多元社會(huì)與民主黨派的社會(huì)整合功能

□ 黃天柱

多元社會(huì)與民主黨派的社會(huì)整合功能

□ 黃天柱*

民主黨派應(yīng)該充分利用其自身優(yōu)勢(shì),發(fā)揮社會(huì)整合功能。中國(guó)的參政黨發(fā)揮社會(huì)整合作用的基本途徑包括意識(shí)形態(tài)整合、政治資源整合、利益整合和服務(wù)社會(huì)等方面。其中,利益關(guān)系整合是社會(huì)整合的核心內(nèi)容,參政黨在這方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但目前這種優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好挖掘和發(fā)揮,這主要表現(xiàn)為參政黨利益代表功能的模糊和弱化。明確和強(qiáng)化參政黨的利益代表功能的過(guò)程,也是一個(gè)為參政黨尋找社會(huì)根基的過(guò)程。參政黨的能力和影響力來(lái)自社會(huì),來(lái)自民主黨派自身的發(fā)展和積累,來(lái)自參政黨參政的績(jī)效和人民的信任度。

多元社會(huì);民主黨派;社會(huì)整合;利益代表

政黨是一個(gè)根在社會(huì)、志在國(guó)家的政治組織。在國(guó)家與社會(huì)日益分化,社會(huì)自主性日益增強(qiáng)的大趨勢(shì)下,從“國(guó)家-政黨-社會(huì)”的三維視角看,民主黨派的地位與作為,不僅要看其參與國(guó)家政治過(guò)程的能力和水平,而且要看其聯(lián)系和整合社會(huì)的能力與水平。本文專門探討參政黨的社會(huì)整合功能問(wèn)題,這是參政黨參與和影響社會(huì)的最本質(zhì)內(nèi)容,討論了社會(huì)多元化背景下發(fā)揮參政黨社會(huì)整合功能的重要意義,并重點(diǎn)討論了參政黨的利益代表問(wèn)題。

一、多元社會(huì)、政黨功能與社會(huì)整合

從世界范圍來(lái)看,任何社會(huì)都存在整合問(wèn)題,而政黨是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要工具。社會(huì)整合(social integration)亦稱社會(huì)一體化,它是指社會(huì)不同的因素、部分結(jié)合成為一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整體的過(guò)程及結(jié)果。對(duì)一個(gè)社會(huì)而言,如果沒(méi)有一個(gè)將無(wú)數(shù)的社會(huì)行為體連接和統(tǒng)一起來(lái)的社會(huì)機(jī)制,不僅難以促成集體行動(dòng),達(dá)成公共目標(biāo),而且可能會(huì)引發(fā)社會(huì)的分裂和解體。所以,無(wú)論是社會(huì)個(gè)體的生存和發(fā)展,還是社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn),都關(guān)涉到這種使社會(huì)一體化的社會(huì)整合過(guò)程。[2](p7)可以說(shuō),社會(huì)整合是任何社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的條件。

現(xiàn)代社會(huì)是多元社會(huì)①S.N.艾森斯塔德認(rèn)為,持續(xù)的結(jié)構(gòu)分化與變遷是現(xiàn)代化發(fā)展的基本特征,現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)社會(huì)分化程度很高的社會(huì)。參見(jiàn)[以]S.N.艾森斯塔德.現(xiàn)代化:《抗拒與變遷》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1988年版,第2-8頁(yè)。,對(duì)多元社會(huì)而言,整合問(wèn)題更為突出。整合的重要性、整合的方式和機(jī)制,是與社會(huì)發(fā)展的階段及社會(huì)本身的特點(diǎn)密切相關(guān)的。關(guān)于這一點(diǎn),涂爾干關(guān)于機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)的類型劃分堪稱經(jīng)典。在涂爾干看來(lái),機(jī)械團(tuán)結(jié)適用于傳統(tǒng)社會(huì)或者小型社會(huì),它是建立在個(gè)人之間的同質(zhì)性基礎(chǔ)上形成的一種社會(huì)聯(lián)系。而隨著社會(huì)分工的日趨發(fā)達(dá)和復(fù)雜,社會(huì)逐漸分化,人們之間的內(nèi)在依存性也日益增加,人們逐步建立起特殊的社會(huì)組織去滿足社會(huì)的多種需求,從而出現(xiàn)了新的社會(huì)團(tuán)結(jié)類型——有機(jī)團(tuán)結(jié)。有機(jī)團(tuán)結(jié)實(shí)際上是指現(xiàn)代社會(huì)分工條件下社會(huì)各部分的整合,它是建立在社會(huì)分工與個(gè)人異質(zhì)性基礎(chǔ)上的一種社會(huì)聯(lián)系。[3](p14-p18)因此,從機(jī)械團(tuán)結(jié)向有機(jī)團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)變,實(shí)際上是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。社會(huì)分工越細(xì)致,每個(gè)人對(duì)社會(huì)的依賴就越深,社會(huì)的統(tǒng)一性就越大,其社會(huì)整合的程度就越高,因此,現(xiàn)代社會(huì)的整合程度比傳統(tǒng)社會(huì)的整合程度更高,從而社會(huì)整合在現(xiàn)代社會(huì)中的作用也越突出。

任何社會(huì)都存在著某些履行社會(huì)整合功能的機(jī)構(gòu)、體制和機(jī)制,但問(wèn)題的關(guān)鍵在于這種結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)社會(huì)的變遷,從而及時(shí)有效地解決社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。[4](p245)在現(xiàn)代社會(huì)中,具有社會(huì)整合功能的組織有很多,包括政黨、利益集團(tuán)、政府、社團(tuán)組織等等,其中政黨組織是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)整合的重要組織。李普塞特在其名著《一致與沖突》一書中,把政黨稱為“沖突的力量和整合的工具”。[5](p136)亨廷頓在研究一些發(fā)展中國(guó)家政黨政治與現(xiàn)代化關(guān)系的時(shí)候,也指出:處在早期發(fā)展階段的政黨看上去確實(shí)象是宗派,似乎是在加劇沖突和分裂,然而一旦羽翼豐滿,政黨就會(huì)成為維系各種社會(huì)力量的紐帶,并為超越狹隘地方觀念的效忠和認(rèn)同奠定基礎(chǔ)。”[6](p374)

就一般而言,與其他社會(huì)組織相比,政黨在社會(huì)整合方面有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政黨是人類組織化的一種特殊形式,它來(lái)源于社會(huì)組織,又不同于普通的社會(huì)組織。政黨通過(guò)更加明確的政治目標(biāo)、更加嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)、更加嚴(yán)整的干部隊(duì)伍和更加健全的組織制度,把大批的社會(huì)成員和精英人物吸納到黨內(nèi),凝聚在自己的周圍,并通過(guò)不斷地“灌輸”,用意識(shí)形態(tài)改造自己的黨員、干部,影響他們的思想和行動(dòng),使大家發(fā)出一致的聲音,采取一致的行動(dòng)。同時(shí),憑借自己豐富的政治、組織、思想資源,政黨對(duì)公共政策的制定發(fā)揮強(qiáng)有力的影響,從而形成了強(qiáng)大的利益表達(dá)功能。在利益的驅(qū)動(dòng)下,大批的社會(huì)成員求助于政黨,以期獲得政黨的幫助。此外,社會(huì)整合有多種具體形式,如文化整合、制度整合、規(guī)范整合等。政黨在功能上具有兼容各種整合形式的意義和特點(diǎn)。政黨既可以利用意識(shí)形態(tài)的力量,造就一種文化氛圍將人們的思想和行為納入某種統(tǒng)一的體系之中;又可以建立或?qū)⒆约喝谌肽骋恢贫戎?以使不同人群或地域的利益在政治上聯(lián)結(jié)起來(lái)并形成妥協(xié);它還可以利用政策、法律等規(guī)范形態(tài)造就人們行為的一致性。[7]正是這些基本功能的有效發(fā)揮,政黨獲得了凝集社會(huì)成員、實(shí)施社會(huì)整合的能力和資格,也形成了自己獨(dú)特的、遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)大于普通社會(huì)組織的社會(huì)整合功能。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型、民主黨派與社會(huì)整合

從中國(guó)的實(shí)際來(lái)看,社會(huì)轉(zhuǎn)型及隨之而來(lái)的社會(huì)多元化趨勢(shì)要求充分挖掘和發(fā)揮參政黨在社會(huì)整合方面的功能和優(yōu)勢(shì),使參政黨成為整合中國(guó)社會(huì)的重要擔(dān)當(dāng)力量。從根本上看,參政黨社會(huì)整合功能的凸顯與中國(guó)的現(xiàn)代化直接相關(guān)。中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家,多民族共存,需要各方面的力量共同建設(shè)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展,在催生出各種新的發(fā)展力量的同時(shí),也使得中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)日益趨向多樣化和多元化。社會(huì)的結(jié)構(gòu)性分化,是現(xiàn)代化發(fā)展的必然,也是現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力資源;而在結(jié)構(gòu)性分化基礎(chǔ)上所創(chuàng)造的新的整合,則是現(xiàn)代化發(fā)展走向成功的關(guān)鍵。分化來(lái)自發(fā)展,而發(fā)展需要整合。這是現(xiàn)代化的基本邏輯。顯然,這種整合是基于發(fā)展所形成的,為的是更好、更快的發(fā)展,其使命是使有活力的發(fā)展主體和諧共存于發(fā)展的平臺(tái),并獲得更大發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造和諧共存的整合,不僅需要有效的國(guó)家制度體系,而且需要有效的領(lǐng)導(dǎo)體系。當(dāng)然,社會(huì)本身的自我發(fā)展、自我協(xié)調(diào)能力也十分關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心力量與領(lǐng)導(dǎo)力量,有效整合中國(guó)社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本使命。伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展日益深化,中共所面臨的整合需求也不同提高。作為領(lǐng)導(dǎo)力量,中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成了整合中國(guó)社會(huì)的兩大體系:即黨的組織整合體系和黨的統(tǒng)戰(zhàn)整合體系;作為執(zhí)政力量,中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民當(dāng)家作主、建設(shè)國(guó)國(guó)家的過(guò)程中,建立了社會(huì)主義國(guó)家制度體系,并在國(guó)家層面上形成對(duì)中國(guó)社會(huì)的有效整合。中國(guó)共產(chǎn)黨也由此擁有了整合中國(guó)社會(huì)的第三個(gè)體系,即制度整合體系。這三大整合體系各有特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì),合理組合就能產(chǎn)生強(qiáng)大合力。[8](P41)在我國(guó),作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)疑在三大整合體系當(dāng)中處于核心地位,在中國(guó)社會(huì)整合方面起著決定性作用,而民主黨派作為統(tǒng)戰(zhàn)整合體系和國(guó)家制度整合體系當(dāng)中的重要組成部分和重要制度性力量,由于其自身所具有的明顯特色,在協(xié)助執(zhí)政黨整合社會(huì)的過(guò)程中也發(fā)揮著不可替代的作用。

當(dāng)前,中國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,正在經(jīng)歷從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì),從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì),從封閉、半封閉社會(huì)向開(kāi)放型社會(huì),從同質(zhì)單一性社會(huì)向異質(zhì)多樣性社會(huì),從倫理性社會(huì)向法理性社會(huì)的變遷和發(fā)展。這既是我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,也是中國(guó)社會(huì)整體性發(fā)展的表現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容是廣泛而深刻的,涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,而與改革開(kāi)放之前相比,這一時(shí)期中國(guó)社會(huì)的最大特點(diǎn)就是社會(huì)的多元化。社會(huì)的多元化體現(xiàn)在多個(gè)層面[8](p19):在國(guó)家形態(tài)層面,體現(xiàn)為民族的多元性;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,體現(xiàn)為地區(qū)與城鄉(xiāng)的差異性;在社會(huì)生活層面,體現(xiàn)為階層、群體以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的多樣性;在文化層面,體現(xiàn)為信仰、觀念和習(xí)俗的多樣性。多元性和多樣性是社會(huì)活力形成的內(nèi)在前提,同時(shí)也是引發(fā)社會(huì)矛盾與沖突的重要根源。在所有這些多元化和多元性的背后,最廣泛、最深刻的變化是社會(huì)利益分化和利益格局重構(gòu),具體體現(xiàn)為利益需求多樣化、利益主體多元化、利益來(lái)源多樣化、利益差別擴(kuò)大化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益沖突顯性化等方面。社會(huì)利益關(guān)系和階層結(jié)構(gòu)的歷史性嬗變,必然使不同的社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)利益、政治態(tài)度、價(jià)值觀念、社會(huì)心理、生活方式、需求目標(biāo)等方面存在著這樣或那樣的差別,由此產(chǎn)生的利益表達(dá)、政治訴求、社會(huì)沖突、思想激蕩等各方面也必然對(duì)中國(guó)社會(huì)的整合和團(tuán)結(jié)產(chǎn)生直接的沖擊和深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)這樣的態(tài)勢(shì),要激發(fā)社會(huì)活力,就要在尊重多元性,容納多樣性的前提下,促進(jìn)社會(huì)的整合與互動(dòng)。[8](p19)也正是基于這樣的背景和考慮,中共中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史性任務(wù)。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā),作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨,民主黨派的功能也面臨著重新定位和建構(gòu)的問(wèn)題:除了繼續(xù)發(fā)揮其在參與政治過(guò)程、影響公共政策方面的功能和作用外,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,應(yīng)該更加突出其在社會(huì)整合方面的功能和作用,發(fā)揮其應(yīng)有優(yōu)勢(shì),承擔(dān)起協(xié)助推進(jìn)多元化、多樣化社會(huì)整合的使命。并且,隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入,社會(huì)多元化趨勢(shì)的日益明顯,民主黨派在參與整合各階層利益、拓展有效的參政空間和緩解社會(huì)分化帶來(lái)的沖突等方面,正在并必將發(fā)揮更大的作用。

三、民主黨派踐行社會(huì)整合功能的途徑

具體來(lái)看,參政黨踐行社會(huì)整合功能的主要途徑包括如下幾方面:

1.意識(shí)形態(tài)整合

意識(shí)形態(tài)具有多種功能,其中最基本的一項(xiàng)功能就是整合,即意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)上反映各種不同利益和要求的思想和觀念進(jìn)行甄別、分類,為集合在本政黨周圍的人們提供共識(shí)。意識(shí)形態(tài)為解讀各種社會(huì)現(xiàn)象提供了一套理論體系。它告訴人們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)客觀世界和主觀世界,告訴人們?nèi)绾慰创鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,告訴人們追求什么樣的前景,告訴人們通過(guò)什么途徑來(lái)達(dá)到目標(biāo)。通過(guò)所有這些,意識(shí)形態(tài)把人們的思想歸攏到大致相同的方向上來(lái),最終對(duì)政黨為社會(huì)發(fā)展開(kāi)出的藥方表示認(rèn)同,并支持和參與政黨采取的行動(dòng)。[9](p82-p83)意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)決定了其最終目的都是為了論證現(xiàn)實(shí)社會(huì)或未來(lái)理想社會(huì)制度及權(quán)力行為的合法性,通過(guò)意識(shí)形態(tài)來(lái)整合社會(huì),其目的是要?jiǎng)?chuàng)造認(rèn)同、構(gòu)建合法性,因此,這種整合也就有了特別重要的意義。在中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其理想信念決定著社會(huì)的性質(zhì),影響著社會(huì)各種政治主體的政治選擇,左右著國(guó)家發(fā)展的方向。共產(chǎn)黨以發(fā)展的馬克思列寧主義,造就一種文化氛圍,將人們的思想和行為納入社會(huì)主義思想體系之中。民主黨派則以自己的進(jìn)步性和廣泛性帶動(dòng)所聯(lián)系的各階層人士融入社會(huì)主義思想體系,從不同的視角對(duì)我國(guó)主流文化進(jìn)行宣傳。民主黨派在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,通過(guò)在實(shí)踐中履行參政黨職能,既肯定、體現(xiàn)著全社會(huì)共同的價(jià)值追求、共同的政治理想,傳播、貫徹國(guó)家的主流價(jià)值觀念,同時(shí)又提供滿足社會(huì)不同需求的、未違背主流意識(shí)形態(tài)的多層次的價(jià)值觀念。這種同中有異的文化引導(dǎo)方式對(duì)執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的整合是有益的。[10]

2.政治資源整合

民主黨派具有在社會(huì)主義一致性基礎(chǔ)上的多樣化和包容性,有利于整合各種政治資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,為所聯(lián)系階層人士的政治參與提供制度化渠道。盡管民主黨派的成員數(shù)量只有中共的百分之一左右,但是進(jìn)入各級(jí)政協(xié)、人大、政府和司法機(jī)關(guān)的民主黨派成員在民主黨派成員總量中所占的比較卻是很高的。據(jù)《中國(guó)的政黨制度》白皮書的統(tǒng)計(jì),2003年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái),民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有17.7萬(wàn)人當(dāng)選各級(jí)人大代表。全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議時(shí),民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1343人,占委員總數(shù)的60%;擔(dān)任政協(xié)常委的有 195人,占常委總數(shù)的65.2%;擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的有13人,占副主席總數(shù)的54.2%。在省、市、縣各級(jí)人民政協(xié)中,共有33.6萬(wàn)名民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員。這些黨派成員能夠?qū)?zhí)政黨和政府的決策產(chǎn)生不可忽視的影響。另外民主黨派擁有廣泛的人才和信息資源,在傳達(dá)聯(lián)系特定階層、群體的意見(jiàn)和呼聲方面有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。通過(guò)收集、整理和提供所聯(lián)系階層、群體的信息,對(duì)政治資源進(jìn)行整合,也能夠?qū)?zhí)政黨和政府相關(guān)決策施加較大的影響。

3.利益整合

民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、一部分社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,具有進(jìn)步性和廣泛性的特點(diǎn),代表著不同利益群體的要求,反映著不同利益群體的意見(jiàn)。它們履行利益表達(dá)功能時(shí),既體現(xiàn)著不同利益群體之間、利益群體內(nèi)部不同成員之間、個(gè)人與群體之間、個(gè)人與社會(huì)之間、群體與社會(huì)之間的利益沖突與矛盾,同時(shí)也在整合這些沖突和矛盾,即通過(guò)篩選和鑒別,通過(guò)參政議政、民主監(jiān)督,將其作為社情民意和政治訴求輸入政治決策系統(tǒng),如被成功采納,則最終形成相關(guān)決策輸出到社會(huì),以法律、政策、規(guī)章、制度等形式指導(dǎo)具體的社會(huì)行為,從而在一定程度上緩解社會(huì)矛盾,消融社會(huì)利益沖突,更好地滿足多元利益主體的多樣化需求,在多種復(fù)雜的利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)利益平衡,將利益整合功能付諸實(shí)踐。此外,民主黨派在參加國(guó)家事務(wù)管理和為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的過(guò)程中,一方面代表和反映所聯(lián)系階層及其群眾的合法利益及合理要求,另一方面又積極協(xié)助執(zhí)政黨和政府向自己的成員和所聯(lián)系的群眾做工作,不斷提高成員的思想認(rèn)識(shí)和考慮問(wèn)題的水平,增強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨重要方針政策和決定的認(rèn)同感。教育成員在多種利益關(guān)系發(fā)生矛盾,特別是自己的利益因此可能會(huì)暫時(shí)受到影響時(shí),要以大局為重,以國(guó)家利益為重。表達(dá)利益和協(xié)調(diào)關(guān)系兩個(gè)方面是統(tǒng)一的,相輔相成的。民主黨派作為參政黨,在努力反映自身利益的同時(shí),還從全局出發(fā),從維護(hù)人民總體利益出發(fā),引導(dǎo)其成員和所聯(lián)系的群眾全面認(rèn)識(shí)自己的根本利益所在,正確認(rèn)識(shí)和處理全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系,把各種具體利益要求匯合成實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體利益的動(dòng)力。[11](p170)

4.服務(wù)社會(huì)

西方政黨的功能和活動(dòng)相對(duì)比較單一,就是指向政權(quán),而且主要體現(xiàn)在議會(huì)和總統(tǒng)的選舉和執(zhí)政之中。而我國(guó)參政黨的功能和活動(dòng)則比較廣泛,一方面,它有很強(qiáng)的政治功能,表現(xiàn)為參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督,另一方面,它的社會(huì)屬性也很強(qiáng),在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也比較活躍,這主要表現(xiàn)在參政黨提供豐富多彩的社會(huì)服務(wù)方面。社會(huì)服務(wù)功能是現(xiàn)在民主黨派面向社會(huì)的一個(gè)窗口,也是民主黨派彰顯其社會(huì)存在、展示其社會(huì)影響力的一種重要形式,在中國(guó)各民主黨派的社會(huì)實(shí)踐和工作總結(jié)中,社會(huì)服務(wù)功能都是其重點(diǎn)和亮點(diǎn),每年八個(gè)民主黨派中央的工作總結(jié)中,都辟一節(jié)專門談?wù)撋鐣?huì)服務(wù)工作。在各民主黨派的基層組織中,很多黨派都結(jié)合自身的黨派特色,組織形式多樣的社會(huì)服務(wù)工作,如開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生咨詢、義診、舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告、贈(zèng)送書籍、幫困助學(xué)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。這些社會(huì)服務(wù)活動(dòng)為民主黨派積累了一定的社會(huì)影響,宣傳了民主黨派,也在一定程度上與社會(huì)建立了社會(huì)聯(lián)系,同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)的整合和團(tuán)結(jié)。

四、民主黨派社會(huì)整合功能的提升

和諧社會(huì)的核心是利益和諧,利益和諧的基本前提是社會(huì)各方面的利益要求能得到充分的表達(dá),而使社會(huì)各方面的利益要求得到充分表達(dá)的一個(gè)很重要的制度安排是使各社會(huì)階級(jí)、階層和群體都能夠在國(guó)家政治架構(gòu)中擁有表達(dá)和維護(hù)自己利益的代表。承擔(dān)利益代表功能的,可以是黨派、團(tuán)體、國(guó)家,也可以是個(gè)人。在社會(huì)主義國(guó)家,馬克思主義政黨和社會(huì)主義國(guó)家是人民利益的總代表,民主黨派、工會(huì)、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等社會(huì)組織則是社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部不同利益群體的代表。[12](p222-p223)

在我國(guó)現(xiàn)有的政治架構(gòu)內(nèi),民主黨派是利益表達(dá)的重要渠道之一,在利益代表方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)[13]。但從實(shí)際情況來(lái)看,民主黨派在這方面發(fā)揮的作用還十分有限。各黨派對(duì)于“利益代表”問(wèn)題,在認(rèn)識(shí)上還不十分統(tǒng)一,這主要表現(xiàn)為部分民主黨派成員對(duì)民主黨派的利益代表功能持謹(jǐn)慎態(tài)度。比如,民建浙江省委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人表示,他對(duì)“代表”兩字有看法。以民建為例:一方面,非公經(jīng)濟(jì)中大的代表都不在民建,工商聯(lián)所屬的成員都不希望加入民建,因此民建目前的成員構(gòu)成代表不了經(jīng)濟(jì)界人士,僅僅是代表了一部分,頂多只能說(shuō)是“聯(lián)系”。另一方面,代表會(huì)員的合法權(quán)益比較難,只能是“反映”他們的一些合理要求,不能“代表”。有人說(shuō),“與西方政黨受制于集團(tuán)利益力量不同,中國(guó)的各個(gè)政黨包括中共,都沒(méi)有自己的利益。各民主黨派雖然在組成上有界別的特點(diǎn),但并不是說(shuō)就要代表這部分人的利益。”有人認(rèn)為,“黨派有責(zé)任反映聯(lián)系對(duì)象的利益,但并不是要代表這些人的利益。”還有人認(rèn)為,“知識(shí)分子自身利益的概念是模糊的,知識(shí)分子往往會(huì)跳出自身利益而關(guān)心整個(gè)國(guó)家以及其他群體的利益。”①課題訪談?dòng)涗?2006年9月。與這樣一種認(rèn)識(shí)相對(duì)應(yīng)的是,同“執(zhí)政黨的支持”、“參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)”和“黨派成員的支持”這三個(gè)因素相比,“各黨派各自所聯(lián)系群眾的支持”被認(rèn)為是影響參政黨能力提升的諸多因素中最不重要的一個(gè):81%的民主黨派成員將其放在最后一位。②如無(wú)特殊說(shuō)明,本文所用的均為有效百分比。本文問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源是浙江省社會(huì)主義學(xué)院2005-2008年對(duì)浙江、上海、廣東、安徽、江西、甘肅等省市各民主黨派及中共干部的問(wèn)卷調(diào)查。其中民主黨派成員有效問(wèn)卷857份,中共干部有效問(wèn)卷253份。從實(shí)踐方面來(lái)看,參政黨在履行職能過(guò)程中與其聯(lián)系對(duì)象之間缺少應(yīng)有的聯(lián)系。問(wèn)卷調(diào)查顯示,在“您覺(jué)得當(dāng)前貴黨派在參政過(guò)程中主要代表的是誰(shuí)的利益”這一問(wèn)題的回答上,51.1%的民主黨派成員選擇了“人民群眾的共同利益”,3.9%的人選擇了“沒(méi)有明確的利益代表傾向”,只有16.6%的人選擇了“代表本黨派所聯(lián)系的群體的利益”,還有極少數(shù)人選擇了“黨派成員的利益”、“向黨派提供贊助和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的人的利益”、“黨派領(lǐng)導(dǎo)人的利益”及“其他”。在訪談中,民進(jìn)浙江省委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人也告訴我們,民進(jìn)“主要聯(lián)系的是出版、教育、科技、醫(yī)衛(wèi)界,但是代表哪個(gè)階層與群體的利益不明顯,更多地只是作為中共、政府與群眾進(jìn)行溝通的管道而發(fā)揮作用”。他還指出,民進(jìn)比較注重平時(shí)通過(guò)信息渠道來(lái)收集和反映社情民意,但信息內(nèi)容廣泛,反映面不固定,不受限制,主觀上并未特別關(guān)注聯(lián)系對(duì)象的利益訴求③課題訪談?dòng)涗?2006年9月。。

那么,在民主黨派的代表性問(wèn)題上,中共方面又是怎樣看的呢?接受我們?cè)L談的某市統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)談了他的看法:“我們要求黨派體現(xiàn)特色,但民主黨派自己不這樣想。他們想跳出自己的特色去參政議政。現(xiàn)在很多黨派是從全民黨的角度在參政議政。而對(duì)我們統(tǒng)戰(zhàn)部而言,則極力引導(dǎo)各黨派通過(guò)強(qiáng)化特色來(lái)參政議政。……中共會(huì)脫離群眾,民主黨派也會(huì)脫離群眾。你聯(lián)系的群眾是誰(shuí)?他們有什么呼聲?你們有沒(méi)有反映過(guò)?民主黨派如果不能有效地放映各自所聯(lián)系的群體的利益,也存在脫離群眾的問(wèn)題。中共協(xié)調(diào)各方的前提是各方利益、各方面要求都能在黨委、政府的面前得到體現(xiàn),而各民主黨派所扮演的正是這樣一個(gè)利益溝通渠道的作用。目前黨派在參政議政過(guò)程中很少反映各自所聯(lián)系群眾的利益,更多關(guān)注的是社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。但在這些問(wèn)題上,由于缺乏相關(guān)的信息和人才,黨派參政很難做到前瞻性。很多問(wèn)題還沒(méi)等黨派提出來(lái),政府往往已經(jīng)開(kāi)始研究或已形成決策。”④課題訪談?dòng)涗?2006年9月。當(dāng)然,由于此次訪談的主要對(duì)象是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人及成員,因此,能直接反映中共方面對(duì)這一問(wèn)題看法的信息和資料盡管有一些,但相對(duì)而言十分有限。不過(guò),我們認(rèn)為上面這位統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)的話也能從一定程度上反映出當(dāng)前民主黨派發(fā)揮利益代表功能的狀況,而且其觀點(diǎn)對(duì)于民主黨派認(rèn)識(shí)和處理與聯(lián)系對(duì)象之間的關(guān)系應(yīng)該具有一定的啟發(fā)意義和參考價(jià)值。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題,在民主黨派利益代表問(wèn)題上,筆者提出如下幾個(gè)觀點(diǎn):

1.民主黨派應(yīng)該而且完全可以具有利益代表功能

不少民主黨派成員一提到“利益代表”就擔(dān)心參政黨淪為“利益集團(tuán)”,其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要的。從政黨政治的一般理論來(lái)看,政黨與派系、與利益集團(tuán)本身也是有著本質(zhì)區(qū)別的:政黨是屬于一種追求集體利益的工具,它是全體的一部分,企圖達(dá)成全體的目標(biāo);派系和利益集團(tuán)則專注于一己私利,在很多情況下可能與其他人、其他團(tuán)體及社會(huì)整體利益沖突和對(duì)抗。⑤關(guān)于政黨和宗派的區(qū)別,薩托利在其代表作《政黨與政黨體制》中有一段精彩論述。他說(shuō)“:(政黨和宗派)的區(qū)別在于,政黨是服務(wù)于集體的福祉的,是服務(wù)于不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)者個(gè)人的福利這一目的的。政黨使人民和政府連接起來(lái),而宗派則做不到。政黨能增強(qiáng)制度性的能力,宗派則做不到。簡(jiǎn)而言之,政黨是功能性的機(jī)構(gòu)——它們服務(wù)于目的并擔(dān)當(dāng)角色——而宗派則不是。之所以如此,是因?yàn)檎h是代表整體的‘部分’并試圖服務(wù)于整體的目的,而宗派僅僅是代表其自身的‘部分’。”盡管薩托利是基于西方政黨發(fā)展的歷史作出上述論斷,但對(duì)我們同樣具有啟示意義。參見(jiàn)[意]薩托利《:政黨與政黨體制》,商務(wù)印書館2006年版,第52-53頁(yè)。而在我國(guó),參政黨代表部分人(聯(lián)系對(duì)象)的利益,但這并不表示它是利益集團(tuán)的代表或者說(shuō)參政黨本身就變成了利益集團(tuán)。這是因?yàn)?參政黨所代表的“部分”是組成“全體”的“部分”,而非對(duì)抗“全體”的“部分”。這部分人的利益是社會(huì)整體利益的組成部分,參政黨將這部分人的利益訴求充分反映出來(lái),有利于執(zhí)政黨和政府更全面地了解社會(huì)利益結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最佳整合。從中國(guó)政黨政治實(shí)踐的層面來(lái)看,代表特定群體的利益歷來(lái)是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的定位和要求之一。在建國(guó)初期,中國(guó)共產(chǎn)黨將民主黨派的作用歸結(jié)為“參、代、監(jiān)、改”,其中“代”即代表所聯(lián)系的階級(jí)、階層的利益,反映他們的合法利益和合理要求。1989年《意見(jiàn)》要求“中共支持民主黨派……維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段之后,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化、利益主體的日益多元化,執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨從社會(huì)整合的要求出發(fā),日益關(guān)注和重視各民主黨派在利益代表方面的功能。2000年底,江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中,明確指出:“各民主黨派的成員來(lái)自不同的社會(huì)階層和群體,負(fù)有更多地反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任。”2005年《意見(jiàn)》則從擴(kuò)大各界人士有序的政治參與、拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的角度重申民主黨派的利益代表功能,明確指出民主黨派“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”(不只是反映,而且可以代表)。此外,代表特定群體的利益無(wú)疑也是保持民主黨派自身特色,體現(xiàn)民主黨派進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)的重要途徑。

2.民主黨派利益代表功能的運(yùn)行必須遵循社會(huì)整體利益優(yōu)先的原則

民主黨派要將代表一部分人民群眾的利益與追求社會(huì)利益最大化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。具體體現(xiàn)為三方面,一是參政黨利益代表功能的實(shí)現(xiàn)必須以肯定、堅(jiān)持和維護(hù)社會(huì)整體利益為前提;二是參政黨在收集和整合聯(lián)系對(duì)象的利益訴求時(shí),要努力找到聯(lián)系對(duì)象的利益與社會(huì)整體利益之間的最佳結(jié)合點(diǎn);三是當(dāng)聯(lián)系對(duì)象的利益與社會(huì)整體利益發(fā)生沖突和矛盾時(shí),參政黨必須毫不猶豫地放棄局部利益,服從社會(huì)整體利益。薩托利說(shuō),“如果政黨是一個(gè)不能為整體而執(zhí)政(也就是考慮到普遍的利益)的部分,那么它就和宗派無(wú)異。”[14](p54)同樣的,對(duì)于我國(guó)參政黨而言,其如果不能為整體而參政,那么它也就和宗派無(wú)異。

3.要從制度和機(jī)制上來(lái)確保參政黨利益代表功能的實(shí)現(xiàn)

民主黨派為了能更好地實(shí)現(xiàn)利益代表功能,必須加強(qiáng)代表機(jī)制的建設(shè)。所謂民主黨派利益代表機(jī)制,指的是各民主黨派利益代表功能的各種實(shí)現(xiàn)方式的總和,其核心是回答和解決“代表誰(shuí)”、“以什么樣的內(nèi)容體現(xiàn)代表”、“以什么樣的方式和途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)代表”等問(wèn)題。

一是要明確利益代表主體,解決“代表誰(shuí)”的問(wèn)題。社會(huì)的分層化和利益的多元化,意味著在社會(huì)整合的過(guò)程中,最難的不是關(guān)注整體,而是關(guān)注局部。對(duì)于民主黨派來(lái)說(shuō),利益代表性要轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的社會(huì)的影響力和凝聚力,就不能是抽象的,而應(yīng)該是具體的。這種具體不僅僅體現(xiàn)在對(duì)人民根本利益的關(guān)注與關(guān)懷,而且體現(xiàn)在對(duì)具體利益的關(guān)注和關(guān)懷。參政黨畢竟有其性質(zhì)、地位和能力上的局限性,有著專屬的工作分工和任務(wù),各黨派也有不同的分工和特色,必須找準(zhǔn)定位,明確其代表對(duì)象。如果泛泛地以代表所有社會(huì)成員的利益為己任,一是精力不及,二是有越俎代庖之嫌,三是影響了本黨派成員的歸屬感。我們認(rèn)為,一個(gè)民主黨派在發(fā)揮利益代表功能時(shí),還是要緊緊立足本黨派的實(shí)際,首先代表和維護(hù)好本黨派成員及聯(lián)系對(duì)象的利益,在此基礎(chǔ)之上,同時(shí)兼顧其他社會(huì)成員的利益,密切關(guān)注與人民群眾根本利益相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。只有這樣,各民主黨派和各社會(huì)團(tuán)體等多種利益群體都各司其職,做好各自階層的利益代表和協(xié)調(diào)工作,整個(gè)社會(huì)的和諧利益關(guān)系也就水到渠成。

二要明確利益代表內(nèi)容,解決“以什么樣的內(nèi)容體現(xiàn)代表”的問(wèn)題。參政黨在代表成員及聯(lián)系對(duì)象利益時(shí),必須首先遵從國(guó)家利益和人民群眾根本利益,這是毋庸置疑的一個(gè)大前提。但這并不意味著,參政黨只能考慮根本利益問(wèn)題,不能謀求本黨派及聯(lián)系對(duì)象的局部利益。只要正確地對(duì)待和處置,兩者是不矛盾的。無(wú)論是從各司其職的角度,還是從政黨自身發(fā)展的角度,都需要參政黨把代表利益的重心放在本黨派的組織利益和成員及所聯(lián)系群眾的合法利益上。當(dāng)本黨派成員及聯(lián)系對(duì)象的利益要求與國(guó)家利益和人民群眾根本利益相抵觸時(shí),先考慮國(guó)家利益和根本利益;當(dāng)黨派成員及聯(lián)系對(duì)象利益并不違背國(guó)家利益和根本利益時(shí),就應(yīng)通過(guò)各種表達(dá)渠道,把本黨派組織、成員及聯(lián)系對(duì)象的利益訴求充分表達(dá)出去。

三是要建立多元化的社會(huì)聯(lián)系、利益表達(dá)、利益表達(dá)、信息反饋和利益協(xié)調(diào)等機(jī)制,解決“以什么樣的方式和途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)代表”的問(wèn)題。①建立健全參政黨與其代表對(duì)象的聯(lián)系機(jī)制。要求民主黨派及其成員要與廣大人民群眾,首先是與自己所聯(lián)系的那部分群眾和生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐始終保持經(jīng)常性和十分密切的聯(lián)系,與他們同呼吸、共命運(yùn)。這是履行代表職能的最基本要求,如果連這一點(diǎn)也做不到,代表機(jī)制就只能成為“無(wú)源之水、無(wú)本之木”了。②建立健全利益表達(dá)機(jī)制。要通過(guò)疏通社情民意的反映渠道,創(chuàng)新群眾利益表達(dá)載體,保證聯(lián)系對(duì)象的發(fā)言權(quán),使他們的利益要求和愿望能夠得到通暢的表達(dá),使參政黨對(duì)聯(lián)系對(duì)象有充分的了解,從而保證參政黨在履行職能過(guò)程中能夠做到有的放矢。③建立健全利益綜合機(jī)制。參政黨聯(lián)系對(duì)象中的每個(gè)個(gè)人、每個(gè)群體、每個(gè)階層都有自己特定的要求和意愿,這些斑駁繁雜的要求和意愿就構(gòu)成了參政黨代表內(nèi)容的“原始數(shù)據(jù)”。但是,“如果一切需求都統(tǒng)統(tǒng)表達(dá)出來(lái),也就是說(shuō)所有需要都變成需求提出來(lái),這個(gè)體系沒(méi)有多久即將被淹沒(méi)”[15](p191)。因此,任何一種利益代表機(jī)制本身都需要具有調(diào)節(jié)功能,對(duì)需求進(jìn)行壓縮或凝聚,把各種特殊需求變成綜合要求。各級(jí)參政黨組織必須對(duì)收集上來(lái)的各種要求和意愿進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)和分析研究,做到“去偽存真、去粗取精”。既要搞清楚不同階層、不同方面的民眾各自具體的利益,更要搞清楚聯(lián)系對(duì)象的整體利益,乃至社會(huì)的整體利益;既要搞清楚什么是民眾的眼前利益,更要搞清楚什么是社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,在參政議政時(shí)能做到把握全局。在此基礎(chǔ)上形成本黨派的政策主張和建議,并進(jìn)入政治系統(tǒng),影響公共決策。④建立健全信息反饋機(jī)制。通過(guò)民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督使成員、聯(lián)系對(duì)象的利益要求在體制內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)的狀況,關(guān)系到民主黨派成員、聯(lián)系對(duì)象參與民主黨派的社會(huì)、政治活動(dòng)的熱情和積極性,也關(guān)系到民主黨派的社會(huì)形象和公信度。當(dāng)前,民主黨派的信息反饋功能弱化,社情民意的反映沒(méi)有“回音”,民主黨派組織可以通過(guò)各種媒介,使社情民意的實(shí)現(xiàn)狀況及時(shí)向公眾反饋。⑤建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。與西方政黨尤其是在野黨不同的是,我國(guó)多黨合作政治格局中特殊的黨際關(guān)系,決定了民主黨派在參與國(guó)家事務(wù)管理和為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的過(guò)程中,一方面固然需要代表和反映所聯(lián)系階層及其群眾的合法利益及合理要求,另一方面也要積極協(xié)助中共和政府做各自所聯(lián)系階層及其群眾的工作,確保其個(gè)別利益的發(fā)展方向與社會(huì)整體利益的發(fā)展保持一致,從而在保障自身利益的同時(shí)能尊重社會(huì)整體利益和其他群體的利益。□

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(責(zé)任編輯:吳錦良)

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1007-9092(2011)01-0100-07

黃天柱,浙江省社會(huì)主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心副秘書長(zhǎng),復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論研究基地兼職研究員,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生。