網(wǎng)絡(luò)政治參與:民主政治發(fā)展的路徑選擇

□ 楊蔚琪

網(wǎng)絡(luò)政治參與:民主政治發(fā)展的路徑選擇

□ 楊蔚琪*

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展,改變了人們生活的政治環(huán)境,引發(fā)了政治方式和內(nèi)容的變革,推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)政治的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為實(shí)現(xiàn)政府政治決策和公眾民意表達(dá)互動(dòng)溝通的有效平臺(tái),成為民主政治發(fā)展的必然要求和路徑選擇。本文主要闡述了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展進(jìn)程,分析了網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)、積極作用及負(fù)面作用,并對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的對(duì)策作了探討。

網(wǎng)絡(luò)政治;政治參與;民主

伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展,以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命,帶來(lái)了生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式、思維方式、交往方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化,并不可避免地引發(fā)了政治資源的重新配置和政治方式、內(nèi)容的變革。網(wǎng)絡(luò)政治的興起,已切實(shí)影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治生活,用一雙“無(wú)形的手”推動(dòng)并引領(lǐng)著未來(lái)政治發(fā)展的新方向。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的最近統(tǒng)計(jì),截至今年6月底,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破4億大關(guān),達(dá)到4.2億,網(wǎng)民規(guī)模位居世界第一位?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報(bào)紙、電臺(tái)、電視之后的“第四大媒體”,并有后來(lái)居上之勢(shì),網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府行為的影響越來(lái)越顯著。以2008年為例,從西藏問(wèn)題、奧運(yùn)火炬事件、汶川大地震、三鹿奶粉事件等重大公共事件,都有網(wǎng)絡(luò)的深度參與。而數(shù)量龐大、無(wú)所不在的網(wǎng)民正在成為重要的社會(huì)力量,觀察最近幾年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)個(gè)案如“孫志剛事件”、“華南虎事件”、云南“躲貓貓”、上海“樓倒倒”、杭州“七十碼”、唐駿“學(xué)歷門”等等,參與的主體都是網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國(guó)公民傳遞信息、表達(dá)意見、評(píng)論時(shí)政、釋放情緒的一個(gè)主要渠道,對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)具有不可估量的作用。

一、網(wǎng)絡(luò)政治的起源及發(fā)展進(jìn)程

政治學(xué)的起源,最早可以追溯到2000多年前的歐洲,而網(wǎng)絡(luò)政治學(xué) (即Virtual Politics,Internet Politics,Cyber Politics等)則是在20世紀(jì)80年代末,首先在美國(guó)發(fā)展起來(lái)。早在1983年,美國(guó)著名的未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒(A.T offler)就在《預(yù)測(cè)與前提》一書中預(yù)言人類將進(jìn)入信息政治時(shí)代,他要人們注意研究與信息有關(guān)的種種政治問(wèn)題。托夫勒說(shuō):“信息是和權(quán)力并進(jìn)而和政治息息相關(guān)。隨著我們進(jìn)入信息政治的時(shí)代,這種關(guān)系會(huì)越來(lái)越深。”①[美]:托夫勒《預(yù)測(cè)與前提》,《托夫勒著作選》,遼寧科學(xué)技術(shù)出版社1984年版,第9頁(yè)。進(jìn)入90年代,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)直接導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型,促成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的研究與關(guān)注。

與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)是信息技術(shù)的后發(fā)展國(guó)家,1994年才開通了互聯(lián)網(wǎng),成為第71個(gè)加入互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家。但在網(wǎng)絡(luò)政治的構(gòu)建方面,中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距并不大。在歐洲,英國(guó)政府1996年底才推出“電子政府”計(jì)劃;法國(guó)在1997年只有60多個(gè)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站;近鄰日本截止到1997年3月,僅有57名眾議員、14名參議員在網(wǎng)上開設(shè)了自己的主頁(yè)。在我國(guó),1998年3月,重慶市政府在網(wǎng)上設(shè)立市長(zhǎng)電子信箱,拉開了中國(guó)政府上網(wǎng)的序曲。之后,政府部門上網(wǎng)以幾何級(jí)遞增。1999年1月,中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合40多家部、委、辦、局信息主管部門共同倡議發(fā)起了“中國(guó)政府上網(wǎng)工程”。①李永剛《:“電子化政府”的理念與現(xiàn)實(shí)》《,中國(guó)行政管理》,1999年第11期。2001年初,黨中央第一次公開提出要積極利用網(wǎng)絡(luò)傳播為政治服務(wù)。2003年1月,廣州市率先在全國(guó)實(shí)施《政府信息公開規(guī)定》,同月,時(shí)任深圳市市長(zhǎng)于幼軍與網(wǎng)友“我為伊狂”的見面,開啟了高官與網(wǎng)民對(duì)話的先河。2006年元旦零時(shí),中華人們共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通,標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治雛形的確立。2006年11月,浙江省在全國(guó)率先開通“陽(yáng)光政務(wù)信息服務(wù)熱線”,實(shí)現(xiàn)了公眾與政府的多渠道雙向互動(dòng)信息傳遞。

2008年6月胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流,標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)正式進(jìn)入中國(guó)政治的話語(yǔ)體系,這是中央最高領(lǐng)導(dǎo)人首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民溝通交流。②IUD政務(wù)景氣監(jiān)測(cè)中心《:中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展歷程》《,領(lǐng)導(dǎo)決策信息》,2008年第29期。2009年2月,溫家寶總理在“兩會(huì)”期間通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)與新華網(wǎng)與網(wǎng)友“零距離”交談,再一次引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。從“博客參政”到“零距離”交談,“草根”參政的渠道不斷拓寬。2010年9月8日,“人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”推出了“直通中南海——中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”,網(wǎng)友可以在上面給胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)人及中央各部委留言。“直通中南?！弊鳛榫W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新嘗試,創(chuàng)造性地實(shí)踐了一條保障公民表達(dá)權(quán)、拓展政治溝通渠道的可行路徑,體現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和親民理念,其影響和示范意義令人鼓舞。③張銳《:“直通中南海”實(shí)現(xiàn)暢達(dá)民意新突破》《,北京日?qǐng)?bào)》,2010年9月17日。與傳統(tǒng)的政治參與相比,網(wǎng)絡(luò)政治參與具有明顯的快捷、高效等優(yōu)勢(shì),成為推動(dòng)我們黨和國(guó)家政治建設(shè)和公民政治參與的重要力量。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)和影響

(一)網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)及積極作用

網(wǎng)絡(luò)為政府和公眾提供了一個(gè)良好的互動(dòng)、溝通的平臺(tái),拉近了雙方的距離,通過(guò)發(fā)布信息、在線交流、論壇對(duì)話等,可以,消除彼此的誤解、誤會(huì),甚至可以避免某些沖突事件的發(fā)生,發(fā)揮積極的橋梁作用。網(wǎng)絡(luò)政治的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.直接性。網(wǎng)絡(luò)改變了公眾參與政治的途徑,實(shí)現(xiàn)了公眾和政府之間的互動(dòng)。四通八達(dá)、沒(méi)有邊界的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使得不同的政治意見和信息可以在網(wǎng)上直接傳遞。隨著公眾民主意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)化水平的提高,網(wǎng)民們不需要再由別人來(lái)代表自己,可以自由地表達(dá)意見和利益訴求,對(duì)政府的議案進(jìn)行虛擬投票,實(shí)現(xiàn)無(wú)地域限制的遠(yuǎn)程式民主、參與式民主。政府也可以直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傾聽民聲,避免因?qū)訉舆^(guò)濾而造成的信息失真。這是網(wǎng)絡(luò)政治的最突出的特點(diǎn)。2007年“兩會(huì)”期間,央視國(guó)際頻道(CCTV4)開設(shè)了一個(gè)欄目,叫做“我有問(wèn)題問(wèn)總理”,短短幾天內(nèi),就吸引了12萬(wàn)網(wǎng)民競(jìng)相傾訴、提問(wèn)、建言?！皟蓵?huì)”期間,網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出的問(wèn)題達(dá)幾十萬(wàn)條,點(diǎn)擊率超過(guò)2600萬(wàn)人次。

2.平等性。網(wǎng)絡(luò)具有天然的平等性,主要體現(xiàn)在“話語(yǔ)權(quán)”的平等上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是反等級(jí)、反威權(quán)的,體現(xiàn)了平等自由的思想網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有層次之分?！雹芪喝?東方《:人文備忘錄》,光明日?qǐng)?bào)出版社2002年版,第438頁(yè)。首先,順暢通達(dá)的電子訪問(wèn)使政治溝通呈現(xiàn)出扁平化和非線性的特點(diǎn),改變了傳統(tǒng)的科層等級(jí)觀念,使信息和意見的發(fā)布不再是某種特權(quán),使普通民眾與政府高官甚至國(guó)家首腦進(jìn)行交流成為可能,而不必拘泥于個(gè)人身份、地位、權(quán)力、財(cái)富等因素。其次,在互聯(lián)網(wǎng)上所有人參與政治的機(jī)會(huì)都是均等的。網(wǎng)絡(luò)使每個(gè)人都變成了信息大章魚,可以把自己的感官和觸角延伸到世界的每一個(gè)角落。只要達(dá)到法律允許的參政條件,任何人都可以發(fā)表自己的政治主張并為大家所知。蓋茨認(rèn)為信息高速公路的優(yōu)點(diǎn)之一是“虛擬平等”遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)世界中的平等容易實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)政治社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了用戶人人平等,信息人人共享,每個(gè)人的平等政治權(quán)利都得到了保障。

3.開放性。網(wǎng)絡(luò)信息的開放性打破了信息源的壟斷,使信息共享成為可能?！叭藗?cè)谶@里(指網(wǎng)絡(luò))不必閱讀來(lái)自一個(gè)信息源的信息,不必說(shuō)一個(gè)話題,不必受編輯、新聞出版機(jī)構(gòu)的控制,不必?fù)?dān)心自己的言論是否離經(jīng)叛道。一句話,網(wǎng)絡(luò)使少數(shù)人壟斷信息和文化的圣人時(shí)代宣告結(jié)束了”。①李河:《得樂(lè)園失樂(lè)園》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版,第50頁(yè)。一方面,政府部門在傳達(dá)和收集信息時(shí),除依靠傳統(tǒng)媒體外,開始越來(lái)越多地利用網(wǎng)絡(luò)媒介,從而使得信息更透明、決策更民主,最終增強(qiáng)政府公信力。另一方面,在當(dāng)下這個(gè)普天之下莫非“網(wǎng)”土、率土之濱多是“網(wǎng)”民的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,普通網(wǎng)民不再僅僅是信息的被動(dòng)接受者,也可以成為信息的發(fā)布者,在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中自主生產(chǎn)并向他人傳送事件細(xì)節(jié)的、現(xiàn)場(chǎng)的、個(gè)人解讀式的信息。網(wǎng)絡(luò)的公開性和透明性,也改變了傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的滯后性局限。通過(guò)在網(wǎng)上公開腐敗案例,進(jìn)行廉潔教育宣傳等方式,實(shí)現(xiàn)迅速、及時(shí)、有效的輿論監(jiān)督,有利于打造廉潔、高效的政府形象。

4.超時(shí)空性。從地域上看,網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為人們提供了一個(gè)跨越國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)空間。不同民族、種族和國(guó)家的網(wǎng)民足不出戶,就可以利用網(wǎng)絡(luò)毫無(wú)障礙地進(jìn)行政治信息的交流,自由地發(fā)表和傳播自己的政治言論,打破了傳統(tǒng)意義上的國(guó)家疆域概念。從時(shí)空上看,網(wǎng)絡(luò)可以為社會(huì)、公眾提供24小時(shí)不間斷的在線服務(wù),不受傳統(tǒng)政府部門上下班的限制,這意味著在政府治理這個(gè)層面上,將有可能從傳統(tǒng)的實(shí)體管理走向程序式管理。網(wǎng)絡(luò)使得構(gòu)建一個(gè)虛擬的跨地域、跨時(shí)空的遠(yuǎn)程政府成為現(xiàn)實(shí)。

5.快捷性。網(wǎng)絡(luò)改變了政府與公眾溝通對(duì)話的方式。在電子政務(wù)環(huán)境下,一系列與政治有關(guān)的活動(dòng)和內(nèi)容都是以光速傳播的,網(wǎng)民可以順暢地“一站式”訪問(wèn)各級(jí)政府及政府各個(gè)部門,及時(shí)了解各類政治事件的發(fā)生、政治決策和相關(guān)表決結(jié)果等,第一時(shí)間反饋?zhàn)约旱恼我庖娂皯B(tài)度。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與高層領(lǐng)導(dǎo)者溝通可以避免復(fù)雜的行政手續(xù),減少很多中間環(huán)節(jié),大大降低時(shí)間成本。同時(shí),也有助于密切政府與人民群眾的關(guān)系,提高決策的進(jìn)度和靈敏性,及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,其社會(huì)危機(jī)的應(yīng)變能力、處理能力也得到了很大提高。

6.廉價(jià)性。網(wǎng)絡(luò)政治的興起為公民政治參與提供了極為方便和廉價(jià)的途徑。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治,只需要一臺(tái)電腦、開通互聯(lián)網(wǎng)、承擔(dān)一定的上網(wǎng)費(fèi)用就可,這極大地降低了公民政治參與的成本,調(diào)動(dòng)了公民政治參與的積極性?；ヂ?lián)網(wǎng)的運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)于其他傳播方式而言,要便宜得多,由于網(wǎng)絡(luò)在很大程度上利用從地區(qū)、國(guó)家或國(guó)際電信公司租用的專門線路進(jìn)行信息傳播,因此在為用戶服務(wù)時(shí)可以不受持續(xù)的時(shí)間或大量信息流量的限制。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)質(zhì)就是保持時(shí)間和空間的距離為零,從而降低成本。因此,一些學(xué)者稱之為“非摩擦經(jīng)濟(jì)”“零距離經(jīng)濟(jì)”?；ヂ?lián)網(wǎng)上有很多免費(fèi)的信息平臺(tái)可訂制、獲取所需信息 ,通過(guò) email、bbs、blog、新聞組、聊天室等即可自由地傳播政治信息。

當(dāng)前,隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)參與已成為有效的民主監(jiān)督形式,對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用也日益彰顯。網(wǎng)絡(luò)政治一方面保證了公眾對(duì)政策的知情權(quán)和對(duì)政府的監(jiān)督,有助于加強(qiáng)政府自身的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),另一方面改善了民主參與的技術(shù)手段,擴(kuò)大了公眾的參政議政面,激發(fā)了公眾的參與熱情,提升民意在政府運(yùn)作中的分量,在很大程度上改進(jìn)了政治參與的結(jié)構(gòu)與模式。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)面作用

網(wǎng)絡(luò)政治的興起對(duì)提升政治參與效果、促進(jìn)政治參與的發(fā)展有著很大的推進(jìn)作用,但是,也應(yīng)當(dāng)看到,網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”,在給我們帶來(lái)很多便利的同時(shí),也暴露出不少的弊端。在當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治運(yùn)行的過(guò)程中,網(wǎng)絡(luò)政治參與主體存在一定的不平等性,網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程缺乏明確的規(guī)范性,網(wǎng)絡(luò)輿論的可炒作性和可操控空間較大,這些都可能對(duì)中國(guó)政治的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。主要體現(xiàn)在:

1.網(wǎng)絡(luò)模糊了真實(shí)和虛擬的界限,可能導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)參與的欺騙化與非理性化

一方面,互聯(lián)網(wǎng)上匯集著海量的、良莠不齊的信息,在提供真實(shí)、有效信息的同時(shí),難免會(huì)摻雜著諸多無(wú)效、虛假、甚至惡意的信息。在這種情形下,事實(shí)、真相和真實(shí)的呼聲都可能被淹沒(méi),使得一切都顯得真假難辨。另一方面,互聯(lián)網(wǎng)本身具有的虛擬性、隱蔽性等局限性,決定了“網(wǎng)絡(luò)政治參與”具有非正式性、滲透性的特征,這極有可能導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)參與的欺騙化與非理性化。嚴(yán)重的非理性傾向,可能導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)憤青”綁架民意,存在選擇性失明的通病。有西方學(xué)者已經(jīng)斷言:網(wǎng)絡(luò)空間不足以形成理性的交流。①小施萊辛格《:民主有未來(lái)嗎?》《,現(xiàn)代外國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文摘》,1998年第5期。網(wǎng)絡(luò)身份的隱匿性,使得有些網(wǎng)民可能會(huì)借此散布虛假的政治信息,或者丑化、攻擊、誹謗政府,從而誤導(dǎo)公眾使其政治判斷和評(píng)價(jià)發(fā)生偏差。由失真的信息煽動(dòng)起來(lái)的公眾情緒所制造的膚淺的、虛假的民主,可能讓決策者在人聲鼎沸的公眾情緒面前無(wú)法保持理性,極大地影響社會(huì)公正以及決策的效率,造成群眾的誤解和不信任,嚴(yán)重起來(lái)甚至還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定,阻礙和諧的民主社會(huì)的進(jìn)程。

2.網(wǎng)絡(luò)政治參與主體受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的限制,造成政治參與的不均衡

雖然網(wǎng)絡(luò)具有平等性等特點(diǎn),但由于受到地域、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展不平衡的影響,網(wǎng)絡(luò)民主平等下的不平等現(xiàn)實(shí)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。從主體來(lái)看,盡管進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)越來(lái)越多,但仍占我國(guó)總?cè)丝诘?0%不到,網(wǎng)絡(luò)的普及程度仍然有限,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與的主體80%以上都是年齡35歲以下的中青年,而且主要聚集在發(fā)達(dá)城市。從地域來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展還呈現(xiàn)出“東部快、西部慢,城市快、農(nóng)村慢”的不平衡態(tài)勢(shì),農(nóng)村與城鎮(zhèn)在互聯(lián)網(wǎng)使用上的差距較大,目前74.9%的網(wǎng)民都居住在城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27.3%,農(nóng)村僅為7.1%。②張鶩遠(yuǎn)《:論當(dāng)前中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中暴露的問(wèn)題及對(duì)策》《,理論前沿》,2009年第12期。地區(qū)差異直接影響到網(wǎng)絡(luò)的普及率與參與率。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)主要集中出現(xiàn)在城市及有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭,而許多貧困落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)則是“信息盲區(qū)”,跟這些既無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、又對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一無(wú)所知的人談網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利是沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)意義的。這實(shí)際上也就限制了民主的范圍,阻礙了網(wǎng)絡(luò)政治參與的擴(kuò)大發(fā)展,影響了網(wǎng)絡(luò)民意在各個(gè)階層的合理分布。

3.互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的巨大差距,造成信息不對(duì)稱,產(chǎn)生信息鴻溝

“在信息社會(huì),信息不僅是一種經(jīng)濟(jì)資源,而且是一種重要的權(quán)力資源,控制和壟斷信息就意味著具有了權(quán)力,就有了對(duì)他人支配的能力。”③李斌《:網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版。對(duì)信息的掌握和處理能力的差距會(huì)引起知識(shí)分隔和貧富分化,產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”,導(dǎo)致“信息富人”和“信息窮人”的產(chǎn)生。“信息富人”就是這一“綜合資源”的擁有者,他們可以利用這一資源有效地參與到政治中并對(duì)政治產(chǎn)生影響,成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的權(quán)貴。相反,“信息窮人”則只能是網(wǎng)絡(luò)政治參與中的邊緣群體,被排斥在政治決策敞開的大門外,從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)在實(shí)際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平等狀態(tài)。此外,網(wǎng)絡(luò)還創(chuàng)造了一個(gè)僵硬的階級(jí)壁壘,一旦信息被少數(shù)精英分子壟斷和操縱,言論自由受阻,就會(huì)造成社會(huì)斷裂,危害社會(huì)穩(wěn)定。

4.網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)自由的過(guò)度追求,易造成“群體極化”,滋生網(wǎng)絡(luò)暴力

由于政治利益的表達(dá)和訴求更加自由,在網(wǎng)絡(luò)空間,原本廣為分散的個(gè)體,會(huì)因共同的興趣,或?qū)δ骋惶貏e事務(wù)共同關(guān)注而迅即發(fā)出“群體”的聲音,并使他們的聲音被政府和政治家聽到,并在網(wǎng)絡(luò)政治參與中表現(xiàn)出“群體極化”現(xiàn)象。當(dāng)前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各利益群體、各社會(huì)階層之間長(zhǎng)期存在的矛盾常因突發(fā)事件暴露出來(lái)。網(wǎng)絡(luò)論壇爭(zhēng)辯的雙方有時(shí)不是均勢(shì)的,擁有人數(shù)和話語(yǔ)權(quán)的一方具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),政治輿論往往極具暴力侵犯性,產(chǎn)生“多數(shù)人暴政”的問(wèn)題?！懊裰髡谋举|(zhì),在于多數(shù)對(duì)政府的統(tǒng)治是絕對(duì)的,因?yàn)樵诿裰髦贫认?誰(shuí)也對(duì)抗不了多數(shù)。”④托克維爾《:論美國(guó)的民主》,商務(wù)印書館1996年版,第282頁(yè)。這種追求夸大的、狹隘的民主,極易被非法分子利用,淪為恐怖主義、極端組織和江湖巨騙的工具,他們會(huì)借機(jī)故意進(jìn)行政治煽動(dòng),散布政治謠言,攻擊詆毀政府、制造混亂等,危及國(guó)家利益和安全。

5.互聯(lián)網(wǎng)沖擊著傳統(tǒng)倫理、道德、文化的價(jià)值,易淪為西方意識(shí)形態(tài)滲透的工具

互聯(lián)網(wǎng)打破了政府對(duì)信息的壟斷,加速了各種類型文化、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、生活準(zhǔn)則、道德規(guī)范的傳播、吸收和交融。西方發(fā)達(dá)國(guó)家也不失時(shí)機(jī)地抓住這一有利工具和機(jī)會(huì),加速向世界傳播他們的價(jià)值觀、道德觀。面對(duì)西方國(guó)家的文化意識(shí)沖擊,中國(guó)傳統(tǒng)政治文化與西方文化之間不可避免產(chǎn)生相互沖擊和震蕩,網(wǎng)絡(luò)空間成為沒(méi)有“硝煙”的特殊戰(zhàn)場(chǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大,國(guó)家在這一領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。可以說(shuō),誰(shuí)掌握了網(wǎng)絡(luò),誰(shuí)就掌握了未來(lái)。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的對(duì)策性思考

網(wǎng)絡(luò)只是一種實(shí)現(xiàn)公民政治參與的技術(shù)手段,它本身并不具備價(jià)值判斷和導(dǎo)向功能。因此,有必要采取一些積極的對(duì)策措施來(lái)對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為,盡可能地避免網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來(lái)的負(fù)面影響,構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的政治秩序。

(一)完善網(wǎng)絡(luò)立法,規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)參與秩序

要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治的參與秩序,就需要完善的網(wǎng)絡(luò)立法來(lái)保障。目前,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法尚處于起步階段。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速,特別是網(wǎng)絡(luò)政治參與形式的復(fù)雜多變,從1991年頒布的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》到2007年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,雖涉及網(wǎng)絡(luò)立法的內(nèi)容,但不夠全面、具體,總體呈滯后性,執(zhí)行起來(lái)有難度。要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,首先,要制定一部融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律,實(shí)行“注冊(cè)參與”。通過(guò)注冊(cè)建立網(wǎng)民實(shí)名與虛擬身份的關(guān)聯(lián)關(guān)系,既保證公民政治參與權(quán)的法定性,又可體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的自主權(quán),這也是社會(huì)政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的必然選擇。其次,在立法內(nèi)容上,網(wǎng)絡(luò)法規(guī)既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,又要保證公民網(wǎng)絡(luò)參與的自由,體現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)和平衡。再次,由于互聯(lián)網(wǎng)超越了國(guó)界和國(guó)家主權(quán)的限制,因此,在立法時(shí)要考慮與國(guó)際通用的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)是否吻合,同時(shí)也要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,充分考慮公眾的意愿,使網(wǎng)絡(luò)政治參與有法可依、有章可循。

(二)健全制度體系,形成與網(wǎng)民參與的回應(yīng)機(jī)制

政府是社會(huì)各界中信息資源的最大占有者,理應(yīng)提供開明的網(wǎng)絡(luò)制度供給,實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的良性互動(dòng)?！霸诿裰魃鐣?huì),公民獲得參政的權(quán)利。如果公民沒(méi)有獲得充分、正確全面的信息,也就沒(méi)有‘充分知情的民主’,向公眾提供信息是參與過(guò)程的必要組成部分?！雹賲踩赵?《當(dāng)代世界的民主化浪潮》,天津人民出版社1999年版,第359頁(yè)。因此,政府一方面應(yīng)加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),完善運(yùn)行程序和機(jī)制,改變以往決策的精英色彩,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度,拓展集體決策的范圍,確保更多的公眾有表達(dá)意愿的條件和機(jī)會(huì),形成與公民參與的回應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)公眾對(duì)政治過(guò)程的信任感。另一方面加快民主政治制度建設(shè),改變傳統(tǒng)媒介公民政治參與的“瓶頸”狀態(tài);加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,促使公眾參與政治來(lái)爭(zhēng)取物質(zhì)利益,從而提高公眾的權(quán)利義務(wù)意識(shí),提升公眾的政治責(zé)任感。政治參與的效能感、信賴感和責(zé)任感的提升,將會(huì)促使公眾越來(lái)越多地參與到政治生活中去。

(三)建設(shè)電子政務(wù),增強(qiáng)政府網(wǎng)上職能

電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化公共服務(wù)型政府目標(biāo)的主要途徑。通過(guò)加快政府信息化建設(shè),提升電子政務(wù)的層次,將政府行政活動(dòng)的中心轉(zhuǎn)到為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái),使信息的傳播更為公開和平等,而不是僅把提供公共產(chǎn)品當(dāng)作一種自上而下的施舍,這也要求政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的引導(dǎo)盡快實(shí)現(xiàn)由硬性引導(dǎo)向軟性引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的發(fā)展將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)公共服務(wù)能力;提高政府運(yùn)作效率,增加社會(huì)公共利益;提升政府透明度,創(chuàng)建平等和一致的規(guī)范化服務(wù);增強(qiáng)政府競(jìng)爭(zhēng)力,改善和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。因此,電子政務(wù)是民眾政治參與的有效保障,為此各級(jí)政府應(yīng)加快電子政務(wù)的建設(shè),增強(qiáng)政府網(wǎng)上職能。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)倫理道德健康發(fā)展

首先,要搭建網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體之間互動(dòng)的平臺(tái),充分借助網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳力量,確保形成正確的輿論導(dǎo)向。其次,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍建設(shè),用法律和制度規(guī)范其行為,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)道德教育提高其辨別能力和認(rèn)知能力,增加認(rèn)同感,引導(dǎo)他們自覺(jué)規(guī)范自己的網(wǎng)上言行,提高網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)員的信息素質(zhì),充分發(fā)揮其積極作用。再次,要營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下的倫理建設(shè),培育公民的政治責(zé)任意識(shí),規(guī)避公民在網(wǎng)絡(luò)政治中的盲目參與、無(wú)序參與和非理性參與,有效促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步,使社會(huì)安定有序的發(fā)展。

(五)加快技術(shù)開發(fā)力度,凈化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境

一是要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加大對(duì)信息弱勢(shì)群體和不發(fā)達(dá)地區(qū)投入,普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí),消除數(shù)字鴻溝,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的均衡化,進(jìn)一步喚醒民眾的自由、自主、民主、平等的政治參與意識(shí),進(jìn)而提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣度和深度。二是要加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)力度,利用防火墻為主體的多重信息保護(hù)措施,對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的非法信息進(jìn)行屏蔽;利用數(shù)字認(rèn)證技術(shù),來(lái)鑒別用戶的標(biāo)號(hào),以預(yù)防信息的變形與失真,確保網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性。三是凈化網(wǎng)絡(luò)信息空間,對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控和過(guò)濾,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的缺陷,加快對(duì)抵御信息污染能力的技術(shù)的研制和開發(fā),對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容進(jìn)行審查和篩選,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除不良信息,減少信息欺詐,維護(hù)國(guó)家信息安全。

(六)加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)管制,防止惡意政治行為對(duì)輿論的滲透

網(wǎng)絡(luò)政治的出現(xiàn)和發(fā)展,為廣大公眾提供了參政機(jī)會(huì),同時(shí)國(guó)家也可以更清楚的傾聽公眾的聲音。一些政治網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置和開放,為公眾提供了一個(gè)討論政治的園地。但是,一些別有用心的網(wǎng)民利用政治網(wǎng)點(diǎn)散發(fā)錯(cuò)誤甚至反動(dòng)的政治言論,擾亂民心,因此,要加強(qiáng)對(duì)政治網(wǎng)點(diǎn)的審查和管制,追究其責(zé)任,防止新的壟斷和集權(quán)。同時(shí)要加強(qiáng)行政管理,通過(guò)行政監(jiān)管的方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的管理,對(duì)于國(guó)外一些別有用心、惡毒反華的站點(diǎn)要對(duì)公眾關(guān)閉,防止反動(dòng)的政治言論和自由化言論在我國(guó)的泛濫,以確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

21世紀(jì),是網(wǎng)絡(luò)政治的時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為民主政治的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。網(wǎng)絡(luò)政治有著傳統(tǒng)政治無(wú)法比擬的優(yōu)越性,彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)生活中政府角色的“缺位”“錯(cuò)位”“越位”等不足,代表了未來(lái)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展趨勢(shì),引領(lǐng)著政治的發(fā)展方向。在中共中央最新發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中,提出了要“推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”,表明了“網(wǎng)絡(luò)政府”的推進(jìn)是民主政治發(fā)展的必然選擇,是對(duì)現(xiàn)有政府角色的一種價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值回歸。

隨著網(wǎng)絡(luò)參政環(huán)境的形成和改善,網(wǎng)絡(luò)政治參與所涉及的領(lǐng)域?qū)?huì)更廣,程度更深,將呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨向。網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起,向世人昭示著:網(wǎng)絡(luò)可以服務(wù)于政治參與和民主政治,并將以前所未有的方式影響甚至引領(lǐng)未來(lái)的民主政治發(fā)展?！?/p>

[1]田作高:《國(guó)外網(wǎng)絡(luò)政治研究現(xiàn)狀》,《上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊》,2002年第1期。

[2]吳衛(wèi)華:《積極應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)政治”的挑戰(zhàn)》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》,2007年第23期。

[3]李永剛:《電子化政府的理念與現(xiàn)實(shí)》,《中國(guó)行政管理》,1999年第11期。

[4]嚴(yán)俊:《試論網(wǎng)絡(luò)的政治功能》,《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》,2002年第6期。

[5]聶紅:《當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的新發(fā)展研究》,《學(xué)理論·上》,2010年6月。

[6]王騰:《論網(wǎng)絡(luò)政治的生成與現(xiàn)代政府角色的回歸》,《福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版》,2009年第2期。

(責(zé)任編輯:胡 建)

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1007-9092(2011)01-0052-06

楊蔚琪,中共浙江省委黨校圖書館館員。