煙花爆竹火災爆炸事故分析與預防措施

李義雷

云南省曲靖市羅平縣公安消防大隊

煙花爆竹火災爆炸事故分析與預防措施

李義雷

云南省曲靖市羅平縣公安消防大隊

煙花爆竹作為民用爆炸物品，生產過程從原料到產品都是易燃易爆物質，稍有不慎，便會引起燃燒和爆炸，甚至造成重大傷亡事故。本文對煙花爆竹火災爆炸事故進行了分析，研究了這類事故的發生原因，并且有針對性地提出預防對策，這些研究結果對減少煙花爆竹火災爆炸事故、保護人民生命財產安全等都具有十分重要的實際意義。

煙花爆竹;事故分析;防范對策

1 煙花爆竹爆炸事故簡介

目前，我國是世界上最大的煙花爆竹生產、出口國。據不完全統計，現有煙花爆竹生產企業約7000家，銷售企業約14萬家，從業人員約150萬人，煙花爆竹的產值約120億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產量約占世界的75%。煙花爆竹是我國歷史悠久的傳統工藝品，它的生產同時在發展經濟和出口創匯方面都起了一定作用。然而煙花爆竹作為民用爆炸物品，生產過程從原料到成品都是易燃易爆物質，稍有不慎，便會引起燃燒和爆炸，甚至造成重大傷亡事故。

近年來，該行業發生了許多特大、重大事故，造成了很大的人員傷亡和嚴重的經濟損失。生產企業存在著不嚴格遵守國家有關安全技術規程和安全規范；生產工藝落后,產品缺乏質量安全保障；不重視企業員工安全培訓；安全管理制度不健全；非法生產經營等問題。政府監督方面安全管理存在漏洞；對事故責任查處打擊不力，使煙花爆竹行業無序發展。另外燃放人員缺乏防火安全意識等都是造成事故不斷發生的原因。

2 煙花爆竹爆炸事故及其危害

近年來，由于各種原因，該行業重大、特大傷亡事故更是頻繁發生，給人民的生命財產造成嚴重損失，對社會穩定造成不良影響，給我國的煙花爆竹管理敲響了警鐘。

炮藥是黑火藥，其主要成分是硝酸鉀、硫黃和木炭。為了增加鞭炮的響度，炮藥中有時加入了氯酸鉀作為氧化劑，炮藥一經點燃，迅速發生化學反應，產生氯化鉀，硫化鉀，硫化氫，二氧化碳，一氧化碳，以及少量的氰化鉀。其中硫化鉀，二氧化硫是有毒物質；硫化氫是強刺激性氣體，且毒性較大，一氧化碳可使人窒息中毒；而氰化鉀是劇毒物質，這些化學物質對呼吸系統、神經系統和心血管系統的一系列的疾病起著“推波助瀾”的作用。春節期間，因腦血管，冠心病急性發作等猝死者大量增加，煙花爆竹爆炸所致的污染也是誘發因素之一。煙花爆竹燃放時的爆炸聲可達130分貝以上，遠遠超過人的聽覺范圍和忍耐限度，若在耳邊炸響，往往能造成爆炸性耳聾。國家環保總局曾對武漢、上海、北京等10大城市春節期間的污染情況進行監測，發現燃放煙花爆竹地區的噪音和有毒物質遠遠高于不燃放煙花爆竹的地區。其中個別城市居民區的噪聲高達125分貝，超過了國家標準的2.9倍。燃放爆竹后空氣中的二氧化碳、一氧化碳等有害氣體也大大超過了國家的標準，對公民身心健康危害極大。此外，每天新增紙屑垃圾千余噸，對環境污染嚴重。

3 煙花爆竹爆炸事故產生的原因

3.1 生產方面

3.1.1 不嚴格遵守國家有關安全技術規程和安全規范

早在1990年，國家就頒布了《煙花爆竹勞動安全技術規程》。1993年，國家發布了《煙花爆竹工廠設計安全規范》。2006年1月21日，國務院第121次常務會議通過《煙花爆竹安全管理條例》。此外，各省市還建立了許多相關的地方法規和規章制度。近幾年來，盡管各地政府部門都對煙花爆竹企業進行了多次整治，但取得的效果不是十分明顯，很多的煙花爆竹企業仍然達不到國家有關規范的標準，缺乏必要的消防設施，生產設備簡陋，不具備基本的安全條件。很多企業對已有的隱患不進行整改，致使同類事故反復發生。有的為了適應市場的需要，不顧國家的禁令，將禮花彈直徑越做越大，品種越做越多，使一些煙花爆竹廠已成為軍事意義上的“兵工廠”。 此外，廠房設計不符合安全距離要求，廠區規劃、布局不合理，安全通道不暢，消防設施不健全等現象比比皆是。這些現象的存在，是爆炸事故的發生、事故的破壞程度加大的隱患。

3.1.2 生產工藝落后,產品缺乏質量安全保障

當前，國內生產煙花爆竹的企業大多數生產工藝落后，一旦出現失誤，極易引發惡性爆炸事故。由于沒有嚴格規范的質量控制體系和產品檢驗程序，在生產過程中藥物多裝、少裝、漏裝、倒裝現象時有發生。一些業主為了獲取經濟利益，迎合一些消費者獵新、獵奇的心理，生產國家明令禁止的大劑量、高感度的煙花爆竹。國家質量技術監督局每年都會對煙花鞭炮市場進行檢查，合格率僅在50%左右。由于產品質量達不到國家規定的標準，在燃放過程中，爆竹出現了炸筒、沖筒、倒筒，煙花出現炸膛、炮口炸、低空炸、落地炸等現象，引線也存在過短或結構松散或受潮、發霉、破損等問題，使燃燒極不穩定，造成爆炸傷亡。

煙花爆竹勞動安全技術規程規定，煙火藥的原材料進廠后應經化驗和工藝鑒定合格后方可使用，中間產品和產品的安全質量要求也需要有一定的檢測手段來保證。實際上，現有的大多數煙花爆竹生產廠家是鄉鎮企業，還存在家庭作坊式生產，他們缺乏必要的檢測能力，沒有嚴格的安全質量保證體系。煙花爆竹原料和產品的安全質量沒有必要的保證措施，必然會導致生產、經營、運輸、儲存和燃放過程中燃燒爆炸事故的頻繁發生。

3.1.3 企業不重視員工安全培訓

從業人員素質差。煙花爆竹企業的操作人員絕大多數是當地農民，人員流動性大，普遍沒有經過技術和安全知識的培訓，安全意識淡薄。“違章作業、違章指揮、違反勞動紀律”的“三違”行為在煙花爆竹企業中比較突出。企業只顧追求利潤，在生產過程中違反操作規程、雇用童工、老人從事危險工序、使用黑色金屬器皿、大劑量大比例配藥，性質相抵觸的原料同庫存放等現象大量出現，而這些現象正是引發爆炸事故的最直接原因，由它們引發的慘劇更是數不勝數。

3.1.4 安全管理制度不健全

很多煙花爆竹生產企業的經營者本身就缺乏必要的安全知識，對國家的有關安全衛生法規、規定和標準不甚了解，以致有企業安全管理制度不健全，有章不循，甚至無章可循。安全生產管理工作處于混亂狀態。

3.1.5 非法生產經營屢禁不止

所謂非法生產經營煙花爆竹，是指無省鄉鎮企業局或省二輕工業局的批文、無生產經營許可證、無工商營業執照，或者雖然有前述批文、經營許可證、工商營業執照，但不按規定進行生產、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為。在非法生產經營煙花爆竹戶中，農村個體家庭式作坊占了絕大多數。眾所周知，鞭炮生產工藝簡單，技術條件要求不高，一個家庭、一個小作坊、一點資金，就能夠成為一個小的“鞭炮加工廠”。 在許多地區，由于農民法律意識薄弱，他們很少會向有關部門辦理生產鞭炮的合法手續，而農村又難以像城市那樣實行統一監管，發現和取締這種非法作業。他們的產品也往往不經市場，直接利用鄰居、親戚關系送給千家萬戶；這些都給執法帶來了很大難度，造成巨大安全隱患。所生產的不合格鞭炮產品流入市場，帶來的安全問題也十分嚴重。近年來部分城市煙花爆竹開禁，導致消費上升，刺激了非法生產。一些城市在未經過充分調研的基礎上，將執行多年的禁止燃放政策改為允許燃放，刺激了煙花爆竹生產，導致事故上升。

3.2 政府監督方面

3.2.1 安全管理存在漏洞

對市民的宣傳力度不夠大，有些部門沒有真正認識到煙花爆竹安全管理存在的難度，對市民的宣傳教育力度不夠，導致一些市民不到煙花爆竹的銷售點購買，而是在無照經營商販或是地攤上購買劣質產品。對煙花爆竹的銷售網點的儲存、銷售資格把關不嚴，一些儲存，經營條件很不理想的單位也持有煙花爆竹銷售許可證，個別單位甚至在銷售許可證的掩護下，從非法渠道進貨。一些地方的公安、工商等部門對非法生產打擊力度不夠，使得該區域內煙花爆竹的非法生產活動比較猖獗，事故發生的概率增加。此外，地方公安、安監部門在對各自職責分工的規定上存在著不同的理解。煙花爆竹實際上已經是一種爆炸物品，建議安監部門和公安部門一同監管，降低事故的發生率。

3.2.2 對事故責任查處打擊不嚴

針對煙花爆竹爆炸事故、財產損失和死傷人數逐年增多的現象，黨和政府一再強調對爆炸事故要迅速依法從嚴查處，我國《刑法》以及《民用爆炸物品管理條例》等法律法規對肇事者、直接責任人員和直接負責的主管人員的法律責任都有明確規定。但是在司法實踐中，肇事者和責任人很少受到應有的法律制裁和黨紀政紀處分，這其中直接責任人和直接負責的主管人員沒有受到應有制裁的現象尤其嚴重。對爆炸事故責任人追究應有責任，除了捍衛法律的尊嚴、政策的權威外，更重要的是它對煙花爆竹行業的管理者、監督者、經營者起著一種警示作用。有關管理干部和主管部門為有安全隱患的廠家說情、隱瞞實情，甚至弄虛作假，是一種嚴重的失職行為，它帶來的危害結果將無法估量。

3.2.3 少數地方政府“利”字當頭，使煙花爆竹行業無序發展

在一些地區，特別是主產區，煙花爆竹既是當地群眾的搖錢樹，又是當地財政的支柱。為了發展地方經濟，為了脫貧，為了政績，一些地方政府置國家法律，群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業，使一個必須由國家嚴格控制管理控制的行業，變成了只要愿意就可以涉足的普通生產行業，最終導致煙花爆竹行業處于混亂無序，危機四伏的境地。

3.3 燃放人員缺乏安全意識

煙花爆竹的燃放在很多人看來是一件再簡單不過的事情，只要用明火點燃一下引線就可以了，但實際上并非如此。由于缺乏必要的知識，有的人在購買時不辨真偽，買了劣質品；在燃放時，不分地點和場合，亂扔亂放；不懂得正確的操作方法和出現引線火星熄滅、啞炮等意外情況時的應急處理辦法；由此也釀成了不少悲劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命。1999年在杭州舉行的國際煙花節期間，某煙花廠廠長因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮花彈當場炸死；2000年2月份的一個傍晚，哈爾濱一男子燃放大型禮花，點燃后禮花未噴射，他上前查看時，禮花彈突然爆炸，該男子當場被炸死。由于燃放人員缺乏安全意識而造成的事故也在逐年增加。

4 預防措施

煙花爆竹企業應嚴格執行有關規定，不斷研究改進生產工藝，提高產品質量，針對我國目前煙花爆竹生產工藝落后、基本靠手工操作的情況，有關部門應積極研究用機械化、自動化改進生產。如在一些危險性特別大的場所（或工序），通過計算機技術實行無人操作，這樣可以在提高生產效率，產品的產量和質量的同時，大大降低了生產的危險度。加強對企業管理人員和生產技術骨干的培訓，并持證上崗。鑒于一些鄉鎮企業無視國家規定，對工人不進行認真培訓的現象，建議公安機關和有關部門編寫統一教材，制定培訓大綱，規定培訓時間，由公安機關統一組織培訓，考試合格后發給培訓證書方可上崗。 必須建立健全安全管理制度，主要包括：安全生產管理制度，安全技術規程和安全操作守則等。對不具備安全生產條件的鄉鎮企業要下決心整頓。 強化煙花爆竹監督管理，對事故有關責任人依法查處。公安機關要本著服務社會、方便群眾的原則和嚴格執法、熱情服務的要求，既不能縱容、放任不具備條件的企業從事煙花爆竹生產經營工作，也不能采取簡單的關、停、轉的辦法限制行業的發展，要大膽探索加強煙花爆竹管理的新路子。

煙花爆竹的燃放事關人民群眾的生命財產安全，煙花爆竹的主管機關要積極協助有關部門加強管理，一是要加強安全燃放的宣傳工作，要通過廣播，電視，報紙等新聞媒介，宣傳煙花爆竹的有關知識和安全燃放的常識，使消費者“會識別、能自覺抵制劣質產品，會正確燃放煙花爆竹”；二是根據全國各地經驗，地方政府要制定煙花爆竹限放規定，規定限放的時間和區域。

煙花爆竹行業有它的經濟和文化背景，要完全禁止生產是不可能的。對于這種高危險性的行業，只要政府有關部門負起責任，強化監督和執法力度，采取疏堵結合的方法，徹底取締非法生產，關閉不符合安全生產條件又無法整改的企業；嚴格執行安全技術規程，采取有效地減輕事故破壞性的措施，煙花爆竹行業的傷亡事故也是可以得到最大限控制的。對于燃放安全，各地應根據實際，制定和落實煙花爆竹燃放方案和應急預案，大力加強安全教育，增強人們的安全意識和法制觀念，落實各種預防措施，將現存的隱患及時排除，政府和群眾要良性互動，共同應對各種可能出現的局部失控，把煙花爆竹可能造成的危害降到最低限度。

[1]國務院有關負責人就實施煙花爆竹管理條例答問[EB/OL].2006-6-10

[2]中國安全生產研究院.危險化學品事故案例[M].北京:化學工業出版社. 2005

[3]李云山.河北發生兩起非法生產煙花爆竹爆炸事故[EB/OL].2006-6-12

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.073