社區黨組織“公推直選”的實踐與思考
——以杭州市的實踐為例

□ 潘冠瑾

社區黨組織“公推直選”的實踐與思考
——以杭州市的實踐為例

□ 潘冠瑾*

新時期社會的新形勢推動了中國共產黨各方面的改革,“公推直選”是新形勢下擴大黨內基層民主的一大創舉。其中杭州市2010年社區黨組織換屆選舉工作中不僅全面推行了“公推直選”,而且同時通過選舉技術的創新、治理理念的貫徹將黨內基層選舉與城市治理格局結合起來,由此所產生的影響突破了選舉本身的民主效應。本文回顧杭州市2010年社區黨組織換屆“公推直選”的整體過程,之后提出其較之于各地各類以往“公推直選”的創新之處,并在此基礎上總結這些創新對于發展民主選舉、推動黨內民主和完善治理格局的意義所在。最后,本文亦提出此次“公推直選”的實施對于將來發展黨內選舉的啟示。

公推直選;黨內民主;基層黨建

新時期社會的新形勢推動了中國共產黨各方面的改革,“公推直選”是新形勢下擴大黨內基層民主的一大創舉。浙江省杭州市2008年在多個層面開展了“公推直選”的試點,積累比較成熟的經驗。在此基礎上,杭州市于2010年1月至6月底在全市城市社區換屆選舉中廣泛采取公推直選的方式,順利產生新一屆社區黨組織領導班子。其次杭州市社區黨組織換屆選舉中,實行公推直選的社區分布之廣、探索力度之大,在全省乃至全國都不多見。為認真總結試點工作經驗,深刻探討黨內基層民主建設規律,有效推進黨內基層民主,筆者采取實地考察、觀摩選舉,召開座談會等方法,對杭州市“公推直選”的試點工作進行了全面深入的調研,以了解黨內民主政治建設的創新實踐及其意義所在,以進一步推進和完善我省基層黨內選舉。

一、杭州市社區黨組織換屆“公推直選”的基本做法

“公推直選”是由黨員和群眾公開推薦黨組織班子成員候選人,在全體黨員大會上直接差額選舉產生黨組織書記及班子其他成員的選舉方式。作為改革和完善黨內選舉制度的一種新探索,它既是一項體現改革創新精神的新事物,又是一個比較復雜的政治運作過程。為了保證安排科學、組織嚴密、程序嚴格,杭州市“公推直選”社區黨組織負責人的過程大體圍繞以下五個方面來展開。

首先是精心選擇布點,以點帶面。杭州市“公推直選”工作堅持先試先行、循序漸進。首先,1月下旬起,在全市各區縣選擇了65個社區開展黨組織換屆“公推直選”試點,以確保“公推直選”工作積極穩妥、有序可控、順利進行。所選的65個試點社區在地域規模、地理位置以及黨員人數等社區基本特征方面各有特色,并綜合考慮經濟狀況和黨群關系等因素,具有較好的代表性。同時,為了更好發揮“公推直選”的制度效力,特別注重在那些群眾基礎較好、原任班子較團結的社區進行布點,以確保試點工作的順利推進。在此基礎上,各區縣黨委針對城市社區、拆村建居社區、整村拆遷社區、新建社區等實際情況,分別制定選舉方案,做到一社區一方案。由此,試點工作較好達到了“配強班子、探索路子、積累經驗”的目的。至3月底,試點社區結束換屆,“公推直選”由此在全市515個社區中全面推行。

其次是科學制定方案,規范程序。為指導社區黨組織“公推直選”試點工作,中共杭州市委組織部在借鑒外地經驗、深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,制定了《杭州市2010年社區黨組織換屆“公推直選”工作方案》,對社區黨組織換屆“公推直選”工作的指導思想、基本原則、換屆范圍、方法步驟、時間要求和主要目標任務進行了明確,要求各試點社區按照制定方案、宣傳發動、自愿報名、資格審查、公開推薦、組織考察、差額提名、公開競職、直接選舉、新當選書記講話和街道黨委批復等十一個步驟來進行。各區(縣)委制定和下發了《“公推直選”社區黨組織班子成員試點工作實施方案》,并制定了選舉大會的會議議程、選舉辦法、主持詞和選票樣式等下發到各社區黨組織。各社區通過召開黨員大會、群眾座談會、個別走訪等方式,廣泛聽取了黨員、群眾對“公推直選”的意見和建議。在此基礎上,將試點方案和辦法進一步細化,并提交黨員大會通過,保證了工作的規范性和科學性。

第三,廣泛宣傳發動,動員選舉。在實際工作中,各級黨組織重視宣傳發動群眾,積極做好輿論和思想引導,營造濃厚氛圍。充分利用廣播、會議、標語、黨務公開欄等向黨員、群眾廣泛深入宣傳“公推直選”的目的意義、方法步驟和任職條件。對外出流動黨員,各黨組織主動與他們聯系,動員他們盡可能參加選舉。據統計,在“公推直選”中,全市共編印了數萬份宣傳資料下發到社區。通過廣泛深入的宣傳發動,廣大黨員群眾深刻認識到“公推直選”的重大意義和每一階段的具體要求,增強了參加選舉的自覺性和做好換屆選舉工作的責任感,參與“公推直選”的熱情空前高漲。

第四,嚴把“公推”環節,規范操作。整個工作堅持公開、公平、公正和競爭、擇優原則,對候選人初始人選的資格設置了限制性條件,嚴格把握了由黨員和群眾推薦候選人的環節。大部分社區多組織各級黨代表、人大代表和政協委員、群眾組織代表和轄區單位黨組織代表等對提名候選人進行民主測評和信任投票。有的試點社區組織了全體黨員對黨組織候選人進行“海推”。濱江區對候選人初始人選的資格提出了5項限制性條件,在候選人資格條件審查中,采取了組織、紀檢、信訪、計生、派出所等多部門的“聯審”。在此基礎上,各社區根據推薦結果,提出候選人初步人選,提交上級黨組織進行資格審查。因此,各社區所推出的候選人普遍得到了群眾的公認。

第五,抓好直接選舉,突出民主。開好黨員直選大會,切實組織好選舉工作是確保“公推直選”成功的關鍵。各社區因地制宜,根據自身特點選擇不同直接選舉類型。一種是分兩輪進行,第一輪差額選舉產生黨組織書記,第二輪差額選舉產生黨組織班子其他成員。書記差額至少為1名,班子其他成員差額比例不低于20%。二是一輪選舉,以帶職或不帶職方式差額產生黨組織書記和其他成員。候選人均按規范程序發表競職演說,大部分社區設置了黨員對候選人現場質詢的環節。新書記產生后,要對廣大黨員和群眾做任職承諾,方便使其工作思路置于群眾的監督之下,任期目標納入上級組織的考核之中,保證對上負責和對下負責的統一。此外,各社區還注重切實加強對選舉工作的監督,有的社區設置了觀察員制度,提高選舉公信度。

二、杭州市社區黨組織換屆“公推直選”的創新亮點

“公推直選”作為中國基層民主的一項重大實踐已經有20多年的歷史,在此期間,各地區不斷積累相關的經驗,有所創新和發展。而杭州市2010年全市社區黨組織換屆實行“公推直選”也存在不少自身的特色,在加強黨的領導、拓寬選人渠道、擴大黨內基層民主、嚴格依法按章辦事等方面進行了大膽探索和創新。

首先是創新候選人提名方式,完善推薦渠道。創新推薦方式,保障黨員群眾提名權。通過創新推薦的主體、形式和范圍,保障黨員群眾的初始提名權,充分調動他們參與“公推直選”的熱情,解決了過去黨內選舉“少數人選人,少數人中選人”的突出問題。一是擴大推薦主體。在原有組織推薦、黨員聯名推薦的基礎上,采取群團組織推薦、群眾聯名推薦和黨員個人自薦等方式,廣泛發動社區黨員、社區工作者、居民群眾以及“兩代表一委員”、轄區單位負責人參與候選人推薦工作,變“自上而下”單向提名為“自下而上、上下結合”共同提名。之后,在上級黨組織確定考察對象之前,社區組織全體黨員、群眾代表召開民主推薦大會,采取無記名投票方式進行定崗推薦,把基層黨組織班子成員人選的初選權交給廣大黨員和群眾。上級黨組織再根據任職條件,對推薦出來的黨組織初步候選人進行資格審查,定向把關,擇優提名。這一候選人產生方式,既避免民主選舉的形式化,又可避免“海選”的無序化。因此,黨組織班子成員候選人的產生更加廣泛地反映了黨員群眾的意愿,有效落實了廣大群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權,在擴大群眾參與上實現了新的突破。黨員群眾踴躍參與。全市共推薦候選人10973人次,其中黨組織推薦2739人次,黨員聯名推薦3659人次,群眾聯名推薦2502人次,群團組織推薦372人次,黨員自薦1701人次。二是完善推薦渠道,推薦形式多元化,采取會議集中推薦、上門推薦、黨員群眾預約時間推薦等形式,動員符合條件的黨員報名,動員廣大黨員群眾積極推薦。針對外出的流動黨員,采取電話聯系方式向他們征求推薦意見,確保所有的黨員都能表達自己的意愿。515個采取公推直選換屆的社區共有黨員78580名,其中50590名黨員參與了推薦,71350名黨員參加了選舉,參薦率和參選率分別達到了 64.4%和90.8%。①相關數據來源于杭州市委組織部的統計。

其次是創新篩選機制,增加遴選環節。在確定候選人推薦人選、初步人選、預備人選等環節均實行差額篩選,真正實現多中選好,好中選優。一是資格審查。在對推薦人選進行資格審查時,廣泛征求紀檢、信訪、計生、公安等部門意見,將近年來受過黨紀政紀處分、違反法律法規被立案查處、組織或參與群體性非正常上訪等人員列為不符合條件的人選,確保候選人素質。二是民主測評和信任投票。組織黨員群眾對推薦人進行民主測評和信任投票,差額確定候選人初步人選。在參加對象,除黨員外,擴大到各級黨代表、人大代表、政協委員、群眾組織代表和轄區單位黨組織代表。在參與數量上,明確規定了參加民主測評和信任投票的黨員人數一般不少于100人、群眾代表不少于50人。民主測評和信任投票結果作為確定候選人預備人選的重要依據。三是黨委考察票決。對候選人初步人選進行考察,全面了解其德、能、勤、績、廉五個方面情況,特別注重考察工作實績和群眾公認程度。在考察基礎上,由街道(鄉鎮)黨(工)委會議充分討論后,按照差額不少于應選人數20%的比例,票決產生候選人預備人選。②如翠苑街道根據任職條件對報名人選進行了認真的審查,并召開由社區黨員代表、群眾代表、民主黨派代表、轄區單位代表、社區工作者代表等11個層面350余人次參加的會議,對符合任職條件地人選進行民主推薦和信任投票。在此基礎上,街道黨工委組成9個考察組,通過召開黨員群眾座談會、走訪候選人所在單位、走訪社區居民等方式對候選人初步入選進行全面的考察。最后由翠苑街道黨工委票決產生各社區下一屆黨委領導班子候選人預備人選73人。

第三是創新競職方式,增強干部責任感。“公推直選”的最大突破就是基層黨組織書記由黨員直接選舉產生,改變了以往只選舉黨組織委員、而書記由上級黨委分工確定的方式。而杭州市更進一步,增設了競職承諾,完善選舉各環節,強化候選人為民責任。在投票選舉之前,各區縣普遍對黨組織書記競選人設置了競職承諾和現場提問環節,實現多元互動。一是公開承諾,候選人在黨員(代表)大會上進行競職演講,全面介紹自己的基本情況、個人經歷、優點特長,并針對社區世紀和黨員群眾需求,就改善服務、促進和諧、維護穩定等方面闡述自己的工作目標和具體舉措,做出任職承諾,并將書面承諾書統一發放給全體黨員或張貼在公告欄。③以江干區為例,在候選人預備人選形成以后,由街道、鎮黨(工)委組織書記、副書記、委員候選人預備人選填寫競職承諾書,并通過召開座談會、見面會等方式,組織候選人預備人選開展調查研究,并與黨員群眾進行多層面的互動交流。二是整體亮相,現場答辯。組織機構在選舉大會上設置現場答辯環節。在大會選舉前,候選人集體登臺亮相,向全體黨員逐一自我介紹。黨員就自己關心的社區管理、社區服務等向候選人提問,由候選人進行答辯。候選人在自我介紹、公推、直選的過程中,樹立起服務意識。三是集體宣誓。杭州市委組織部結合慶祝建黨89周年活動,于6月30日舉行新任社區黨組織書記任職承諾大會,組織全市新任社區黨組織書記進行“向黨旗宣誓、向群眾承諾,爭做陳柱平、鐘偉良式的基層干部”的任職承諾,勉勵社區黨組織書記和領導班子成員踐行黨的宗旨,全心全意為距今群眾服務。

第四是創新選舉方式,改進選舉技術。選舉是“公推直選”的一大環節,民主程度的提高很大程度取決于選舉形式和技術的進步。此次杭州市也通過創新直選方式、投票方式和計票方式提高了“公推直選”的民主化程度和效率。首先是因社治宜,合理制定選舉方案,創新直選方式。由于杭州同時存在著城市社區、拆村建居社區、整村拆遷社區、新建社區等不同類型的社區。社區類型的差異直接影響到社區黨組織換屆選舉的實踐背景,各社區根據自身實際情況,分別決定選舉次數、選票計票的具體方式,有針對性地設置直選方式,歸納起來主要有四種:一是先有黨員(代表)大會差額選舉產生書記、副書記,再由大會差額選舉產生其他委員;二是先由黨員(代表)大會差額選舉產生委員,再由大會差額選舉產生書記、副書記;三是先由黨員(代表)大會差額選舉產生委員,再由大會等額選舉產生書記、副書記;四是由黨員(代表)大會一次投票選舉產生書記、副書記、委員。其次是采用高新技術,提高選舉直觀性和高效性,既節約了選民的時間,又減少由紙質選票設計不周所引發的廢票及選票浪費現象。電腦技術的發展改變了選舉的傳統形式,部分社區開始實行電子選票或電子計票,使選舉工作更加方便、高效,選舉過程更加公開、透明。有社區創新計票方式。在選舉唱票環節,把每張選票的圖像實時投影到會場答屏幕上,使現場的每位黨員都能通過大屏幕直接監督整個計票過程,變原有的監票人監督為在場每名黨員參與監督。有的社區探索電子投票選舉方式,黨員通過電子投票卡,刷卡進入投票操作系統,直接電子屏幕上候選人的照片進行投票,選情動態實時公布,投票結果隨即產生。①拱墅區在15個社區實行了“電子直選”,覆蓋到每個鎮、街道。區委組織部統一牽頭開發設計選舉系統,配備觸摸式投票機,黨員人手一張電子投票卡,刷卡進入投票操作系統,直接點擊屏幕上候選人的照片進行投票。動態選情實時公布,投票結果當即產生。

第五是創新黨內選舉方式,拓寬參選者來源。較之于原有的黨內選舉,“公推直選”的優勢在于解決了以往普通黨員難以參加競選的問題,拓寬了選人視野,體現出較強的競爭性,解決了過去黨內選舉“少數人選人,少數人中選人”的突出問題,在選舉機制上引入黨內公開競選機制,推動了黨內精英的素質提高。而杭州市在該方面的創新在于打破社區內部的身份和地域限制,進一步拓展了推薦對象的范圍。通過合理設置任職資格,給更多符合條件的黨員窗了平等參與的機會,跳出“在社區干部中選人”的框框,進一步拓寬了選人視野,“開門選舉”搭建了“綠色通道”,使一些社區民警、大學生村官、物業公司或業委會成員、轄區單位黨組織負責人和“兩新”組織黨員骨干等年紀輕、有能力、懂管理、會服務的多元黨員人才進入社區黨組織班子,優化了社區黨組織班子的年齡結構和知識結構。選舉產生的2570名社區黨組織領導班子成員,大專以上學歷2046人,占79.6%,比上屆提高26.6%個百分點;非社工黨員 755名,占 29.4%;新進班子 1009名,占39.3%;大學生社工226名,占8.8%,其中,515名社區黨組織書記平均年齡為42.5歲,比上屆年齡下降1.3歲,40歲以下152人,占29.5%,最年輕的僅28歲;大專以上學歷472人,占91.7%,比上屆提高5.5個百分點,符合領頭雁要求457人,占88.7%。②相關數據來源于杭州市委組織部的統計。

第六是創新民主監督,保證公平公正。“公推直選”社區黨組織班子成員,目的在于充分發揚黨內民主,尊重和維護黨員的主體地位,把群眾信任、黨員擁護的人選拔到社區黨組織領導崗位上來。因此,開展“公推直選”,最重要的是要相信人民群眾,依靠廣大黨員,切實體現民主,充分實現民主。杭州市此次尤其注重對“公推直選”加強民主監督的創新。一方面,強化紀律保障,確保選舉公正。普遍制定了換屆選舉紀律規定,防止拉票賄選。另一方面以公開切實加強對選舉工作的監督促進選舉的公平、公正。一是人選公示。采取“三輪公示”法,即推薦結果公示、考察人選公示、預備人選公示,將人選的照片、簡歷及競爭職位在社區公告欄、網站等進行公示,接受黨員群眾對候選人產生全過程的監督。③江干區采取三輪公示方法,確保黨員群眾對候選人產生全過程進行監督。首先是對海推結果進行公示,其次是進行考察公示,三是實行預備人選公示。二是發放資料。將候選人的照片、簡歷印制成書面小冊子,發給每一名黨員;將候選人自我介紹制作成視頻,在遠程教育網、政府門戶網向黨員群眾提供點播和下載,讓黨員群眾直觀、全面地掌握候選人的情況。三是動員群眾力量,堅持“陽光作業”。每個社區均建立換屆選舉觀察監督員制度,聘請本社區的各級“兩代表一委員”作為觀察監督員,對選舉過程進行客觀公正的觀察和記錄,及時向街道和有關部門反映選舉過程中出現的問題,提出意見、建議。

三、杭州市推進社區黨組織換屆“公推直選”的成效與意義

杭州市2010年推進社區黨組織“公推直選”過程中對“推”與“選”的程序、方式、渠道、來源都有所創新,這些創新不僅推進了“公推直選”自身的民主化,同時帶動了人民民主,并通過系統化的考慮將公推直選納入基層民主的全局來考慮,將相關的關注點從選舉的形式民主轉向選舉的過程民主,從選舉的民主轉向治理的民主。

首先是對民主選舉的啟示:質量兼顧加大基層選舉的民主成分。民主選舉制度是黨內民主發展程度的重要標志。“公推直選”這一選舉制度的創新,使我們黨構建了一種黨內直接選舉、黨員良性參選和群眾有序參與的黨內選舉新機制。2010年杭州市社區黨組織環節選舉民主程度的提高不僅體現在量的提升,更體現在質的發展。最為直接的體現無疑是擴大實行社區的數量,絕大部分社區的換屆以“公推直選”的方式實現,全市589個社區黨組織換屆,515個社區采取了以“組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦”產生社區黨組織領導班子成員候選人,占換屆社區總數的87.4%。與此同時,差額比例有所增加,從公推到直選,許多關鍵環節都實行了差額(即差額推薦、差額考察、差額票決、差額選舉),推薦產生候選人初步人選6878名,其中班子成員候選人初步人選與崗位職數比為2.7∶1,書記候選人初步人選與黨委職數比為6.5∶1。報名者中自薦和推薦的比例也有所提高。全市試點社區共有1098人經自薦和推薦報名參與競選。下城區王馬社區有900余名黨員群眾參與了推薦工作,其中群眾有300余名,占推薦人數的1/3。其次,參與對象的范圍也有所擴大。本次杭州市社區黨組織“公推直選”整個過程中諸多環節所涉及對象較以往都有所擴展。一方面,從選舉的客體而言,各社區在保證候選者質量的條件下放寬了部分資格要求,甚至通過制度調整將一些有能力的合格黨員納入到參選者隊伍中來,增加了選舉的競爭性;另一方面,從選舉的主體而言,在提名推薦、候選人名額篩選等環節中,不僅全體黨員有發言權,而且到社區各級黨代表、人大代表和政協委員、群眾組織代表,部分社區單位黨組織代表、社區歷任老領導也都參與其中。由此,更多的黨員和群眾都有機會投入到社區黨組織的換屆選舉中,參與對象范圍的增大無疑增加了這次“公推直選”的民主成分。第三,則體現為擴大了民主參與的領域。將黨員群眾在公推直選中的民主參與從以往的投票環節擴展到提名推薦、候選人名額篩選、候選人競選問答、投票監督等多個環節中,由此,較之與以往的公推直選,黨員群眾本次的民主參與成分貫徹了整個推選的過程中,因此有了較大程度的提高。

其次是對人民民主的意義:創新了黨內民主帶動人民民主的實踐形式,創新社區的治理格局。中國共產黨的領導地位使其本身的民主建設對中國民主政治發展影響深遠。“十七大”提出“以黨內民主帶動人民民主”使“發展黨內民主”從黨建的原則和目標變為人民民主的途徑和手段,突破政黨內部黨建領域而躍升至整個國家民主建設的戰略途徑。黨內選舉是黨內民主的起點和基石,也是衡量黨內民主發展程度的重要標志。“公推直選”作為黨內基層民主建設中一種新的選舉民主模式,已從農村到城市,從村民委員會到社區居委會、機關、企業、學校,成為研究“以黨內民主帶動人民民主”實現機制的最好切入點。因此杭州市此次社區黨組織換屆中“公推直選”的創新實踐不僅使其成為黨內基層民主的經驗積累,同時也使其成為城市基層民主的創新實踐地。事實上,杭州社區黨組織“公推直選”推動人民民主的具體機制主要包括三方面。首先是豐富推薦環節,吸納民眾參與黨內選舉,培養其民主意識。實行公推直選的過程中,不僅激活的黨員的積極性,更將群眾作為推薦來源之一。因此,全市共有42198名社區群眾參與了推薦。鮮活的民主選舉實踐,彰顯了黨員及群眾主體地位,使之加深了對民主政治的親身體驗,鍛煉了參政議政能力,激發其的自豪感和責任感、以及民主參與的積極性、主動性和創造性,為社區基層民主注入新的生機和活力。其次為多重媒體宣傳,擴散民主教育至黨外,實現政治社會化。由于大規模實行社區黨組織班子“公推直選”在杭州還是第一次。杭州市各社區通過多種方式進行宣傳發動,形成正確輿論導向,使廣大黨員和群眾了解“公推直選”的目的、意義、程序、辦法和要求,思想得到了解放,認識得到了統一,信心得以提升,積極參與到這項工作上來,從而取得了良好效果。①江干區對符合條件的社區在冊黨員,依托黨支部書記和片組戶民情聯系的“一片三長”進行廣泛動員,提高知曉率和參與率。第三則是拓寬選舉對象,建立結構多元的領導班子,推動社區治理模式民主化。社區民警、大學生村官、物業公司或業委會成員、轄區單位黨組織負責人和“兩新”組織黨員骨干等社區黨員人才經過民主選舉進入社區黨組織班子后,改變了原先社區黨組織與其他社區單位的指導及合作模式,加大制度創新,實現社區黨組織與社區各機構的契合,確保黨組織領導社區建設的合法性,間接推動了社區自治的民主化,同時也提高了社區黨組織整合轄區資源、服務居民群眾的能力。由此,在社區黨組織公推直選的民主化影響也間接影響到社區自治組織的運作。

第三是對基層民主的意義:從選舉的形式民主發展到過程民主,由民主選舉延伸到民主治理。除了推動現有基層選舉中民主成分的擴展,2010年杭州市社區黨組織換屆中“公推直選”中環節的細化,制度的創新以及技術的改進更標志著中國城市基層民主的實現重點由形式民主向實質民主的轉變。“公推直選”在中國興起20多年間,隨著各地有關實踐經驗的累積以及不同的社會環境而因地制宜不斷在選舉技術和制度上有所創新,但總體而言,以往各地的相關制度及技術創新多只針對“推薦”以及“選舉”等單個環節,而對“公推直選”民主化的系統性地考慮則相對不足,同時也較少將其與基層民主的整體格局聯系起來,由此出現了選舉形式民主但過程民主程度不足,以及民主選舉之后基層治理(農村及社區)并不民主的有關現象。

杭州市2010年社區黨組織公推直選對城市基層民主化的意義不僅體現在此過程中的選舉制度化、技術方面的創新,更在于系統化考慮“公推直選”內部聯系以及其與基層民主整體格局的聯系。一方面,細化環節并在各環節中進行民主創新,例如選前的宣傳動員,推舉過程中的提名、篩選、評議,選舉過程中的問答、競職承諾等;另一方面,強化了推選后的有關配套制度制定。杭州市委組織部在各社區完成公推直選換屆后仍關注新任班子的民主運轉和監督問題。為保證當選者以顯著的工作績效兌現競選承諾,促進黨的事業和經濟社會持續健康發展,杭州市委組織部準備建立與“公推直選”相配套的考核、激勵、監督和罷免等機制,充分發揮制度的整體效應。一方面準備指導社區制定三年工作計劃,敦促新一屆領導班子成員特別是“一把手”把任職承諾轉化為任期工作目標,確保其積極實踐承諾,取信于民;另一方面還計劃建立健全社區黨組織工作考核評價機制。完善社區黨組織年度工作目標考核制度,重點考核社區黨組織班子帶領黨員群眾在加強社區建設、管理和服務等方面的情況。在年底,對新一屆社區黨組織班子開展一次“回頭”看,由區、縣(市)委組織部負責,組織開展社區黨組織工作群眾滿意度測評。三年任屆期滿時,對社區黨組織班子和成員進行任期考核,全面考察其履行任職承諾、落實三年工作計劃的情況,并將考核結果向黨員群眾共識,促使社區干部牢固樹立責任意識、服務意識,更好地為黨員群眾服務。

當然,需要指出的是,杭州市在這一方面的成離不開之前各地在“公推直選”方面的積極實踐經驗,也是中國漸進式政治改革的必然結果。

四、杭州經驗對于未來“公推直選”的啟示

“公推直選”創新了黨管干部實現形式,突出規則的制定和引導。傳統黨管干部的原則,主要通過黨組織直接任命干部的方式來實現,這產生于革命戰爭年代所處的嚴峻環境和計劃經濟時期高度集中的政治經濟體制。而新的歷史條件下,市場經濟的發展和民主政治建設的推進,促使基層黨組織班子成員的產生由任命制轉為間接選舉方式。“公推直選”豐富和發展了黨管干部原則,賦予了黨員對黨組織班子成員人選的最終決定權。這沒有否定黨管干部原則,只是改變了黨管干部原則的實現方式,因此,如何充分發揮黨組織的作用,實現組織意圖與黨員意愿的有機統一就成為“公推直選”成功的關鍵。杭州社區本次“公推直選”工作的成功,給今后推進“公推直選”的深刻啟示也是多方面的。

首先,廣泛征求意見,全面調查摸底,實現黨的領導和推進民主的統一。杭州各社區在“公推”候選人之前,分別召開黨小組長座談會、黨員意見征詢會、群眾代表意見征求會,全面摸清和掌握試點單位黨員群眾的思想動態,增強組織指導的針對性。有的試點單位在班子預備人選推薦報名階段,還設立了專門接待報名的辦公室,并重視聽取來自各個方面的咨詢、意見和建議。在候選人被“公推”出來的公示期間,上級黨組織廣泛聽取群眾反饋意見,有的還組織人員深入試點單位與所有黨員和群眾代表分別談話,征求他們對候選人的看法。有的社區還發放調查問卷,聽取黨員群眾建議。這使各級黨委對各社區黨組織領導班子現狀、干部隊伍思想狀況,后備干部隊伍建設情況、社區黨員居民情況以及社情民意等有了一定的了解,并在此基礎上提前規劃和制定可行方案。

其次是加強選舉的組織領導和精密籌劃。“公推直選”具有普適價值和廣闊發展前景,為繼續推進這一黨內基層民主實現形式,不僅廣大基層黨組織要加強自身建設,努力提高黨員素質,不斷夯實組織基礎,而且在中黨組織必須充分發揮領導作用,強化具體指導。各區縣紛紛成立“公推直選”的專門指導機構,充分發揮區領導聯系基層制度優勢。各街道均建設社區換屆工作領導小組和工作指導組。良好的組織確保了較高的到會率①江干區嚴格把握可以不計入應到會黨員數。其次是充分發揮“片組戶”民情聯系網,將社區召開黨員大會的通知發到每個黨員手中,實行組級支部書記負責制的點對點聯系,對行動不便的黨員,由社區專門安排人員負責黨員的接送工作。,縮短了選舉時間間隔。②江干區采取召開社區黨員預備會議的形式,對社區選舉籌備情況以及選票填寫進行培訓,同時,對選舉工作人員進行預演,在清點黨員人數事,采取分支部發號制的辦法,即保證了清點人數的準確性,又大大縮短了黨員大會的召開時間。

第三是關注政治后備人才的培養。公推直選的進行不僅改變了黨管干部的實現形式,同時也對共產黨應對社會日益發展的民主需要提出了新的要求。在此背景下,黨管干部的工作重心也應隨之從原有聚焦于選任環節轉到對政治后備人才的培養。杭州市此次“公推直選”選舉的過程中,主要通過兩種方式提前調整人員,實現政治人才的供給及有序競爭。一是以制度安排使有資格候選人突破原有的地域及身份限制得以參與選舉。各區縣在換屆前根據各社區現有領導班子基礎,對符合條件者重新調配,并提前在領導基礎較弱地區引入新精英,借“公推直選”過程中黨內精英的內部競爭與外部競爭來實現“好中選優”。二是以政策強化新生政治人才的引入。將表現優秀、群眾信任的大學生社工納入后備干部重點培養,由組織推薦提名為班子候選人,通過組織見面會、座談會等途徑,讓大學生社工公開演講,開展競職承諾。加強壓擔鍛煉,帶領大學生社工參與社區急、難、險、重任務,處理群眾事務,廣泛走訪入戶等方式搭建平臺。讓黨員群眾看到大學生社工的現實表現,積極為他們依法參與競選創造條件。□

[1]林尚立:《黨內民主——中國共產黨的理論與實踐》,上海社會科學院出版社,2002年。

[2]許冬梅:《中國共產黨黨內民主研究》,黨建讀物出版社,2004年。

[3]王長江:《黨內民主制度創新——一個基層黨委班子“公推直選”的案例研究》,中央編譯出版社,2007年。

[4]金安平:《“黨內民主”與“黨的民主”——黨內民主示范、帶動人民民主機制的思考》,《社會科學研究》,2009年第1期。

[5]韓強:《把黨內民主和人民民主結合起來》,《科學社會主義》,2008年第5期。

[6]彭恩勝,劉愛蓮:《“以擴大黨內民主帶動人民民主”的政治生態分析》,《求實》,2008年第8期。

[7]田改偉:《試論以黨內民主建設帶動人民民主發展的基本途徑和方式》,《中共福建省委黨校學報》,2007年第10期。

[8]王凡:《成都探索黨內民主示范帶動人民民主的實踐及成效》,《黨史黨建》,2009年第1期。

[9]徐少兵,周云華,毛政相:《公推直選”:發展基層黨內民主的新模式——對長沙市“公推直選”基層黨組織成員試點工作的調查與思考》,《湖南行政學院學報》,2009年第5期。

[10]陳蔚:《“黨內民主”價值的多重分析》,《2007年江蘇省哲學社會科學界學術大會論文集(下)》。

(責任編輯:王國勤)

D267

A

1007-9092(2011)01-0034-07

潘冠瑾,女,政治學博士,杭州市委黨校政治學教研部講師,現在澳門大學做博士后研究工作,研究方向為中國政治。