新時期黨對知識分子政策的發展及其歷史啟示

樊 銳

中國共產黨歷來重視知識分子問題，在不同的歷史時期，根據知識分子的不同狀況，制定出不同的政策，以充分調動和發揮知識分子的積極性，為中國革命和建設服務。新中國成立后黨的知識分子政策經歷了曲折，特別是“文化大革命”時期出現了嚴重失誤。新時期黨對知識分子政策的調整和發展，既是“文化大革命”結束后撥亂反正的一項重要內容，也是黨在新時期啟動和推進改革開放進程的必然要求和重要成果。從新時期黨對知識分子政策的發展歷程中總結經驗，對進一步做好新世紀知識分子工作，促進中國特色社會主義建設事業健康發展具有深刻的現實意義。

一、撥亂反正與落實知識分子政策

新時期黨對知識分子政策的調整，是建立在吸取長期以來在知識分子問題上的經驗教訓基礎上的。從新中國成立至1978年的29年間，黨對知識分子政策進行了探索，并取得了一定的理論和實踐成果。但在相當長的時間內，黨的知識分子工作受到了“左”的錯誤的影響，成為受“左”的錯誤支配時間最長、損失最為嚴重的領域。

新中國成立初期，黨主要針對舊社會過來的大約200多萬知識分子，一方面從經濟地位上認定其為腦力勞動者，另一方面把他們中非工農家庭出身的知識分子歸入資產階級和小資產階級范疇，制定了“團結、教育、改造”的政策，使之適應新社會的需要。這一政策基本發揮了正面作用，使廣大知識分子緊密團結在黨的周圍，積極投身于各項社會改革和社會建設，極大地推動了我國科學技術等項事業的發展。1956年，隨著生產資料所有制社會主義改造的基本完成，我國社會結構和階級關系發生轉變，知識分子的狀況也發生根本變化。為適應這種變化和即將進入全面建設社會主義時期的需要，黨中央召開知識分子會議，周恩來代表黨中央作報告，指出知識分子的“絕大部分已經成為國家工作人員，已經為社會主義服務，已經是工人階級的一部分”①《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年，第162頁。。這無疑是黨對知識分子階級屬性認識的全面總結和科學判斷。但這一結論并沒有成為全黨共識，從20世紀50年代后期起，由于國際國內諸多因素影響，黨在指導思想上逐漸偏離了正確軌道，知識分子又被戴上“資產階級”帽子，知識分子政策也出現偏差。盡管有過60年代初黨對國民經濟和文化領域政策的調整，特別是1962年廣州會議，周恩來重新肯定我國知識分子的絕大多數已經是勞動人民的知識分子，但由于黨的指導思想上日益“左”傾，這些調整在曇花一現后又回到了“左”的軌道上。到“文化大革命”時期，這種“左”的錯誤達到登峰造極的地步，把廣大知識分子劃歸資產階級陣營，而給予批判、排斥和打擊。“兩個估計”②“兩個估計”指的是1971年的《全國教育工作會議紀要》中的兩個政治結論，即“文化大革命”前17年教育戰線是資產階級專了無產階級的政，是“黑線專政”；知識分子的大多數世界觀基本上是資產階級的，是資產階級的知識分子。更是完全抹殺了“文化大革命”前17年的教育和教育工作的成績，“知識的貶值、知識分子地位的低下，可謂到了極點”③薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，中共中央黨校出版社，1991年，第1010頁。。知識分子的積極性、創造性受到極大挫傷，使我國科學技術、文化教育事業乃至整個社會主義事業遭受重大挫折。

粉碎“四人幫”以后，在吸取長期以來在知識分子問題上的經驗教訓的基礎上，我們黨更加深刻地認識到，沒有科學技術水平的提高，就不能實現現代化，而發展科學技術，不抓教育不行，實現現代化，必須有知識，有人才。鄧小平指出：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢？我想，要從科學和教育著手。”④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第48頁。他1977年復出后，“知道科學、教育是難搞的”⑤《鄧小平文選》第2卷，第68頁。，卻自告奮勇抓科教工作，抓落實知識分子政策的工作。這樣做的重要原因，就在于他看到了知識分子問題在現代化建設中的戰略上的重要性，看到了糾正知識分子問題上長期“左”傾錯誤的緊迫性。

粉碎“四人幫”以后至80年代中后期，黨對知識分子政策調整的核心，就是撥亂反正和落實政策，重點在于糾正和清理“左”傾錯誤影響。

第一，強調“尊重知識，尊重人才”，突破“兩個估計”的禁錮。1977年5月，鄧小平高瞻遠矚地提出：“一定要在黨內造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。”⑥《鄧小平文選》第2卷，第41頁。這成為黨在新時期對知識分子政策調整的起步。要做到“尊重知識，尊重人才”，當時面臨的最大障礙，就是“兩個估計”的問題。“兩個估計”不僅否定“文化大革命”前17年的教育，還把知識分子總體上劃入資產階級的范疇。而其中認為知識分子的階級屬性是資產階級這一結論，其實在1957年反右派斗爭擴大化以后就已經被確定下來，長期以來成為對待知識分子的“左”傾錯誤的理論基礎。粉碎“四人幫”后，廣大干部和知識分子強烈要求解決“兩個估計”，但按照當時“兩個凡是”的指導思想，這個問題卻不能解決，因為這是經過毛澤東批示“同意”的。針對“兩個估計”的錯誤結論，1977年8月，鄧小平首先在《關于科學和教育工作的幾點意見》的談話中，闡明了應該如何正確地估計建國后十七年教育工作的成績，如何正確地估計廣大知識分子的進步和貢獻。9月，他又在《教育戰線的撥亂反正》的談話中，直截了當地批評“兩個估計”是不符合實際的，不能“把幾百萬、上千萬知識分子一棍子打死”，要求教育部的同志“要獨立思考”，不要“膽子小，怕又跟著我犯‘錯誤’”⑦《鄧小平文選》第2卷，第67、68頁。。這在當時是冒著很大風險的。他還說：“《紀要》是毛澤東同志畫了圈的。毛澤東同志畫了圈，不等于說里面就沒有是非問題了。”①《鄧小平文選》第2卷，第66頁。這就在知識分子問題上首先突破了“兩個估計”的禁錮。由此，后面的有關知識分子階級屬性等問題的撥亂反正工作就比較順利了。

第二，重申“科學技術是生產力”和“知識分子是工人階級一部分”的觀點。1978年3月，鄧小平在全國科學大會開幕式上重申了這兩個重要觀點。鄧小平的這篇講話成為確定我們黨在新時期知識分子政策的綱領性文件。科學技術是生產力這一問題，“四人幫”曾顛倒是非，聲稱“強調科學是生產力中的首要因素，目的是為了排斥階級斗爭這個綱”，是所謂“唯生產力論”、“科學技術決定論”②《龔育之黨史論集》下卷，湖南人民出版社，2009年，第320頁。，這搞亂了人們的思想。在這次全國科學大會上，鄧小平重申“科學技術是生產力”③《鄧小平文選》第2卷，第86頁。這個馬克思主義的觀點，意味著承認從事科學技術的人屬于勞動者，不必依附在哪張“皮”上。但僅僅承認知識分子是勞動者還不夠，還必須從政治上明確界定知識分子的階級屬性，這一問題是對待知識分子問題的重要理論基礎。在提出“科學技術是生產力”的基礎上，鄧小平在會上進而明確指出知識分子“已經是工人階級自己的一部分”④《鄧小平文選》第2卷，第89頁。的論斷，恢復了1956年中共中央關于知識分子問題會議上，周恩來代表黨中央作出的而一度被拋棄的對知識分子階級屬性的正確認識，糾正了對待知識分子的“左”的錯誤觀點，為實現黨的知識分子政策和工作的全面轉變奠定了最重要的理論基石。

第三，將知識分子作為社會主義建設的依靠力量寫進憲法。針對我國人才短缺情況和現代化建設需要，鄧小平要求全黨都要尊重知識分子。1977年9月，在起草全國科學大會講話時，鄧小平就堅決放棄了此前一直沿用的對知識分子“團結、教育、改造”的提法。之后他多次強調知識分子的絕大多數是好的，腦力勞動也是勞動。到1981年時，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對知識分子的地位和作用作出結論：“要堅決掃除長期間存在而在‘文化大革命’期間登峰造極的那種輕視教育科學文化和歧視知識分子的完全錯誤的觀念，努力提高教育科學文化在現代化建設中的地位和作用，明確肯定知識分子同工人、農民一樣是社會主義事業的依靠力量，沒有文化和知識分子是不可能建設社會主義的”⑤《三中全會以來重要文獻選編》（下），人民出版社，1982年，第842頁。。此后，知識分子在社會主義建設中是依靠力量被載入1982年憲法，這在我國是史無前例的，知識分子終于結束了“總是挨罵”（鄧小平語）和置于被“改造”地位的歷史。隨后，黨對知識分子地位和作用的認識越來越深刻。1984年10月，鄧小平在談到《中共中央關于經濟體制改革的決定》時強調：這個文件“最重要的是第九條……就是‘尊重知識、尊重人才’八個字，事情成敗的關鍵就是能不能發現人才，能不能用人才”⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第91—92頁。。1985年，鄧小平在教育工作會議上進一步提出：“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量”⑦《鄧小平文選》第3卷，第120頁。。

第四，提出“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關心照顧”的落實政策的方針。1978年10月10日到11月4日，中央組織部專門召開了兩次落實知識分子政策座談會，胡耀邦代表中央宣布：“我們黨在建國前后提出來的，以舊社會過來的知識分子為主要對象的團結、教育、改造的方針，現在已經不適用了。”⑧《知識分子問題文獻選編》，人民出版社，1983年，第48—49頁。會后以中組部名義發布《關于落實知識分子政策的幾點意見》，提出六點要求：一是對知識分子隊伍應當有一個正確的估計；二是繼續做好復查和平反昭雪冤、假、錯案工作；三是充分信任，放手使用，做到有職有權有責；四是調整用非所學，做到人盡其才，才盡其用；五是努力改善工作條件和生活條件；六是加強領導，改進作風。⑨《知識分子問題文獻選編》，第51—62頁。這一文件對于推動各地落實知識分子政策具有很大的指導意義。落實的具體政策主要包括平反冤假錯案；清退“文化大革命”時期的查抄物資；退還“文化大革命”中被擠占的房產；解決知識分子入黨難問題；恢復專業技術職稱，保證專業科研時間；改變用非所學、用非所長的狀況；改善工作和生活條件等等。1981年，中央專門成立知識分子工作聯系小組，中央組織部和各地黨委組織部門成立了知識分子工作辦公室，專門負責落實知識分子政策、解決歷史遺留問題。為進一步消除對知識分子的偏見，1982年1月，中共中央發出《關于檢查一次知識分子工作的通知》，要求對知識分子真正做到“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關心照顧”①《三中全會以來重要文獻選編》（下），第1136頁。。同時，從1982年到1986年，黨中央連續進行四次針對落實知識分子政策的全國性檢查，還不斷制定和頒布有關知識分子的政策文件，1977年至1988年就有近600個②《人民日報》1991年6月30日。。

伴隨著高校擴大招生規模，高校的本科教育由精英教育轉型為大眾教育。2015年、2016年和2017年，吉林省普通本科(二本)理工類的高考錄取分數線分別為405分、402分和379分。可以看出，在中學階段，平均學習成績及格的學生基本都能夠步入普通本科院校。在傳統實踐教學模式下，面對工科機械類專業眾多的科目、更加廣闊的知識領域和理論層次更加深入的專業課程，這部分學生大多出現學習能力不足、缺乏自主性學習問題。

這段時期的撥亂反正和落實政策的各項工作，使得知識分子的各方面狀況得到很大改善。政治待遇上，1979年至1989年全國共有275萬優秀知識分子加入中國共產黨，已有100多萬專業技術干部擔任各級黨政領導職務③《人民日報》1990年5月14日。。工作條件上，1989年底，有1948萬人評聘了各類專業技術職稱，占專業技術人員總數的84％。國家努力增加對科技教育等方面的投入，1978年至1988年，用于文教、科研、衛生事業的費用增加了3.3倍。④《人民日報》1991年6月30日。這些有力地調動了知識分子參與現代化建設的積極性。“七五”期間的國家重點科技攻關工作正在逐步展開，國家自然科學基金開始在基礎研究和部分應用領域中實行，“星火計劃”開始發揮重要作用。這也帶來了80年代中國思想文化的復蘇和漸趨活躍，除了真理標準和人道主義的討論外，當時文學、哲學和史學領域還有傷痕文學、反思文學、主體性以及傳統文化與現代化關系的討論等，都緊扣思想解放、撥亂反正的主題，產生了巨大的社會影響。

當然，由于長期“左”的思想影響，知識分子問題上的撥亂反正遇到來自社會和黨內的一些阻力，以至于到1984年10月，鄧小平在會見楊振寧、李政道等60多位海外華人科學家時還說：“在一些老干部思想中還沒有完全解決這個問題。中國知識分子問題是一個特殊的問題，所以要專門講。這個問題很迫切。”⑤《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻出版社，2004年，第997頁。經過幾年的努力，尊重知識、尊重知識分子的觀念和社會風氣開始逐步形成。

到黨的十三大前后，撥亂反正意義上的知識分子政策落實工作基本結束，黨的知識分子政策發生了全面的轉變，放棄了“團結、教育、改造”的政策，形成了“尊重知識，尊重人才”為核心的知識分子政策。20世紀80年代末以后，黨的知識分子政策開始體現出新的特色、進入新的發展階段。

二、高度重視知識分子的作用與一系列相關機制的建立健全

20世紀80年代后期，特別是1992年鄧小平南方談話以來，中國的社會轉型已經從思想觀念層面全面進入到實踐操作層面，“以經濟建設為中心”不再是一句口號和一種輿論，而是落實到全國上下的實踐行為與生活方式；與經濟建設密切相關的科技知識，也不只是在口號上成為生產力，而是在經濟發展與社會變革中成為實際的第一生產力，知識和作為知識的創造者、傳播者、運用者的知識分子的重要社會價值，在市場經濟中日益凸顯。知識分子無可替代的作用受到全黨的高度重視，如江澤民所言：“同歷史上任何時期相比較，中國人民從來沒有像今天這樣，對自己的知識分子提出如此廣泛、如此迫切的要求。”⑥《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第126頁。

20世紀80年代后期以來直至20世紀末，黨的知識分子政策的主要特點是：高度重視知識分子的地位和作用，建立健全一系列保障機制和激勵機制。落實政策的重點，從解決政治問題轉到改善工作條件和提高生活待遇上來。

第一，從理論認識上賦予知識分子以更高的地位和作用。

1988年，在“科學技術是生產力”基礎上，鄧小平進一步提出“科學技術是第一生產力”。在20世紀80年代中后期時，世界范圍內的科技發展呈現出新的態勢，發達國家紛紛開展戰略性高新技術的研發。1986年3月，王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位著名科學家上書鄧小平，提出《關于追蹤研究外國戰略性高技術發展的建議》。他們意識到時間的緊迫：如果抓晚了，等于自甘落后，而且難于再起。鄧小平立即就此作出批示：“此事宜速作決斷，不可拖延。”①《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第1245頁。黨中央、國務院按照鄧小平的批示，批準實施了《高技術研究發展計劃》（即“863”計劃），撥款100億，啟動了信息、生物技術、新材料、制造過程自動化、能源、航天、激光等7個領域的15個主題項目的攻關。由此，鄧小平對科學技術的巨大作用有了進一步的認識，并于1988年9月提出：“馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產力。”②《鄧小平文選》第3卷，第275頁。這一論斷發展了馬克思主義的觀點，是針對我國社會主義現代化建設新階段的現實需要，從總結當時科學技術的急劇發展和對社會進步的巨大作用中提出來的。

1992年，從“科學技術是第一生產力”的觀點出發，江澤民又進一步提出知識分子是“先進生產力的開拓者”。面對世界范圍內科學技術的激烈競爭，1992年黨的十四大報告概括了建設有中國特色的社會主義理論的重要內容，第一次把鄧小平關于“科學技術是第一生產力”的論點列進來，并進一步發展了對知識分子地位和作用的認識，認為知識分子“是先進生產力的開拓者”，“能不能充分發揮廣大知識分子的才能，在很大程度上決定著我們民族的盛衰和現代化建設的進程”③《十四大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，1996年，第26頁。。這一論斷將知識分子的地位明確提升到了新的層次，進一步強調了知識分子作為“先進生產力的開拓者”在工人階級中所具有的特殊重要地位。到1997年黨的十五大時，黨對知識分子除了強調“科學技術的開拓者”，又賦予其“先進思想的傳播者”、“‘四有公民’的培育者”和“優秀精神產品的生產者”④《十五大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，2000年，第38頁。，突出了知識分子的社會、文化功能，進一步豐富了有關知識分子作用理論的內容。

20世紀80年代末以來，黨中央高度重視建立健全激勵知識分子發揮優勢的體制機制。以江澤民為核心的中央領導集體本著“少說空話，多辦實事”的精神，著力改善和提高知識分子的物質待遇。1992年黨的十四大指出：要“下決心采取重大政策和措施，積極改善知識分子的工作、學習和生活條件，對有突出貢獻的知識分子給予重獎，并形成規范化的獎勵制度”⑤《十四大以來重要文獻選編》（上），第26頁。。為貫徹這一精神，在工作待遇方面，1993年《中華人民共和國教師法》規定，“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”⑥《人民日報》1993年11月3日。。此后，教師的待遇不斷提高，到世紀之交時，高校、中小學教師的平均工資分別比1995年前增加179.8％、100.4％和93.7％，城鎮教師家庭人均住房面積從1993年時低于全國平均水平的6.90平方米提高到2000年的10.81平方米，超過了同期城鎮居民的平均水平⑦《人民日報》2002年9月26日。。在獎勵方面，1999年黨中央隆重表彰為“兩彈一星”作出突出貢獻的23位科技專家，授予功勛獎章。袁隆平、吳文俊、黃昆、王選4位著名科學家先后被授予“國家最高科學技術獎”。還有“長江學者獎勵計劃”、“政府特殊津貼制度”等，使知識分子的待遇和社會地位顯著提高。黨和政府不斷加大教育科研投入，“九五”期間，教育經費平均每年增長15.56％，高于國民經濟的增長速度⑧國務院新聞辦公室：《2000年中國人權事業的進展》，《人民日報》2001年4月10日。。黨和政府還改革完善教育科技體制、改革干部人事制度、建立和完善國家創新體系、出臺和完善相關法律法規。各種基金資助，學術、學科評估制度，國內外文化或學術交流等逐步建立健全起來。其中的人才合理流動政策，逐步打破過去計劃經濟體制下對人才的限制。

第三，決定實施科教興國戰略。

1993年，聯合國教科文組織首次發表的《世界科學報告》指出：當今世界上發達國家和發展中國家的差距是知識的差距，強調沒有知識的傳播就不會有經濟的持續發展。在這種情況下，許多發展中國家紛紛提出“勞動力興國”、“資源興國”等戰略。面對世界發展大勢，根據對科技和教育的戰略地位的新認識，1995年5月，江澤民在全國科學技術大會上提出“科教興國”戰略，他說：“召開這次大會的主要目的，就是為了動員全黨全國各族人民，全面落實鄧小平同志關于科學技術是第一生產力的思想”，“在全國形成實施科教興國戰略的熱潮，進一步解放和發展科技生產力，積極促進經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。”①《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第425—426頁。為貫徹落實“科教興國”戰略，國家采取了一系列重要舉措。11月，中國高等教育正式啟動“211工程”②即面向21世紀，重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的建設工程。，借發展一批一流大學之機，以促進和帶動所有高等院校的發展。同時，國家重視科技工業園區建設，推動科技成果迅速產業化，催生了中關村試驗區這樣的以高新技術產業為核心的知識產業群園區。國家通過實施973計劃、863計劃、重大科技攻關計劃等一系列科技計劃，促成大量創新性成果涌現，如參加國際人類基因組計劃，完成中國超級雜交水稻基因組工作框架圖，轉基因羊、牛，轉基因抗蟲棉培育成功等等③《人民日報》2002年10月11日。。

這一時期，社會主義市場經濟的建立，對知識分子產生了極其深刻的影響。一方面，市場經濟的建立打破了舊體制對知識分子的束縛，使其自主性和獨立性極大增強，有了直接介入社會經濟生活的廣闊天地，一度出現的“腦體倒掛”現象很快發生轉變，并且隨著知識經濟初露端倪，越來越多的知識精英成為“知本家”，產生了極大的社會效應。另一方面，市場經濟條件下，整個社會的利益群體和價值觀日益多元化，黨對知識分子的政治要求更加符合實際，簡言之就是：在愛國主義、社會主義特別是愛國主義的旗幟下，在中國共產黨的領導下，為中華民族的復興、為現代化建設事業，施展才華，建功立業，而不再以“發展黨員，培養干部”的思路來對待。在人文社科領域，馬克思主義不再具體化為意識形態標簽，去直接干預和裁決學術觀點和爭鳴，不同政治立場和文化訴求的知識分子群體紛紛出現，如新國學、自由主義、民族主義、新左派、文化保守主義、權威主義、民主社會主義等，人文社科知識分子在市場經濟、民主法制等方面進行了有益的開拓性的理論探索，為改革開放起到了理論先導作用。

與此同時，國際范圍內對人才的爭奪日益激烈，世紀之交，我們又面臨著新的挑戰。

三、把知識分子工作納入人才工作，確立人才強國戰略

進入21世紀，知識經濟方興未艾，全球化趨勢深入發展。知識經濟是以知識及其產品的生產、流通和消費為主導的經濟，知識經濟時代的主要特征就是創新將成為社會經濟發展的主要動力和關鍵因素。僅僅受過高等教育或者專業教育、具有某一方面的專門知識的人，已經不能滿足社會發展的需要，國內現代化建設對于知識創新、技術創新的需要越來越迫切，對具有創新能力的人才需求越來越迫切。特別是隨著全球化趨勢深入發展，各國之間的人才爭奪戰也愈演愈烈。由于多方面原因，我國在全球人才競爭中還處于劣勢，面臨著人才外流和人才匱乏的嚴峻形勢。從1978年至2002年底，中國出國留學生約有58萬人，回國的只有15萬多人，僅占出國留學人員的25.86％。我國加入世界貿易組織前后，出現了第三次人才外流高峰，其最大的特點在于“在職”流失，且出國目的地呈多元化趨勢，發達國家和一些準發達國家都成為人才外流的目標地。④《人才工作理論研究報告》，黨建讀物出版社，2003年，第5頁。這就迫切要求我們必須適應新的形勢，進一步完善黨的知識分子政策。

隨著社會發展，對知識分子內涵的認識進一步深化。傳統意義上對知識分子的界定是：具有較高文化水平，以創造、傳播、應用科學文化知識為謀生手段的腦力勞動者。在政策上和實踐中，通常是以所受教育年限、學歷、職業等具體指標作為界定知識分子的標準。作為政策對象，這一界定在新中國成立初期還具有可操作性，但隨著社會發展，特別是新世紀來臨時，已經變得難以操作。這是因為，一方面，我國中、高等教育的大眾化、普及化程度日益提高，知識分子群體日益龐大化；另一方面，隨著社會分工和職業選擇的擴展與融匯，掌握知識者日益分布于各行各業中，2002年黨的十六大指出，在社會變革中新出現了“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層”①《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2005年，第11頁。。因此，當越來越多的人成為具有相當知識的勞動者，當腦力勞動者分化到復雜的社會階層中時，知識分子的內涵需要重新認識，知識分子政策的對象必須予以調整。

新世紀黨對知識分子政策的完善主要有兩點：一是政策的對象轉向人才，人才是指“具有較高才干和能力，在某領域、行業或工作中能夠用創造性勞動為社會發展和人類進步做出較大貢獻的人”，這就意味著知識分子工作的對象不再唯學歷、身份和職稱，而注重的是知識、能力和績效。二是政策的內容從著重落實政治、生活待遇，完全轉向對于人才的培養、使用和吸引。

第一，強調知識分子政策的核心是“培養人才、用好人才、吸引人才”，提出“人才資源是第一資源”的戰略思想。在2000年12月的全國統戰工作會議上，江澤民明確指出，新世紀知識分子工作的核心是人才問題，“當今世界，綜合國力競爭說到底就是人才競爭。全面做好知識分子工作，充分發揮廣大知識分子的作用，是全黨同志和黨的所有工作部門的一項重要任務”，要適應這些新情況、新變化，進一步落實和完善黨的知識分子政策，著重做好“培養人才、用好人才、吸引人才”②《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第148頁。的工作。在這“三才”政策中，培養人才是基礎，吸引人才是重點，用好人才是關鍵。2001年8月，江澤民又提出了“人才資源是第一資源”的戰略思想，闡明了人才是生產力中最具有決定性的力量，并強調：“人才問題，關系黨和國家的興旺發達和長治久安”，要更新人才工作的思想觀念，要探索更加靈活的人才工作思路，營造符合人才成長特點的環境，要進一步做好黨的知識分子工作③《江澤民文選》第3卷，第319—321頁。。這一思想為新世紀黨對知識分子政策的進一步完善奠定了深刻的理論基礎。2002年黨的十六大發展了“尊重知識、尊重人才”的思想，提出必須“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”④《十六大以來重要文獻選編》（上），第12頁。的重大方針，努力為知識分子營造良好環境。

第二，強調人才競爭也包括文化人才的競爭，提出哲學社會科學人才同樣重要。隨著文化建設在國家整體建設和發展中的重要性越來越突出，針對社會上存在的輕視哲學社會科學的現象，2001年8月，江澤民在北戴河會見部分國防科技專家和社會科學專家時，強調“哲學社會科學的研究能力和成果，也是綜合國力的重要組成部分”，他首次提出“四個同樣重要”的思想，即在認識和改造世界、培養高水平科學家、提高全民族科學素質、任用好科學人才并充分發揮他們的作用這四個方面，哲學社會科學與自然科學“同樣重要”⑤《江澤民文選》第3卷，第495頁注釋。。2002年4月，江澤民進而提出“五個高度重視”，即高度重視“哲學社會科學在治黨治國和建設有中國特色社會主義事業中的巨大作用”，高度重視“哲學社會科學領域高等教育的改革和發展”，高度重視“改善哲學社會科學研究和人才培養的條件”，高度重視“哲學社會科學研究領域重大課題的攻關”，高度重視“為哲學社會科學發展作出杰出貢獻的學者的成就和作用”①《江澤民文選》第3卷，第495—496頁注釋。。7月，江澤民再次強調：“當今世界的人才競爭是全方位的，不僅包括領導人才、科技人才、管理人才的競爭，也包括文化人才的競爭，當然也就包括哲學社會科學人才的競爭”②《江澤民文選》第3卷，第494頁。。特別是2004年1月，中共中央專門作出《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，這是中國共產黨歷史也是新中國歷史上第一個全面審視哲學社會科學地位的中央文件，在新中國哲學社會科學發展史上具有重要的標志性意義。這極大地激發了人文社科領域知識分子參與社會活動的熱情和積極性，他們要求并積極參與推進政治體制改革、擴大社會主義民主、健全社會主義法制、完善民主監督制度、懲治腐敗，并在弘揚民族精神、發展先進文化、參與文化產業、提升文化產品質量等方面，努力承擔起時代賦予的使命。

第三，確立人才強國戰略，堅持黨管人才原則，制定并實施國家中長期人才發展規劃。人才強國戰略，是進入新世紀新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央作出的重大戰略決策。2003年12月，中央召開了首次全國人才工作會議，胡錦濤深刻闡述了科學人才觀的內涵，對實施人才強國戰略作出了全面部署。胡錦濤在會上提出選才用才的“四項標準”和“四不原則”：“要堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，做到不拘一格選人才”。③《十六大以來重要文獻選編》（上），第575頁。會后印發的《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，強調“實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務”，并提出“堅持黨管人才原則，堅持以人為本，充分開發國內國際兩種人才資源，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，大力加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設”④《十六大以來重要文獻選編》（上），第621—623頁。，開始更多地從人才資源管理和開發的角度，從人才強國的角度來對待知識分子問題，并更多地通過市場機制、人才競爭機制和制度創新來激發知識分子的積極性和創造性。這個決定成為新世紀新階段人才工作的行動綱領。2004年，人才強國戰略作為專章列入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。2007年，黨的十七大報告和新黨章，首次載入了人才強國戰略的內容，這是黨中央站在全局和戰略高度，為全面推進小康大業、開創中國特色社會主義事業新局面而作出的歷史性決策。顯然，人才強國戰略已經不是針對某一特定群體的局部戰術，而是一項富國強民的大戰略。2010年5月，胡錦濤在全國人才工作會議上強調，當前和今后一個時期，“確立人才優先發展戰略布局”，堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”⑤《人民日報》2010年5月27日。的24字指導方針，明確了人才發展的戰略定位、戰略重點和主要任務。為了更好地實施人才強國戰略，自2008年3月起，中央人才工作協調小組啟動了人才規劃綱要的編制工作。2010年6月，黨中央、國務院正式頒布《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》，這一規劃綱要屬于國家發展的頂層設計和系統規劃，是我們黨在激烈的國際競爭中贏得主動的重要戰略選擇。在這些政策指引下，“四個一批”人才培養工程、“新世紀百千萬人才工程”、“高層次創造性人才計劃”、“三年五十萬新技師培養計劃”、“百萬中專生計劃”、引進海外高層次人才“千人計劃”等一系列人才培養、吸引、使用的計劃和項目在開展。隨著國家加大對科技事業的投入，科技事業取得了一系列豐碩成果，從“神舟”系列飛船到探月工程，從雜交水稻、高性能計算機等領域取得重大成果到三峽工程、南水北調、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等，高技術產業已成為國民經濟新的增長點，北京正負電子對撞機上發現新粒子、精確測量銀河系英仙座旋臂距太陽系距離、完成水稻第四號染色體全序列測序工作等一系列具有高科技原創性研究成果產生了廣泛社會影響。⑥《人民日報》2007年10月10日。國家大力支持知識分子創新創業，促進科技成果向現實生產力轉化；保護知識產權；進一步促進人才合理流動、公平競爭；暢通聽取知識分子意見的渠道，促進決策民主化、科學化；努力做好各項服務保障工作、加強黨外知識分子統戰工作等。人文社科知識分子也獲得了越來越廣闊的自由馳騁的天地，社會發展的每一次轉折，都有人文社科知識分子在理論和輿論上的奮力開路。人盡其才、才盡其用的良好社會環境也有力地吸引了海外人才歸國，每年各類留學回國人員數不斷增長，2001年為1.22萬人，2010年13.5萬人①《中國教育報》2009年3月18日、2011年3月12日。，增長了10.1倍。

經過60多年來特別是改革開放30多年來的發展，我國目前已初步形成了一支規模宏大、專業門類齊全、能力素質較高的人才大軍，從一個人才資源相對匱乏的國家一躍成為人才資源大國，為全面建設小康社會提供了強有力的人才保證。

四、歷史啟示

新時期黨的知識分子政策的發展，對改革開放事業起到了巨大的推動作用。通過對新時期黨的知識分子政策演變過程的考察與分析，我們可以得到許多寶貴的經驗啟示。在理論層面，主要有以下三點：

第一，科學判斷時代主題與把握全球發展態勢是制定正確知識分子政策的根本前提。新中國成立后相當長的時間內，對時代主題的認識仍是“戰爭與革命”，社會主義建設受到階級斗爭的嚴重影響，知識分子的作用無法充分發揮。關于知識分子問題的研究也是從政治視角出發，圍繞著其階級屬性來分析其在社會中的角色、地位。知識分子受到輕視甚至歧視，始終是團結、教育、改造的對象，以致“文化大革命”中備受摧殘。黨的十一屆三中全會以來，黨認識到“和平與發展”是時代主題，確立了經濟建設在社會主義現代化建設中的中心地位，知識分子才真正有用武之地，成為推動現代化事業的生力軍，黨制定了正確的以“尊重知識、尊重人才”為核心的知識分子政策。冷戰結束后，特別是進入新世紀，全球發展態勢發生了深刻而復雜的變化：一是世界多極化趨勢不可逆轉，和平與發展仍是時代主題；二是經濟全球化進程不斷加快，商品、資金、技術、人員、信息等在全球范圍快速流動；三是科技進步日新月異，知識經濟迅速崛起，國與國之間的人才競爭日益激烈。據統計，由于發展中國家相當多的留學生畢業后在美國效力，美國因此每年節約了18億美元的基礎教育經費，而我國每年約2.5萬人自費出國留學，僅民間留學投資每年就有40億人民幣流向國外②《經濟日報》2000年7月25日。。面對這些變化，我們黨深刻認識到，綜合國力的競爭歸根結底是人才的競爭。黨中央把知識分子工作納入人才工作，將人才問題提到了關系黨和國家興旺發達和長治久安的“第一資源”的高度，并實施人才強國戰略。新世紀的知識分子工作必須立足于對時代主題的科學判斷和對全球發展態勢的清醒把握，抓住機遇，應對挑戰。

第二，正確認識知識分子概念與階級屬性問題的新變化是新世紀研究知識分子問題的理論基點。傳統政治學意義上，將知識分子理解為擁有較高學歷的腦力勞動者，是一個不同于工人、農民的社會階層。這種界定是一種外部的界定，并沒有觸及知識分子的本質特征。新世紀要深化對知識分子問題的研究，需要關注其作為社會學、文化學意義上的功能性概念，即關注知識分子在專業知識之外的精神氣質。比如我國古代知識分子“達則兼濟天下，窮則獨善其身”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的人格追求，或者西方學者強調的知識分子作為“社會的良心”的角色作用和批判精神。作為黨的政策對象，知識分子被人才所取代，人才的基本特征是創造性，其分布的領域也具有了廣泛性。這樣，知識分子概念的內涵、外延都發生變化，及時認識和深入研究這種新變化，對于完善知識分子政策和工作理念十分重要。關于階級屬性問題也同樣發生新變化。新中國成立后相當長的時間里，知識分子被認為不是一個獨立的階級，因其不直接從事物質生產，也不直接創造財富，處于“皮之不存，毛將焉附”的依附地位。隨著社會的發展，經濟增長方式發生重大變革，知識成為生產要素，知識分子與生產牢固地結合起來，從而徹底擺脫了依附地位，并日益成為社會生產的主力軍。同時，社會分層也呈現復雜化趨勢，以職業為基礎的新的社會階層分化機制逐漸取代過去的以政治身份、戶口身份和行政身份為依據的分化機制。有的學者放棄了“生產資料”標準，采用職業分化和三種資源（組織資源、經濟資源和文化資源）占有狀況為劃分標準，把目前的中國社會劃分成十大社會階層，分別是：國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業失業半失業者階層①陸學藝主編：《當代中國社會階層研究報告》，社會科學文獻出版社，2002年，第8頁。。知識分子隊伍迅速壯大并分化到社會各階層中。因此，新世紀新階段如果在知識分子問題上仍固守原來對知識分子的階級認識模式來制定知識分子政策，已經無法適應經濟社會發展對知識、對人才的迫切要求。

第三，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，從治國安邦、執政興國的高度重視和發揮知識分子的作用是新世紀更好應對知識經濟和全球化挑戰的關鍵。在革命時期，先進知識分子作為最先覺悟的社會群體，他們代表著中國革命的發展方向，推動著中國革命前進。毛澤東在新民主主義革命時期說過：“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的。”②《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第618頁。在社會主義建設特別是改革開放新時期，知識分子掌握最前沿的科學文化知識，代表著先進生產力和先進文化發展的方向。如江澤民所言：“今天，沒有知識分子的參加，建設和改革的勝利更是不可能的。”③《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第125頁。隨著社會的深刻轉型，知識分子的作用更加無可替代，其重要的社會功能主要表現在：首先，知識分子作為先進科學技術的重要開拓者，與黨和人民一道，對改革開放和建立社會主義市場經濟體制這一前無古人的事業，進行了艱苦的探索；其次，知識分子對社會主義民主與法治建設進行理論研究，宣傳普及民主與法制知識，積極參與和推進決策科學化；再次，知識分子對于發展和傳播社會主義先進文化負有重任，文化是民族的靈魂和血脈，是維系國家統一和民族團結的精神紐帶，一個國家是否強盛，不僅僅是經濟上的強盛，還必須有文化軟實力的支撐。黨的十七大提出的“弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園”④《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2009年，第27頁。，既是對當今知識分子的號召，也是對未來知識分子使命的指引。我國作為一個發展中國家，面對知識經濟和全球化大潮的挑戰，深感知識分子，特別是高素質、創新型人才的匱乏，這使我們比以往任何一個時期都感到問題的緊迫性。2001年黨中央創造性地提出了“人才資源是第一資源”的科學論斷，這是黨在知識分子工作觀念和人才觀念方面的重大創新和與時俱進。21世紀我們必須牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，從治國安邦、執政興國的高度重視知識分子的地位和作用，堅定不移地走人才強國之路，逐步實現由人力資源大國向人才強國轉變。

總之，黨的知識分子政策直接關系到社會主義事業的興衰成敗，我們必須充分發揮人力資源優勢，“用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，把全社會人才的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好。”⑤《十六大以來重要文獻選編》（上），第637—638頁。在日趨激烈的人才競爭中有所作為，推動中華民族的騰飛。