消防產品監督管理中存在的問題及對策探討

邢書文

北京市消防總隊豐臺消防支隊

消防產品監督管理中存在的問題及對策探討

邢書文

北京市消防總隊豐臺消防支隊

本文介紹了我國現行消防產品監督管理制度的發展和現狀，分析了現行消防產品監督管理中存在問題產生的原因，借鑒發達國家的先進經驗，在法律、監督管理模式、教育培訓等方面，提出了完善消防產品監督管理制度的方法。

消防產品；檢驗制度；監督管理

引言

消防產品是指專門用于預防、撲救火災和火災現場防護、逃生的產品。加強消防設施和消防產品的監督管理，充分發揮建筑物內消防設施的作用，一方面有利于及時發現火情，有效撲滅初期火災；另一方面也有助于消防隊員撲救建筑物火災，保護公民人身、公共財產和公民財產安全。目前，我國的消防產品質量監督管理工作還存在很多問題，一些單位消防意識薄弱，對消防產品質量不夠重視，企業質量意識薄弱，消防產品偷工減料，無證生產、銷售、維修消防產品，而且消防產品質量的監督力量薄弱，監督管理不到位。致使火災發生時，消防產品不能有效地發揮其滅火、引導疏散和隔煙隔熱等作用，造成不必要的人身傷亡和財產損失。

1.我國消防產品監督管理的現狀

1.1 現行消防產品質量管理形式

（1）強制性認證：對納入強制性認證的消防產品，通過認證的，發放“C C C F”證書，強制認證的產品認證證書有效期和質量管理體系復評周期均為五年，每年通過證后監督對證書進行確認。

（2）形式認可：對納入形式認證的消防產品，通過認證的，發放《產品形式認可證書》，證書的有效性需依靠通過年度監督獲得。

（3）強制檢驗：未納入強制認證、形式認可管理的消防產品，實行強制檢驗制度，檢驗合格的發放“形式檢驗”報告。消防相關產品其防火性能須經指定檢驗機構檢驗合格，形式檢驗的周期一般為2年。

1.2 消防產品監督管理的執法工作

公安消防部門配合質量技術監督部門、出入境檢驗檢疫機構，依據《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規定執行國家監督抽查、地方監督抽查、投訴檢查和隨機性監督檢查等制度，對消防產品質量進行監督管理。針對當前消防產品市場存在的降低標準壓價傾銷、假冒偽劣泛濫、維修市場混亂的突出問題，適時組織開展專項檢查治理，維護消防產品的市場秩序。

對消防產品生產、進口、維修、銷售單位的違法行為，由質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫機構依據產品質量法、商檢法的有關規定進行處罰；情節嚴重的，提請工商行政管理部門吊銷營業執照；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對使用單位的違法行為，由公安消防部門依據消防法的有關規定進行處罰；對違法產品，采取責令停止使用、發布公告等行政處置措施，并提請質量技術監督部門或出入境檢驗檢疫機構對涉嫌違法的生產、進口、維修、銷售單位進行處罰。各執法監督部門應將處罰結果及時通知消防產品認證機構，消防產品認證機構應當依據認證規則暫停或吊銷證書并通告各相關單位。

2.消防產品監督管理中的問題

2.1 消防產品監督管理機制混亂

消防產品的監督管理模式經歷了強制檢驗、生產許可證、登記備案制度、質量認證和形式認可制度。這些制度多是以公安消防部門的規范性文件出現，內容的重點是生產企業的生產資格管理，而取得生產資格并不保證企業生產的每一個產品都達到規定的質量標準，消防產品從生產領域、經流通領域到使用領域涉及許多環節，因此加強流通領域、使用領域的監管力度，打擊假冒偽劣產品，是必不可少的重要一環。《中華人民共和國消防法》要求對生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品的，責令停止違法行為，沒收產品和違法所得，依照產品質量法的規定從重查處。但是，《中華人民共和國產品質量法》的執法主體是產品質量監督部門，而《中華人民共和國消防法》的執法主體是公安消防機構，容易造成兩個部門都管但都難查處的局面，缺乏一個能將各部門職責有機結合起來的、可操作性強的法規，即使是使用領域的質量監督歸消防監督機構負責，生產、銷售、流通領域的監督查處由質量監督部門負責，但消防機構發現違法行為后移送質量監督、工商管理部門立案查處難以落實，造成現在部門之間各自為政，管理不到位，管理漏洞多，管理機制不適應社會主義市場經濟機制的需要，導致部分商家有機可乘，市場上的消防產品質量下降，假冒、偽劣產品泛濫，給用戶造成很大的安全隱患。

2.2 一些生產、經銷企業不能認真履行產品質量責任和義務

消防產品依據不同的市場準入規則取得相應的認證、認可證書或檢驗報告后方可進入使用領域，并按要求貼上對應的認可或認證標志。對新、改、擴建工程項目的檢查、調研中發現，生產企業重視取證、輕視質量管理的現象較為突出，為獲得證書送檢時對抽樣產品精工細作，一旦取得認證、認可證書后，為了占有市場，放松了質量管理，有的企業甚至偷工減料，產品質量低劣，穩定性差。還有一些企業的產品不能按要求提供相關證書、文件，產品合格證、銘牌、標志不齊全，或標志、認可、認證標志不符合要求，甚至有的產品在使用環節無任何標識，屬假冒或不合格產品。尤其是防火門、防火卷簾、防火涂料、應急照明燈、疏散標志等消防產品暴露出的問題較多。

2.3 對消防產品的監督管理缺乏有效性

長期以來，消防機構在監督檢查和消防審核驗收時，對消防產品的質量情況，無法準確界定，只局限于查看審批意見書、檢驗報告、認證書等相關資料。尤其是在使用領域的監督還缺乏行之有效的方法和手段。如對新、改、擴建建筑工程消防設施的質量監督檢驗缺乏依據，而且往往由于人力、物力的限制，缺乏對這個關鍵環節的監管，一旦有不合格的產品安裝完工后，不但給建設單位造成巨大的經濟損失，而且整改難度很大。

2.4 社會對消防產品重視程度不夠

近年來，新建、擴建的高層建筑、地下工程、賓館、飯店等大型公共建筑項目越來越多，不少建設單位、開發商、設計人員甚至有些管理部門的工作人員，法制觀念淡漠，認為設計、安裝消防設施、配置滅火器材是為了應付消防機構的檢查，在設計時避重就輕，定購消防產品時，只講價格，忽視質量，致使建筑工程消防安全先天不足。另外，因施工或維護保養等原因造成建筑消防設施不能正常工作的情況較為突出，主要表現在一些建筑消防設施施工單位施工質量差，導致火災報警、防排煙、防火分隔系統以及氣體滅火、水噴淋自動滅火、消火栓等系統不具備聯動功能，降低了建筑消防設施的安全保障能力；有的施工單位與使用單位未完全履行合同，系統調試驗收后，不能按時交付使用單位，導致消防設施長期不能正常運行。加上管理、使用單位對消防設施的重要性認識不夠，消防驗收合格交付使用后，沒有對消防設施定期進行維護保養，造成系統功能障礙，消防設施形同虛設。

2.5 從業人員的素質低

生產企業對職工質量管理方面的培訓、學習少，質量觀念淡漠，擅自降低生產標準的現象屢見不鮮。安裝單位施工人員業務技能差，有的無證上崗，施工質量問題突出。使用單位不重視對消防設施管理人員的培訓，調研中發現消防控制室管理人員大多是兼職人員或閑雜人員，有的雖然經過專門的培訓，但對消防設施的性能和操作規程掌握不夠，無法確保應急狀態下消防設施的完整好用。

3.完善我國消防產品監督管理體制的對策

3.1 建立健全消防法律法規體系為消防產品的依法管理奠定基礎

市場經濟是法制經濟，消防產品安全監督管理工作要按照市場經濟體制的要求，遵循法治原則，運用法治手段，規范和加強消防產品的監督管理工作。新的《消防法》頒布實施后，有關消防產品監督管理的法律法規的立法工作取得了較大進展。在公安部頒布的消防產品監督管理暫行規定中對消防產品的監督管理做了大概的要求，但并沒有上升到法律的地位，同時國家對于有關消防產品的違規行為處罰太輕，只作為一般商品的違規行為來處理，沒有同生命財產安全聯系起來。

3.2 改變消防產品監督管理模式和范圍

3.2.1 完善消防產品的檢驗制度

消防產品備案制度取消后，各級質量技術監督部門及認證機構應盡快加強對消防產品實施有效監管的研究和相關的軟硬件設施建設，加強審核員隊伍的建設。技術監督部門應聯合公安消防機構、工商等部門，及時修訂消防產品監督的法規和規定，對消防產品的生產、流通和銷售等環節做出具體規定，形成定期、牢固的交流、協調、管理機制。廢除不合理的規章制度和地方保護主義政策，簡化檢驗程序，提升檢驗效率，把好產品檢驗源頭關。

3.2.2 充分發揮消防中介組織在消防產品監督管理中的作用

近年來，我國已經有一些消防中介組織建立，消防中介組織是社會中介組織的一種，是消防資源控制權有消防部門高度集中向社會和市場分散轉變的產物，同時促成多元化、社會化的消防資源控制體制和配置體制的形成。消防中介組織具有人才資源的優勢，占據比其他單位更多的社會、科技資源，可以發揮他們專業優勢為單位培訓更多的監督管理人員，提高單位自身的消防管理水平。消防產品的生產是由質量檢測檢疫部門進行監督，銷售、流通領域由工商部門主管，而消防產品的使用則由消防部門進行監督管理。這就造成了消防產品監督管理的脫節，使得大量的假冒偽劣商品流入市場。為此，有必要盡快建立檢測中介服務機構或與技術監督部門聯合成立檢驗機構，配置必要的檢測設備，抽調、培訓專業質檢人員，完善檢測手段，做好消防產品的監督檢查和消防驗收等執法工作。

3.3 加強業務培訓，提高相關人員業務素質和質量意識

要加強消防產品生產、銷售、使用、安裝單位從業人員的消防產品知識培訓，讓他們掌握國家關于消防產品的生產、銷售等相關規定，熟悉準入制度和一致性要求。生產企業要進一步完善質量管理體系，落實質量管理措施，加強各個環節的質量檢驗，杜絕不合格產品出廠或流入市場。設計院進行項目設計時要將國家規范與消防產品實際生產使用情況進行有機結合，避免脫節。使用單位嚴格進行進貨檢驗，督促單位進行規范安裝和調試，并充分妥善保管生產銷售單位的相關資質證書、檢驗報告和安裝調試記錄。在消防產品正式安裝前，主動向消防部門申報登記，積極配合消防部門進行現場檢查和抽樣送檢，避免到驗收時因產品不合格而造成不必要的損失和影響建筑使用。

3.4 加強宣傳教育，提高社會對消防產品質量的重視

加大宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、互聯網等公眾媒體，宣傳消防產品，使人民群眾充分了解消防產品的重要性，提高全社會對消防產品質量的重視。可利用服務資訊網，宣傳與消防產品質量有關的消防法律、法規、規章和行業政策，介紹消防新技術，以及消防企業情況，指導建設單位和使用單位正確選用消防產品，特別是及時通報消防產品質量動態監督情況，加大社會對消防企業的監督力度，提高消防產品的質量。

4.結束語

市場是不斷發展的，新時期消防產品監督管理工作必須跟上科學技術發展和社會前進的步伐，加快改革進程，通過建立科學的消防產品質量檢驗體制，做好有針對性的指導服務工作。面對消防監督管理工作發展的新機遇、新挑戰，只要牢牢抓住機遇，開拓進取，與時俱進，努力探索，相信在不久的將來，我國會形成一個高效、完善的消防產品監督管理體系。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.069