被認為這些事情只有男人做;另外,革命中強調自由平等的言論也對婦女們產生了影響,革命改變了人們對婦女教育的態度,婦女教育的觀念開始深入人心。在設立了女子學校后,婦女的文化水平逐步提升。促使婦女開始走出家庭,充斥在各個紡織廠和“縫紉行業”,越來越多的婦女在工業勞動力大軍中擔當重要的角色。至此,婦女獲得了一系列的公民權利和社會權利。

然而在所有的工作領域里,婦女的工資比男人要低的多。也不像男人一樣可以升職:在1869年,《紐約時報》就談論到一個事實,婦女這些年來發現了許多新型工作,新建的百貨公司里售貨員和收銀員中絕大多數都是女性……商店售貨員和“打字員”賺的錢比非技能工人多,工作條件也更好,不過女性升職的機會是很少的;這些領域的管理職位幾乎無一例外都掌握在男人手中。此時的女性雖然開始從家庭走出去,擁有人身自由、財產、訂立契約和受教育的權利,但是卻無法真正的獨立,成為獨立的個體。這促使女性繼續尋求權利,從而有助于提高女性的家庭地位。到了19世紀,內戰爆發,廢奴主義者所高舉的《獨立宣言》中的武器(人人平等),激發婦女開始反叛,對她們在社會中所處的地位采取激進的態度。然而這些努力僅僅是呼吁出女性內心的權利需求,并沒有什么實質性的改變。①馬克·C·卡恩斯,吳金平譯《:美國通史》(第十二版),山東書報出版社2008年版,第429-430頁。

2.改革時代——選舉權與政治權利

1874年,馬薩諸塞州限制婦女和兒童工時每天10小時……伊利諾伊在1893年通過女工8小時工作法……到1917年,幾乎所有州對產業女工工時實行了限制,大約有10個州為婦女設立了最低工資標準。州立法標志著婦女改革時代的真正到來,給平等權利的追求拉開了一個序幕。②馬克·C·卡恩斯,吳金平譯:《美國通史》(第十二版),山東書報出版社2008年版,第429-430頁。

美國婦女選舉權的進展:1869年,當時還是準州的懷俄明,通過投票給予婦女選舉權。第二年,摩門領袖布伯翰·楊贊成婦女選舉權,猶他州繼而同意。然后是地處邊疆的科羅拉多州(1893年)和愛達荷州(1896年),以此吸引婦女來定居。1911年加利福尼亞州的選舉至關重要。15年前,加州選民拒絕了婦女的選舉權要求,但在1911年,盡管酒店老板執意反對(20世紀初,酒館是美國人縱論政治的主要場所,酒館老板在政治上有很大的影響力),給婦女的選舉權的提議還是得以通過。三年內,大量中產階級婦女首次開始為選舉權進行鼓動宣傳。1917年,紐約坦慕尼廳的老板們——他們在兩年前成功阻擋該州婦女選舉權提案——得出結論說,婦女終究會獲得選舉權,于是贊成給予婦女選舉權。隨后,爭取婦女選舉權的人把斗爭又提升到聯邦層次,1919年修正案終于贏得了國會的通過。1920年,《第19條憲法修正案》獲得四分之三的州贊成,正式成為法律,曠日持久的斗爭落下了帷幕。(歐洲其他一些國家也在這前后相繼通過了婦女選舉權的立法。)

(二)女性權利的缺失

在女性公民權利的發展過程中,正如馬歇爾所分析的,大致發展過程也分別是公民的因素、政治的因素、社會的因素,且到了當代,社會權利尤為引人注目。但任何一種權利都不能單獨存在或是取代其他權利唯一存在。然而在爭取過程中,卻將其中的一些因素割裂開了,因此最終只有消極的政治選舉權等一系列法律上顯性的平等,而不能自動保證她們在現實中得到公平的待遇。

雖然在各國的法律中都有男女平等的條款,包括人身自由、言論、司法權、選舉權、被選舉權、教育、就業、出版自由等方面,甚至是人人都知道這樣一個條款。但事實上,性別不平等的問題仍然廣泛存在,性別差異的鴻溝,社會歷史和文化的強大背景,遠不能希望通過法律來改變那種身體結構和心理上的差別,從而實現性別的平等以及公民身份權利。

1.公民權利的缺失

傳統的“男主外,女主內”的思想,在今天依然有著巨大的影響,在經濟條件允許的情況下,家庭中的男女分工依舊愿意遵循這樣的傳統,這在很大程度上就限制了女性的自由,家庭事務將女性牢牢的鎖在了家庭里,不可能也無法取得相應的收入,也就一定程度上喪失了擁有財產的權利。言論等各方面的公民權利在女性群體中也不充分,盡管在法律上明確了人人平等,人人擁有人身自由、言論、司法權等權利,且不說運用實施的如何,更多的女性,連條款都尚且不能知道,更不用說了解這些權利的內涵和內容了,這本身就是一種公民權利的缺失。

2.政治權利的缺失

在上面提到,美國第19條修正案獲得批準即婦女贏取了政治上的權利之后,很多活動家以為她們的斗爭已經贏得了勝利,開始失去了倡導改革的興趣。她們相信選舉權修正案已經給了她們意見法寶,能使她們贏得任何婦女所缺少的東西。然而,事實很快就擺明了婦女并沒有作為一個集團和男性公平參與選舉。很多已婚婦女把她們的選票投給她們的丈夫所支持的候選人,她們并沒有行使獨立的選舉權。婦女選舉權運動的最終意義只是在于立法上的條款,政治權利也只能是停留在法律條文中,女性因為家庭、生理特征和社會心理等方面的原因,只能是被動的爭取權利和消極的行使。

當前,各個國家女性在政治活動中依然也是次要的地位,無論是數量上還是影響力方面都遠遠低于男性。

3.社會權利的缺失

有研究顯示:至20世紀70年代末,在英國的社會學界,許多關于社會就業的經驗研究,實際上是被看作與男性就業研究相同的。在此情形下,社會學家都不假思索地反映了一個同勞動的性別分工相聯系的假定——“男性養家活口”?！澳行责B家活口”模型襯托出這樣的事實——女性的領域就是家庭和家內勞動;有酬工作和市場是男性的領域;在衡量關乎家庭經濟命運時,女性的有酬勞動則被認為是次要的,且她們在家內的勞動根本就不在考慮之內。女性的家庭勞動、貢獻甚至是經濟收益完全被內化,也使女性對社會的貢獻被邊緣化了。然而,隨著更多的已婚女性進入有酬就業隊伍中,有的甚至擔任重要職位或為家庭帶來相當比重的經濟收益時,那種被認為是理所當然的“男性養家活口”的假設看來也就不合時宜了。因此,女性應該根據自己的貢獻賦以“階級地位”,而非傳統上附屬于身邊最近的男性養家活口者。但是,職業隔離的持續、社會的現實使這種新的女性獨立的身份和階級地位模式很難實現。①參考戴維·李、布萊恩·特納,姜輝譯:《關于階級的沖突——晚期工業主義不平等之辯論》,重慶出版社2005年版,第145頁。

在聯合國人權機構的調查中也顯示:全世界婦女在享受權利方面的不平等現象植根于傳統、歷史和文化之中,包括宗教態度,而這些因素是無法在短時期內消除的,尤其體現在女性就業等社會權利方面。

三、女性公民權利的救濟

在當代情境中,公民身份的社會權利發揮著主導作用,然而,我們卻看到很多方面存在著隱性的不平等,男性公民和女性公民在社會分工、工資待遇、升遷機會等社會權利方面的問題愈來愈嚴重,也更加引人注意,無論是發達國家還是不發達國家都存在一定程度上的這種問題。而我們無法推翻當代的情境來給女性公民身份權利創造發展的路徑,因此,女性公民權利的發展只能在當代這樣的情境中進行,而筆者認為最終的實現必須是在消除性別的不平等的基礎之上。

第一,以性別平等為基礎,實現女性公民權利的社會因素的發展。

當代社會的發展已經進入公民社會時代,每一個公民都應該享有平等的教育、公共服務、工作等經濟、安全方面的生活權利。而要實現這些方面目標,就必須拋棄植根于傳統中的偏見思想,打破傳統的性別桎梏。

目前,女性在就業和家庭中的地位仍然是受傳統思想和分工的影響,雖然“女性從事有酬工作的人數在不斷增加,那是很普遍的事,但是女性所從事的有酬工作的范圍和種類,還是受她們家庭中地位狀況的顯著影響(就男性的情況來說,就不是這樣)。這本身就是那種認為女性應該承擔大部分家庭責任的觀念造成的結果?！雹俅骶S·李、布萊恩·特納,姜輝譯《:關于階級的沖突——晚期工業主義不平等之辯論》,重慶出版社2005年版,第155頁。費雷德里克森認為:社會公平是一種復合的公平和平等,包括個人的公平、分部化的公平和集團公平三類。而當前女性在就業、同工同酬方面的要求實際上就是集團公平和分部化公平的需求,從而最終達到個人的完全的平等和公平。這也是公民權利的指向。因此,必須解決性別集團平等的問題,從而在根本上消除女性在就業中所遭受的一些隱性的不平等意識和問題,獲得平等的分工權利。從社會權利的公平達成最終公民權利的公平,而在《印度女性社會地位探析》中看到“今日印度女性參與社會經濟活動的人數和經濟活動的范圍都在不斷擴大,女性的經濟狀況有所改變。而女性有了收入使家庭經濟收入結構發生了改變,而家庭經濟結構一旦發生變化,就能促使女性在經濟上獨立,使女性減少了對家庭和丈夫的依賴,有更多的機會成為家庭和社會中的決策者,社會地位顯著提高?！雹谑Y茂霞:《印度女性社會地位探析》,《東南亞南亞研究》,2009年第4期。不能不說是一個趨向平等和公平的趨勢。

第二,借助于社區的發展,培養女性公民意識,在新的領域里獲取更多的權利和發展。

社區是近代以來,對公民社會影響極大的一個新的發展領域,甚至有些美國學者把社區作為基本價值觀恢復的一條途徑,是公民社會的承載基礎,它也是目前個人和社會之間的一種最有益的中介機構。那么女性可以藉著這一特殊而又有著重大意義的中介平臺來實現自己的身份權利的發展和完善,作為女性可以接觸的最近的一個發展平臺,社區的意義也顯得尤為重大。中國當前社區處于發展的初級階段,但社區的重要特點是自治,因此,在社區的發展過程中,如果女性能夠積極的參與其中,就能夠很好的培養女性的政治權利意識,從而形成積極的公民身份權利意識。當前我國的社區居委中女性的比例在不斷上升對我們來說是一個值得關注的現象。

第三,踐行法律中的女性平等的權利,使法律的顯性平等成為事實平等。

在立法的過程中,婦女的權益保障受到了極大的關注,但是卻沒有最終踐行在實際中,只有在婦女權益受到威脅時,她們才會尋求法律的保護,而極少有人主動去行使自己的權利,尤其是政治權利。迄今,婦女在政治的舞臺上還只能是星星之火,無法燎原,各國的政治領域、政府部門都依舊是以男性為主,同時在關鍵職位中也是男性占據。因此,只有女性積極主動的去行使自己的合法權利,發揮自己自身的優勢才能最終實現平等的政治權利,實現積極的權利。

第四,設置性別特別預算,促進性別平等。

在當前社會中存在的性別歧視的原因是多方面的,但是其中很大一部分的原因在于利益驅動,如招聘單位認為男性所創造的價值比同等學識的女性要高,且女性特有的生理特征和家庭重任必然會成為招聘單位的顧慮因素。各國如果能在預算方面設置特別預算,加大對性別平等觀念的宣傳,從而將平等的意識灌輸給每一個人;同時獎勵用人單位的公平用人的措施,可以通過稅收優惠等方面的經濟政策使用人單位積極實施平等招聘的政策;促進女性就業,完善女性的各方面保障以促使女性在家庭中的地位提升,從而最終在社會領域和政治領域獲得平等的權利。

女性權利的缺失是長期的社會-歷史-文化因素綜合造成的復雜結果,但是無論是中國還是世界各國,必須要突破這些因素的影響,從而最終實現女性公民身份權利的全面發展,實現女性公民權利意識,讓女性擁有獨立的公民身份,擁有平等的權利。這必定是個長期的過程,不能期望一蹴而就,唯有逐步推進發展。

(責任編輯:嚴國萍)

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1007-9092(2011)01-0117-05

顧穎,上海師范大學法政學院碩士研究生,主要研究公共政策。