公路安全保護(hù)區(qū)及其管理

呂偉

日照市公路管理局，山東日照 276826

公路安全保護(hù)區(qū)及其管理

呂偉

日照市公路管理局，山東日照 276826

公路安全保護(hù)區(qū)，是為保證公路完好、安全和暢通，減少公路運行安全隱患，保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施，在公路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對影響公路安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)定的特定區(qū)域。公路安全保護(hù)區(qū)與公路用地、公路建筑控制區(qū)既有區(qū)別又有聯(lián)系。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各盡其責(zé)、互相配合，共同做好公路安全保護(hù)區(qū)管理工作。

公路；安全；管理

公路安全保護(hù)區(qū)，是為保證公路完好、安全和暢通，減少公路運行安全隱患，保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施，在公路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對影響公路安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)定的特定區(qū)域。加強公路安全保護(hù)區(qū)管理，是維護(hù)國家路產(chǎn)路權(quán)、保障公路運行安全的一項重要工作內(nèi)容。

一、公路安全保護(hù)區(qū)的范圍

《公路法》和即將實施的《公路安全保護(hù)條例》對公路安全保護(hù)區(qū)的范圍及禁止或限制從事的活動作了規(guī)定。在大中型公路橋梁和渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100范圍內(nèi)，以及在國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米范圍內(nèi)，禁止從事采礦、挖砂、采石、取土、爆破作業(yè)、傾倒廢棄物等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。除按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車輛補充燃料的場所、設(shè)施外，禁止在公路用地外緣起向外100米；公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施。禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。禁止在特大型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游3000米，大型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游2000米，中小型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游1000米的范圍內(nèi)采砂。在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)依法進(jìn)行疏浚作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁安全要求，經(jīng)公路管理機構(gòu)確認(rèn)安全方可作業(yè)。另外，新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合國道、省道不少于50米，縣道、鄉(xiāng)道不少于20米的標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)。

二、公路保護(hù)區(qū)與相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系

公路用地、公路建筑控制區(qū)是和公路安全保護(hù)區(qū)密切相關(guān)的兩個概念。公路用地是指公路兩側(cè)邊溝（或者截水溝）及邊溝（或者截水溝）以外不少于1米范圍的土地。公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定。公路建筑控制區(qū)是指根據(jù)法律規(guī)定在公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)禁止修建建筑物和構(gòu)筑物，原有的建筑物和構(gòu)筑物不得擴(kuò)建，需埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)按權(quán)限經(jīng)交通主管部門或公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，該區(qū)域由縣級以上地方人民政府根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要進(jìn)行劃定，被稱為公路建筑控制區(qū)。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：國道不少于20米，道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

公路安全保護(hù)區(qū)與公路用地、公路建筑控制區(qū)具有明顯的區(qū)別。一是劃定方式不同。公路安全保護(hù)區(qū)的范圍由法律法規(guī)明確規(guī)定；公路用地、公路建筑控制區(qū)的范圍由縣級以上人民政府在法律規(guī)定的最小值以上進(jìn)行劃定。二是范圍大小不同。公路安全保護(hù)區(qū)的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路用地、公路建筑控制區(qū)的范圍。三是各自范圍內(nèi)禁止和限制的活動種類不同。公路安全保護(hù)區(qū)與公路用地、公路建筑控制區(qū)在概念上還具有一定的聯(lián)系。一是公路安全保護(hù)區(qū)包含公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)這些區(qū)域；二是凡是關(guān)于公路安全保護(hù)區(qū)的禁止性規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)適用于公路用地、公路建筑控制區(qū)，即法律對公路用地、建筑控制區(qū)沒作規(guī)定的，適用關(guān)于安全保護(hù)區(qū)的規(guī)定。

三、公路安全保護(hù)區(qū)的管理

一是許可管理。在國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米，公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米，公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)確需進(jìn)行抽取地下水、架設(shè)浮橋等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)等有關(guān)單位會同公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)依法進(jìn)行疏浚作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁安全要求，經(jīng)公路管理機構(gòu)確認(rèn)安全方可作業(yè)。

二是對違法行為的查處。在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，從事危及公路安全的作業(yè)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款。在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機構(gòu)拆除，有關(guān)費用由違法行為人承擔(dān)。除按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車輛補充燃料的場所、設(shè)施外，在公路用地外緣起向外100米，公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米，公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施，或者擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)等有關(guān)單位依法處理。在特大型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游3000米，大型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游2000米，中小型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游1000米范圍內(nèi)采砂的，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

加強公路安全保護(hù)區(qū)管理，依法保障公路完好、安全和暢通，更加充分和有效地發(fā)揮公路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全便捷出行的服務(wù)作用，具有重要意義。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各盡其責(zé)、互相配合，共同做好公路安全保護(hù)區(qū)管理工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.106