“十二五”產業結構調整之我見

■ 宋圭武

這次在我國的“十二五”規劃中，產業結構調整的總體思路是提高服務業所占的比重，大約提高到48%左右，而工業的比重將會有所降低，大約占到45%左右。那么在我國，工業占多大比重較為合理？筆者認為，在我國工業比重應不斷得到降低，從長期看，45%的比重還是算高的，應進一步降低，應形成第一產業和第三產業占大頭，第二產業占小頭的格局。

下面筆者談談理由。

首先，制約經濟結構選擇的主要變量有兩個：一個關鍵變量是要素結構，也就是特定的要素結構，是制約經濟結構選擇的重要基礎。經濟要素主要有勞動、資本、技術、土地等。在一個資本比較充裕的國家或地區，經濟結構選擇資本密集型就相對成本低、效益高；在一個勞動要素比較密集的地區或國家，選擇勞動密集型經濟結構，就會具有相對比較優勢。另一個關鍵變量是發展目標。不同的發展目標，將需要不同的經濟發展結構相配合。如在我國改革開放前三十年，國家的發展目標重點是強國，而強國就需要強大的軍事，這就客觀需要大力發展重工業，從而導致了重工業比重較高的一種經濟結構。

其次，從要素結構看，我國是一個勞動密集型國家，所以應大力發展第一產業和第三產業較為理想。符合我國要素結構的產業結構應是啞鈴型的，而不是倒金字塔型的，也就是第一產業和第三產業占的比重應較高，而第二產業所占比重應較低。

再次，我國的污染行業主要集中在第二產業，所以減少第二產業也符合科學發展觀的總體要求。科學發展觀是我國今后要長期堅持的發展戰略。科學發展觀代表了人類對發展問題的最高認識。從人類文明的演進看，大體經過黑色文明——黃色文明——綠色文明這樣三個演進階段。黑色文明代表人類早期的文明，這是一個愚昧時代，也是人類的黑暗時代。黃色文明代表工業革命以后的時代，這是一個金錢和黃金主導一切的時代，也是一個市場經濟泛濫的時代。黑色文明是人類在無知狀態下的生存。而黃色文明是人類在知識引導下的瘋狂。而未來的文明應是綠色文明或和諧文明，也就是在綠色文明中，要實現人與自然和諧、人與人和諧、人與自身和諧。而科學發展觀，體現的就是綠色文明的本質。

從長遠看，如何實現我國經濟結構和產業結構合理化，筆者認為有如下一些思路可供參考。

（一）堅持重農主義思路。

重農思想是我國古代封建社會的一個主導思想，起初開始于管仲在齊國的改革。后來商鞅在秦國變法時，將重農抑商政策作為國家的基本政策強力推行，實行了更加嚴厲全面的具體措施，這也標志著中國古代王朝國家重農抑商政策的全面成形。賈誼是漢代較早而又較為全面地論述和發展“農本”思想的思想家。他的農本思想以抑制工商業為條件，主張強本抑末，這是西漢前期社會經濟條件下的產物。

在古代希臘，也有重農思想。但古代希臘人的重農思想中，沒有本末觀念，更沒有把農與工商絕對對立起來。恰恰相反，在主張重視農業的同時，還十分重視發展工商業。這可稱之為農商并重思想。

18世紀中期，在法國出現了與重商主義完全對立的重農主義。18世紀50～70年代，在魁奈的周圍逐漸出現了一批門徒和追隨者，形成了一個有較完整理論體系和共同信念的派別，而且是一個有明確的綱領和組織的政治和學術團體。他們有定期討論學術問題的集會，有作為學派喉舌的刊物—《農業、商業、財政雜志》和《公民日志》。杜爾哥是繼魁奈之后的重農學派最重要的代表人物。他深受魁奈的影響但不是魁奈的門徒，也幾乎沒有參加所謂“經濟學家”們的派系活動。他的《關于財富的形成和分配的考察》是重農主義的重要文獻。他發展、修正了魁奈的論點，使重農主義作為思想體系的特征有更加鮮明的表現。在他那里重農主義發展到最高峰。

韓國也有悠久的重農思想歷史。在高麗時期農業被視為最重要的產業，土地作為生產糧食和衣料的生活基礎而備受重視。到了李朝時期，農本思想進一步理論化，農、工、商的先后順序更加確定。李朝末期的開化派學者也把農業看作最重要的產業，把農業看作是富國強兵的基礎。

產業革命以來，工業革命改變了世界歷史的進程和速度，但工業革命也改變了工業和農業的關系，使農業越來越處于從屬地位。對此，筆者認為，在新時代，從世界發展和我國實際看，重視農業仍然具有十分重大的意義，仍然需要提倡重農主義。

第一，重視農業是解決環境問題的需要。進入20世紀80年代以來，隨著經濟的發展，具有全球性影響的環境問題日益突出。不僅發生了區域性的環境污染和大規模的生態破壞，而且出現了溫室效應、臭氧層破壞、全球氣候變化、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化、森林銳減、越境污染、海洋污染、野生物種減少、熱帶雨林減少、土壤侵蝕等大范圍的和全球性環境危機，嚴重威脅著全人類的生存和發展。而大力發展綠色農業，減少工業發展的速度，是解決這一問題的一種可行途徑。第二，是解決世界穩定和糧食安全的需要。第三，在我國，重視農業尤其具有更加重要的意義。我國10多億人口，一日無糧，必將舉國恐慌。另外，大力發展農業，在我國也可以有效杜絕假冒偽劣產品的泛濫。如假雞蛋、地溝油、假羊肉等，一旦農產品豐收或充裕，這些假的東西也就沒有存在的經濟基礎。所以，盡管發展農業經濟收益低，但社會環境效益高，是一個必須要長期重視的產業。另外，大力發展農業，也是抑制物價的一條有效途徑。

如何重農，這里筆者提幾條建議：一要重新樹立以農為本的觀念。要重視傳統農業技術的應用和開發。二要減少第二產業產值和勞動力數量。可將減少的第二產業的勞動力轉移到第一產業中去。這里尤其要減少汽車等產業的發展規模，建議征收高額汽車消費稅，同時，大力發展自行車等產業。三要限制圈地，尤其要限制農業用地向工業用地的轉移。四要鼓勵大學生到農村就業。五要限制城市擴張，減緩城市化發展速度。

（二）第二產業發展要堅持質量主義思路。

第二產業發展，重點應是質量和素質的提高，而不是數量的擴張。要大力提高第二產業的技術水平和技術創新能力，尤其是要注重環保技術的開發。

目前，大力提升我國第二產業技術水平和技術創新能力，意義重大。首先，我國企業的科技創新能力仍十分欠缺。企業是實現科技創新能力的最重要主體。早在2006年,我國就提出要在2020年建成創新型國家,通過提高科技創新能力形成強大的國家競爭優勢。如何在未來10年時間里實現這一偉大目標,成為擺在所有中國企業面前的嚴峻課題。近年來,中國企業研發投入逐年加大，科技人才隊伍不斷壯大,自主研發了一大批關鍵核心技術和高端產品。但與國外同行業優秀企業相比，發展方式相對粗放,自主創新能力不強，缺乏關鍵技術、核心技術和知名品牌，嚴重制約了企業發展和競爭力的提高。數據顯示，目前我國只有萬分之三的企業擁有自主知識產權。科技研發支出占企業銷售收入的平均比重僅占0.56%，而在美國、日本和韓國的大多數企業中該比例都在4%左右。2008年,國家知識產權局的發明專利授權量為9.3萬件，其中一半以上來自外國的公司,專利申請主要集中在高科技領域。缺少核心技術,不僅使我國的企業在全球產業鏈分工中處在最低端,也形成了產業技術上高達40%的對外依存度。其次，技術創新是發展戰略性新興產業的基礎。當前,發展戰略性新興產業,培育經濟新的增長點,是我國優化經濟結構的一個重要著眼點。戰略性新興產業,包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等。而發展新興產業的關鍵是突破核心技術。沒有核心技術，就只能在低端制造上發展，發展戰略性新興產業就是一句空話。再次，我國工業資源消耗過大，生態環境壓力加大，客觀要求要高度重視環保技術的開發和研究。我國工業能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)。2009年，我國國內生產總值占世界的8.5%，而消費的煤炭占世界的46.9%、鋼占46.4%、石油占10.4%。與生產的高消耗相伴隨的是高強度的污染物排放。我國主要污染物排放大大高于世界平均水平，地表水污染依然嚴重，湖泊富營養化問題突出，酸雨發生頻率高。隨著資源環境約束不斷加大，以大量消耗資源、高排放高污染為特征的傳統發展方式越來越難以持續。

如何提高技術水平和技術創新能力，具體而言，第一，要加大科學技術方面的資金投入。要采取多渠道、多方式、多層次地增加科技投入。要落實責任制，建立強有力的組織管理體系和監督評估體系。要加大改革力度，要以企業為主體，促進產學研用緊密結合和科技資源整合、開放與共享。要加強科技人才特別是高層次人才的引進和培養。第二，要立足產業發展的需要加大科學技術的開發和利用。要重點抓好產品質量提高、節能降耗和合理利用資源等方面的技術開發和利用。要采取各種措施，加速科技成果轉化，提高先進科技成果應用的覆蓋率和規模效益。高新技術研究要在追蹤世界先進水平的同時，抓好引進技術的消化、吸收和創新，要切實把國務院批準的高新技術產業開發區辦好，加快產業化步伐和對傳統產業的改造，使其盡快發展和發揮作用。另外，基礎性研究是科技和經濟發展的先導、源泉與后盾，要始終不渝地給予特殊扶持。要集中力量重點抓好一批國家級的研究機構和實驗室，為未來支柱性產業的建設和發展提供科技儲備。

（三）要大力促進服務業發展，積極建設休閑文明。

對社會發展而言，建設休閑文明，意義是深遠的。休閑是人生最重要的目的之一。亞里士多德說：“休閑才是一切事物環繞的中心”，“是哲學、藝術和科學誕生的基本條件之一”。著名英國思想家羅素曾說，能否聰明地用“閑”是對文明的最終考驗。柏拉圖說：“諸神憐憫生來就是勞累的人們，因而賜予他們一系列的節日，并由酒神、詩神、太陽神相伴，由此他們的身心獲得滋養，他們變得高大、正直。”《圣經》中寫道（上帝對人說）：“你們要有休閑，才能感悟到我是神。”約瑟夫·皮柏在《閑暇：文化的基礎》一書中也寫道：“我們惟有能夠處于真正的閑暇狀態，通往‘自由的大門’才會為我們敞開，我們才能夠脫離‘隱藏的焦慮’之束縛。”德國思想家席勒說：“人性的圓滿完成就是美。這樣的美是理性提出的要求，這個要求只有當人游戲時才能完成。所以，人同美只是游戲，人只是同美游戲；只有當人是完全意義上的人，他才游戲，只有當人游戲時，他才是完全意義上的人。”所以，休閑過程也就是人成為人的過程。

如何促進服務業發展和建設休閑文明，這里筆者提幾條建議：第一，降低經濟發展速度。社會經濟發展不以經濟速度為考核指標。社會經濟發展要注重穩定和人民幸福度的提高。穩定和諧和人民的幸福度應是社會經濟最重要的考核指標。改革開放以來，我國經濟已經有了三十多年的高增長，目前，筆者認為應放緩經濟發展速度，而要注重提高經濟質量。第二，大力發展精神產業，提倡節約，限制欲望，建設信仰文明。第三，建議在全國征收休閑稅。休閑稅應根據收入水平來累進征收。但休閑稅與其它稅不同，它只規定公民應將收入的一定百分比用于休閑，如進行旅游、娛樂、體育鍛煉等消費。若公民不進行休閑消費，國家就要將這部分收入以稅的形式征收到國庫。所以，休閑稅實質是一種強制消費稅。筆者認為，征收休閑稅，有利于緩解貧富差距，也有利于解決就業，同時，也有利于減少污染。第四，社會要大力發展體育事業，提倡全民健身。應將發展體育作為考核政府績效的一項重要指標。對各地區和各單位每年組織多少次體育運動會，要做出硬性指標規定，必要時也可實行一票否決制。第五，國家可對休閑產業提供一定補貼。