編后語

中央一號文件2月初下發，自然成為我們本期重點關注的內容。一批權威專家應約為我們進行深入解讀，確保農產品的有效供給和發揮農業科技引領作用成為集中探討的兩個方面。

農產品的有效供給事關13億中國人的吃飯問題。這是治國安邦的頭等大事，來不得半點馬虎和閃失，也不容有絲毫的僥幸。立足自己，國際調節，是安全之道。2011年，我國糧食生產取得了歷史罕見的“八連增”，達到1.1萬億斤，可喜可賀。但是，在這樣高的基點上能否實現“九連增”，人們既期待又倍感壓力。

趙陽分析，這一壓力主要來自未來如何實現農業可持續發展，還面臨多重約束：資源和基礎設施面臨約束尤其是土地和水資源問題突出；農村主要生產要素土地、資金和勞動力流失嚴重；農業對外開放形勢越來越復雜；農業生態環境問題突出；工業化、城鎮化與農業現代化“三化同步”，協調推進是一個有待破解的難題。

涂圣偉還補充分析說，城鄉要素交換關系不平等嚴重侵蝕農業現代化的基礎，稀缺要素資源的流失，使農業發展面臨被邊緣化的風險，對推進農業現代化構成嚴峻挑戰。農村社會組織動員機制式微造成農業組織化進程深化受阻，導致農業水利設施“無錢組織、無人組織”，老化破損嚴重，給農業生產穩定發展帶來隱患。

對此，趙陽提出，在上述多重約束條件下，結合今年中央一號文件要求，保障農產品有效供給，需要著力做好五方面工作：毫不放松抓好糧食生產，確保不出現滑坡；狠抓菜籃子產品供給，建好菜園子、管好菜攤子；加大農業投入和補貼力度；提升農村金融服務水平;穩定完善農村土地政策,保障好農民的土地權益。

董忠認為，農業的根本出路在科技，必須下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，加快農業科技的創新步伐，推動農業科技跨越式發展，并提出十大政策方向：加大農業科技投入；明確農業科技創新方向；突出農業科技創新重點；完善農業科技創新機制；改善農業科技創新條件；著力抓好種業科技創新；強化基層公益性農技推廣服務；引導科研教育機構開展農技服務；培育新型農業科技服務組織；加快培養農業科技人才。

鄭風田提出，要通過機制改革破解科研生產“兩張皮”問題，建立完善農業科技創新長效機制；建立健全公益性的基層農技推廣體系，破解“最后一公里”問題；加大科技培訓，破解農村“誰來種地”、“誰來養豬”問題；建立健全機制，解決涉農獎金的“跑、冒、滴、漏”問題。

蔣和平則提出，應選擇符合中國特色、低成本、高效率的技術路徑,實施現代科技改造傳統農業的技術路線;建立以政府為主，多元化、市場化的農業科技投入體系;根據農業技術推廣的不同類型制定相應的扶持政策;構建各種形式的技術推廣平臺，加快農業科技推廣應用;繼續深化農業科技機制體制改革;健全農業技術推廣網絡與信息服務機制;加強人才培養，為農業農村發展提供人才保障;積極推進農業科技的國際合作與交流。

涂圣偉也提出，應建立健全現代農業產業技術體系；建立城鄉要素平等交換機制；創新農業生產組織制度；培育現代農業經營主體；重建農村社會組織動員機制；健全農業支持保護體系，以推進中國特色農業現代化進程。

專家們建議的最終指向是解決中國農業可持續發展問題，保障農產品的有效供給，確保糧食安全的大問題。

本刊觀察家認為，落實文件精神是關鍵，并提出幾點思考和建議：一是耕地保護措施需要統籌考慮，盡快劃定基本農田保護紅線區，以最嚴格的法律保護紅線不被突破，形成剛性約束，否則入刑。唯有如此，良田才能留與子孫耕；唯有如此，才能真正確保糧食的安全有效供給。二是在當前糧食豐收的情況下，理性看待耕地拋荒棄耕現象，在某種意義上這就如同土地休耕輪作，恢復土壤肥力，權當作為后備資源儲備著，急時再動員啟用。三是圍湖造田雖為豐收助力，實為飲鴆止渴，其長遠的環境代價遠不是這點糧食能抵消的。四是維持糧食供求關系的緊平衡，略有盈余，是一種比較恰當的選擇。糧食并不是庫存越多越安全。不斷增加科技投入，確保生產不滑坡就行。關鍵是要把耕地資源保護好，因為儲地比儲糧更安全。