武 力

由于中國是一個農業人口占大多數的國家，新中國成立以來，在中國共產黨領導下，我國農業現代化在非常困難的條件下，走過了一條艱難曲折而又輝煌的道路。我們不僅用世界7％的耕地養活了24％的人口，實現了小康目標，而且經過近60年的探索，我們已經找到了一條符合中國國情的具有中國特色的農業現代化道路。

一、新中國成立前解決農業危機的根本出路在于新民主主義革命

中國是世界上最古老的農業大國之一。在中國這片土地上，已有7000多年的農耕歷史，有眾多的發明創造和豐富多彩的農業遺產。據對新石器時代文化遺址河南省新鄭縣裴李崗、浙江省余姚縣河姆渡村出土的石斧、石鏟、骨耜和稻殼、稻稈等物品的考證，當時在黃河流域和長江流域已經栽培谷子和水稻。到明、清時期，精耕細作的農業技術，得到進一步發展。當時人多地少的矛盾日益突出，為了解決這個矛盾，大力推廣一歲幾收的多熟制，提倡糞多力勤，以提高單位面積產量；同時引進了甘薯、玉米等高產作物。明末著名科學家徐光啟所著的《農政全書》，對中國傳統農業技術作了比較全面的總結。

由于中國歷史悠久和農業文明發達，人口與耕地的矛盾早就產生了。據唐朝人記載：“開元、天寶之中，耕者益力，四海之內，高山絕壑，耒耜亦滿。”租佃制就是人口相對于耕地過剩條件下的制度優化（利于精耕細作和兼業）。到清代中期，承平日久、高產作物的推廣以及“攤丁入地”，都促進了人口的迅速增加。這反過來又進一步加劇了人口與農業資源的矛盾，形成農業的過度開發。到清末，人口與耕地的矛盾已經十分尖銳。當時就有人形象地說：“人多之害，山頂已植黍稷，江中已有洲田川中已辟老林，苗洞已開深箐，猶不足養，天地之力窮矣。種植之法既精，糠核亦所吝惜，蔬果盡以助食，草木幾無孑遺，猶不足養，人事之權殫矣。”①汪士鐸：《乙丙日記》，轉引自《中國近代資產階級經濟發展思想》，福建人民出版社，1998年，第3頁。

可以說，在世界工業文明出現之前，我國有著達到世界巔峰的農業文明，同時也產生了“人多地少”的資源不足問題。但是，當工業文明為基礎的資本主義生產方式開始征服世界的時候，我國的農業卻因國家的衰落而陷入危機。

據著名經濟史學家麥迪森研究，到1820年，中國靠農業的支撐，GDP總量仍然居世界第一位，占世界GDP總量的33％。但是，自18世紀以來，歐美各國先后發生了資產階級革命和工業革命，傳統的農業開始率先步入以現代科技和工業為基礎的現代化軌道，品種改良和機械、現代能源、化肥、農藥等的使用使得農業充分吸收了工業文明的成果，也隨之現代化了。而中國的農業在1840年鴉片戰爭以后，不僅沒有乘上現代化的列車，反而因帝國主義列強的侵略和統治階級的保守腐敗，陷入了嚴重危機之中。在中華人民共和國成立前的百余年間，中國農業生產的發展極為緩慢，落后于世界先進農業的水平。特別是由于連年的軍閥混戰、帝國主義的侵略戰爭、國民黨發動的內戰的摧殘破壞，廣大農村田園荒廢，許多農民妻離子散，家破人亡。遇到災年，則更戶鮮蓋藏，途有凍死骨。如1928年的大旱災遍及全國，赤地千里，災民達1.2億人，餓殍載道，慘狀目不忍睹。1931年長江、淮河發大水，淹沒了廣大的鄉村和城鎮，成千上萬的人流離失所，無家可歸。特別是日本帝國主義發動侵華戰爭以后，大肆進行殖民主義掠奪，推行殘酷的燒光、殺光、搶光政策，中國的農業生產遭到更加嚴重的破壞。1936年是中國抗日戰爭前糧、棉產量最高的年份，糧食為15000萬噸，棉花為84.9萬噸。到1949年，糧食產量降為11318萬噸，減產25％；棉花產量降為44.4萬噸，減產48％；花生、油菜籽比戰前最高年產量減少近2/3；蠶絲和茶葉的產量均不及戰前最高年產量的1/5。

針對舊中國這種農業凋敝、民不聊生的狀況，中國共產黨從建立之日起就提出要通過民主革命來消滅封建剝削，實現“耕者有其田”。早在1922年，中共中央在《中國共產黨對于目前實際問題之計劃》中就提出“農業是中國國民經濟之基礎”的思想，并指出：農民“自然是工人階級最有力的友軍”，“中國共產黨若離開了農民，便很難成功一個大的群眾黨”②《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第124頁。。在中國共產黨為民主革命奮斗的28年間，始終高舉著解放農民，也就是解放農業生產力的大旗，并為此不屈不撓地艱苦奮斗，最終通過土地改革，徹底實現了“耕者有其田”。而土地改革也確實調動了農民的生產積極性，使得新中國成立后僅用三年的時間就使農業主要產品產量達到歷史最高水平，基本解決了中國的吃飯問題。

二、農業必須為工業化服務

縱觀世界發達國家、特別是大國的農業現代化，都是在工業化的基礎上來改造和裝備農業以實現農業現代化的，其工業的發展很大程度上來自于國外市場和國外資源。而我國的現代化道路不僅起步時人口多、底子薄，而且不能依靠對外掠奪，必須走自力更生、從國內尋找積累的道路，而落后的傳統農業就義不容辭地承擔起這項重任。這就造成中國農業的現代化是與工業化同時起步的。因此，新中國的《土地改革法》第一條就明確規定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。”③《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社，1992年，第336頁。

工業化，是中國人民一個多世紀的夢想，幾代人前赴后繼不惜為之獻身的夢想，但是，近百年的近代史給中國人的工業化夢想留下了太多的屈辱。毛澤東在1944年就這樣說：“中國落后的原因，主要的是沒有新式工業。日本帝國主義為什么敢于這樣地欺負我們，就是因為中國沒有強大的工業，它欺侮我們落后。因此，消滅這種落后，是我們全民族的任務。”①《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第146—147頁。而1950年爆發的朝鮮戰爭和美國出兵臺灣，1954年美國試圖阻止中國解放沿海島嶼，并以動用核武器相威脅，又再一次證明了工業化的必要性和迫切性。

因此，當中國人民完成民主革命的任務，為工業化掃清道路之后，盡快實現工業化就成為中國人民及其領導者中國共產黨最迫切的奮斗目標。1953年中共中央提出的黨在過渡時期總路線和1954年第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》都把社會主義工業化列為全黨和全國人民的奮斗目標。

但是，新中國初期中國的經濟發展水平卻低得可憐：從人均產品看，按解放前最高年產量計算，主要工業品的人均占有量，鋼1.7公斤，原煤114.1公斤，石油0.6公斤，電11度，糧食209公斤，棉花8.2公斤。毛澤東當時感慨地說：“現在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”②《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第329頁。1952年國民經濟恢復任務完成時，中國大陸的人均GDP僅為119元人民幣，人均儲蓄存款僅為1.5元人民幣，國家外匯儲備僅為1.39億美元。這樣一種以傳統農業為主的人口多、剩余很少的經濟水平，很難為工業化提供最基本的資金，從而使中國陷入發展經濟學家所描述的“貧困的陷阱”，即近代中國那種發展非常緩慢的境地。

在這種情況下，創造了農村包圍城市革命道路的中國共產黨，再次將籌集工業化資金的目光轉向了農民，毛澤東指出：“革命靠了農民的援助才取得勝利，國家工業化又要靠農民的援助才能成功。”③《人民日報》1950年6月24日。因此，在我國開展大規模工業建設的第一年，當中國共產黨加大了提取農業剩余的力度，就發生了那場影響甚大的毛澤東與著名鄉村建設派代表梁漱溟的爭論。毛澤東用工業化是“大仁政”，而改善眼前生活是“小仁政”的道理說服了人民。也因此，當1953年我國因工業化前進過快而出現農產品供應緊張時，就實行了主要農產品的“統購統銷”。“統購統銷”一方面壓縮了農民的消費；另一方面則通過保障城市居民的低價均等的農副產品供給，降低了工業化的成本；第三又保證了物價的穩定。因此，“統購統銷”這種方式從制度上保證了優先發展重工業的資金供給。

三、改革開放前黨對農業現代化的探索

從1949年新中國成立到1978年改革開放以前，農業始終是制約中國經濟發展的瓶頸，要想加快工業化的步伐，首先就必須解決農業落后的問題。而在改造落后農業的物質條件不足的情況下，毛澤東只能將希望放在生產關系的變革上，希望通過改變農業生產經營組織和調動農民的積極性來加快農業的發展。

（一）關于通過合作化來改變極度分散的小農經濟的探索

貧窮、微小、脆弱尚未解決溫飽的小農經濟，顯然不能支撐起趕超型工業化戰略，同樣也很難避免兩極分化，因此在當時全世界都在追求規模經濟效益的時候，我們也走上了農業合作化道路。

中國農村在完成土地改革以后，廣大農民擺脫了封建剝削，但基本上仍然是建立在生產資料私有制基礎上的分散的小農經濟，尤其是在土地改革中新獲得土地而缺少其他生產資料的貧下中農，由于家底薄、資金少，或者因為天災人禍，在生產和生活上仍有許多困難。據1954年國家統計局的調查，全國農戶土地改革時平均每戶擁有耕畜0.6頭，犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部，因此一家一戶確實難以從事獨立生產。所以，中國共產黨認為在這種落后的小農經濟基礎上，是很難實現農業現代化的，更不能滿足工業化對農產品的需要。

那什么是走向農業現代化的康莊大道呢？毛澤東認為只有合作化。當時最典型的一個事例是“三條驢腿”的故事。河北省遵化縣西四十里鋪村有個王國藩合作社，1952年秋由23戶貧農辦起來的合作社剛成立時，全社230畝地，只湊起了“三條驢腿”，既沒有車輛，也缺少農具。村里的富農和壞分子諷刺他們是“窮棒子湊合到一塊兒了！”但是經過合作社幾年的努力，不僅年年提高生產，戶戶增加收入，而且帶動了全村的合作化。過去全村154戶中有140戶是缺糧戶，政府每年都要發給該村5萬斤以上的救濟糧和100多件寒衣。1955年村里糧食作物平均產量比建社前增加83％以上，全村糧食不但可以自足，而且有余糧3萬多斤。這個“窮棒子社”的事跡在當時產生了極大的影響和激勵作用，以至毛澤東都提出：“王國藩合作社能做到的，別的合作社，在正常情況下也應該能做到，或者時間長一點也應該能做到。”①毛澤東：《關于正確處理人民內部矛盾的問題》（1957年2月27日）。

于是，在中國共產黨領導下，從1953年開始，僅僅用了4年的時間，就將分散的5億農民（1億多戶）組織到了農業生產合作社中，從而實現了農業合作化。

（二）農業科技進步是中共的根本追求

農業合作化的實現只是改變了農業的生產關系，它并不能直接提高生產力水平。而如果要改變農業生產力的落后狀態，則必須依靠科學技術和物資投入。對于這一點，中國共產黨有著清醒的認識。

1949年10月新中國成立后百廢待興，農村土地改革還沒有完成，中央人民政府從1950年就開始抓在全國普遍推廣新式農具的工作。政府在鼓勵大量生產傳統舊農具的同時，突出強調改良農具的生產和推廣應用。1950年5月，政務院在北京中南海舉辦了新式農具展覽會，周恩來、朱德、彭德懷等國家領導人前往參觀了展出的50多種新式農具。他們仔細詢問了一些新式農具的性能、結構、功效和使用方法。這次展覽對后來新式農具的示范推廣工作起了良好作用。

為了加快農業現代化的步伐，還必須從工業方面給予支持。舊中國化肥工業基礎十分薄弱，1949年只有大連和南京兩個化肥廠，年產量僅6000噸。新中國政府加快了化肥工業的發展，并將其列入優先發展的產業。到1965年年產量達到172.6萬噸，1970年達到351.2萬噸。1972年，毛澤東、周恩來批準國家計委的報告，決定從國外引進13套年產30萬噸合成氨和48萬噸至52萬噸尿素的現代化成套裝置。這些引進項目，從1973年開始動工興建，經過6年時間，到1979年全部建成投產。因此1979年我國化肥產量猛增到1086.3萬噸。

“水利是農業的命脈”，而農業人口多則是中國的特點，中國共產黨將這兩點充分結合起來，利用人力資源優勢，加快了農業現代化的步伐。

中國幅員廣大，自然條件復雜，干旱、洪澇、鹽堿災害比較多，每年都有一部分地區的農作物受到不同程度危害。據不完全統計，從公元前206年至公元1949年2000多年間，全國共發生較大的水災1092次、旱災1056次，幾乎每年都有一次水旱災害。80％以上的農作物耕地都是靠天等雨的旱地。

新中國成立以后，特別是實現農業合作化以后，大量富裕的農業勞動力和國家強大的動員能力，使得興修水利和農田基本建設成為上個世紀50年代至70年代農業現代化過程中最重要的內容。從50年代初期起，全國各地按照“興修水利，以中、小型為主”，“大量舉辦小型農田水利和挖掘已有灌溉設施的潛在力量，有條件的地區可擇要舉辦大型灌溉工程”②《當代中國的農作物業》，中國社會科學出版社，1988年，第60頁。的方針，在中共各級黨委和人民政府的領導下，日夜奮戰，挖河修堤，建造梯田，付出了艱苦勞動和巨大代價，為中國農田水利建設事業譜寫了光輝的一頁，同時也為1978年改革開放以后的農業大發展奠定了物質基礎。

四、80年代的農村改革使農業發展擺脫困境

農業合作化和集體化解決了農業為工業化提供積累的制度保障問題，但是沒有解決農業本身的發展問題，農民的自主權和利益受到了傷害，而1978年開始的農村改革，由于尊重農民的權利和利益而為農業的發展提供了巨大的動力。

經過新中國成立以來30年的發展，雖然我國的農業現代化，特別是在先進技術的推廣、電力、化肥、農藥的使用和農田水利建設方面有了顯著進步，但是受十年“文化大革命”的影響和“左”傾思想的束縛，農業生產發展緩慢，糧食等主要農產品的增長滿足不了人口增長的需求，城鄉居民生活困頓，全國人民的溫飽問題沒有得到解決，有2.5億農民生活在貧困線以下。

為什么農業生產老是上不去？1976年粉碎“四人幫”和“文化大革命”結束以后，全黨都在思考這個問題。1977年11月，鄧小平復出后第一次外出視察，選擇的地點是廣東省。在聽取省委匯報談到農村政策時，他就提出：“同工業一樣，過去許多行之有效、多年證明是好的政策要恢復。‘三清’①“三清”，指清勞力、清物資、清財務。，要加個清政策。清理一下，哪些好的要恢復，省里自己定的，現在就可以恢復。說什么養幾只鴨子就是社會主義，多養幾只就是資本主義，這樣的規定要批評，要指出這是錯誤的。”他還強調：“看來最大的問題是政策問題。政策對不對頭，是個關鍵。這也是一個全國性的問題。過去行之有效的辦法，可以恢復的就恢復，不要等中央。”②《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第238—239頁。

鄧小平多次提出地方要發揮主動性去調整政策，實際上鼓勵了1978年至1981年間自下而上的農村改革。安徽、四川、貴州等地敢于在1981年中央明確表態之前再次試行過去行之有效的“包產到戶”政策，是與鄧小平的鼓勵分不開的。事實證明，凡是實行聯產承包責任制的生產單位，生產面貌都發生了顯著變化。不少地方二三年，甚至一兩年就翻了身。農業改革的成功，為整個國民經濟的高速發展奠定了基礎，也為農村非農產業的發展創造了條件，反過來又促進了農業的發展。從1978年至1984年，我國的糧食產量連續登上了3000億公斤、3500億公斤、4000億公斤三個臺階，棉花產量增長近3倍，單產由30公斤提高到60公斤，成為新中國成立以來農業發展最快的時期。1984年人均占有糧食由319公斤增加到393公斤，長期困擾中國的溫飽問題得到基本解決，創造了世界現代史的奇跡。

農業改革不僅促進了農業的發展，同時為第二產業和第三產業的發展提供了保障、資金和市場。反過來，農村二三產業的發展，又為農業現代化提供了有利條件和物質基礎。家庭聯產承包責任制的全面推行，極大地調動了農民的積極性，不僅使得農業大幅度增產，解決了吃飯問題，也促進了農村專業戶為先導的多種經濟成分并存發展局面的出現；而這兩點為鄉鎮企業的大發展創造了條件，反過來鄉鎮企業的大發展，不僅為農業轉移了大量的剩余勞動力，也為農業的發展提供了資金和技術支持。

五、90年代關于農業產業化的探索

80年代的家庭聯產承包責任制調動了農民的積極性，從而促進了農業的迅速發展，但是一家一戶的小生產由于規模小、信息閉塞和抗風險能力低，既不利于生產技術的進步，也無力與瞬息萬變的現代市場經濟對接，無法滿足工業化、城市化對農產品質量和安全的要求。因此，從90年代起中國共產黨開始探索在農業家庭經營和市場經濟前提下如何解決農業的產業化問題。

1995年3月，江澤民在江西、湖南考察工作時指出：“把農村千家萬戶的分散經營引導到規模化、系列化、產業化的軌道上來，提高了農業的規模效益，我看這就是一種集約化、集體化的形式。”1996年6月，江澤民在河南考察工作時進一步指出：“立足農業優勢，抓好種植業、養殖業和農副產品加工業，實行農業產業化經營，農民收入增加了，農村市場打開了，發展其它的行業也就有了廣闊的空間。”③《江總書記視察農村》，中國農業出版社，1998年，第183頁。1997年9月，在中共十五大的報告中，江澤民又明確指出：“積極發展農業產業化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農業向商品化、專業化、現代化轉變。”①《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》，中央文獻出版社，1997年，第431頁。

由于農業產業化經營是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，以各種“龍頭”企業及中介組織為依托，通過各種利益機制，將農業生產全過程的產前、產中、產后諸環節聯結成為一個完整的產業體系。因此它是農業發展的一項系統工程，涉及到方方面面，需要得到各級政府部門的組織指導和支持。江澤民為此指出：“要制定和完善相關的政策，積極推動和引導農業產業化經營。社會各有關方面都要支持農業產業化經營的發展。”②《江澤民在江蘇上海浙江考察農村時強調沿海發達地區要率先基本實現農業現代化》，《人民日報》1998年10月8日。1998年10月中共十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確指出：“在家庭承包經營基礎上，積極探索實現農業現代化的具體途徑，是農村改革和發展的重大課題。農村出現的產業化經營，不受部門、地區和所有制的限制，把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制。這樣做，不動搖家庭經營的基礎，不侵犯農民的財產權益，能夠有效解決千家萬戶的農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題，提高農業經濟效益和市場化程度，是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一。”③《十五大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，2000年，第562—563頁。

為促進農業產業化經營的發展，政府采取了一系列措施。到2000年，全國各類農業產業化經營組織發展到6.67萬個，平均每個組織的固定資產規模比1998年增長28％，銷售收入增長26％，帶動農戶5900多萬戶，占總農戶數的25％。農業產業化經營組織的區域布局也呈現新的可喜變化。隨著西部大開發的推進和特色農業的發展，西部地區的農業產業化有了長足的進步，2000年西部地區農業產業化組織數量占全國總量的比重，比1998年提高了近8個百分點。東部地區“龍頭”企業的實力進一步增強，在全部銷售收入1億元以上的“龍頭”企業中，東部地區占57.8％。

實踐證明，農業產業化經營既符合世界農業發展的一般規律，也適應了市場經濟對農業發展的內在要求，它與傳統的農業經營方式有著本質的區別，它把農業作為一個完整的產業系統來對待，以商品農產品的規模生產為基礎，通過一體化經營的“統”與“聯”，彌補了傳統農業的“分”與“散”的弱點，使生產經營由“小”而“弱”轉變為“大”而“強”，最終提高農業的比較效益，增加農民收入。

六、科學發展觀指導下的農業現代化

經過改革開放以來30多年的高速發展，我國農業已經擺脫了“靠天吃飯”和幾億人搞飯吃的落后局面，但是農業的基礎仍然很薄弱，可持續發展的條件和環境仍然很嚴峻。一是隨著工業化和城市化的快速推進，耕地面積持續減少：1996年我國耕地總面積為19.51億畝，到2006年底，已降為18.27億畝，10年間凈減少1.24億畝。而且減少的耕地一般都是城鎮周邊較好的耕地。2008年，針對不斷加速的城鎮化，國務院不得不提出不能突破18億畝耕地底線的艱巨任務。二是淡水資源短缺。目前我國人均淡水總資源約為2150立方米，是世界人均水平的1/4左右，更嚴重的是水資源的時空分布極不均衡，北方地區總體上嚴重缺水。三是農業勞動力素質仍然較低。許多地方因青壯年都外出打工，留在家里從事農業的主要是婦女、兒童和老人，被戲稱為“三八六一九九”部隊。四是大量使用化肥、農藥等投入品，制約了我國農業產品質量安全水平的提高，導致農業生態環境日益惡化，污染日益嚴重。

在上述新的情況下，我國農業現代化下一步如何走，就成為新世紀擺在中國共產黨面前的重要問題。從2002年十六大到2011年的9年間，中國共產黨根據中國經濟發展的水平、要求以及世界科技發展的趨勢，及時提出了農業現代化的新理念、新方法、新政策，從而使中國特色的農業現代化進入了一個以科學發展觀為指導的新的歷史時期。

2003年1月，中央農村工作會議在北京召開。會議指出，全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。2004年10月，在黨的十六屆四中全會上胡錦濤提出了“兩個趨向”的著名論斷，指出：“農業是安天下，穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶著普遍性的趨向。”“我國現在總體上已到了以工促農，以城帶鄉的發展階段”。①《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2006年，第511頁。2007年10月15日，在中共十七大上，胡錦濤再次提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。”②《胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，中國共產黨新聞網2007年10月25日，http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html。

隨著“反哺”階段的到來，從2004年到2011年，中共中央連續8年發出中央一號文件來推行符合新的歷史階段的農業現代化方針政策。可以說，中國的農業現代化進入了加速階段。

就像20世紀后半葉人類通過“綠色革命”大大提高了農業產出一樣，21世紀中國農業的現代化，仍然必須以科技來支撐發展，走資源節約和環境友好型的道路。對此，中國共產黨有著明確的認識。從2004年到2011年連續8個關于“三農”工作的中央一號文件，都將農業科技作為實現現代農業的關鍵因素。其中2007年中共中央一號文件，則提出“科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展”③《中共中央國務院出臺2007年中央“一號文件”》，新華網2007年1月29日，http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/29/content_5670478.htm。。

事實也證明，科技創新為我國的農業發展開辟了廣闊的空間，提供了巨大的生產力。以棉花生產為例，20世紀90年代前期，我國曾發生大面積棉鈴蟲災害，一些棉區的棉花畝產降幅達80％，每年給國家造成幾十億元甚至上百億元的經濟損失。棉農每年防治棉鈴蟲20余次，不僅增加了生產成本和勞動強度，也嚴重破壞了生態環境，并損害了棉農的身心健康。從1991年起，我國“863”計劃將抗蟲轉基因棉花研究正式立項。從1999年起，國產抗蟲棉種的市場份額以每年10％左右的速率遞增，到2004年，抗蟲棉種植面積達到5000萬畝。如果把這5000萬畝都種上我國自主研發的三系抗蟲雜交棉的話，每年可增產80萬噸至100萬噸皮棉，增收100億至120億元，相當于再造一個長江流域的棉區。④從1999年起，中國農業科學院歷經7年時間，在國際上首次攻克棉花育種領域抗蟲與高產難以結合的世界性難題，取得轉抗蟲基因三系雜交棉分子育種技術的重大突破，使中國成為世界上第一個大規模推廣應用轉抗蟲基因三系雜交棉高新技術的國家。這項具有自主知識產權和處于世界領先地位的轉抗蟲基因三系雜交棉，不僅保持了抗蟲棉的特點，而且能提高品種的產量和品質，降低成本，增產幅度一般達25％以上。

中國農業現代化是一個動態的逐步推進的過程，同時也是一個隨著世界農業科技不斷進步而實行趕超的過程。隨著科技的發展和時代的變遷，中國農業現代化的內涵和標準也在發生變化。

100多年來，現代農業的發展經歷了從“農業的機械化、電氣化、化學化和水利化”為主要特征的現代化，到以“信息化、生物化、設施化和管理現代化”為主要特征的現代化發展過程。由于中國農業現代化在世界上屬于后發型和趕超型，因此農業現代化的過程就體現出上述兩種特征的交錯與疊加。中國在20世紀50年代提出到本世紀末實現“四個現代化”的“農業現代化”，其內涵是（下轉第57頁）在國家社會生活中的領導核心地位及黨必須在憲法和法律范圍內活動，決定了黨內制度必須和國家法律法規相統一，不能違背國家法律規定，尤其不能違背憲法。這是依法治國方略得到貫徹的根本保障。改革開放以來，黨逐步認識到黨的制度建設是黨內制度和黨外制度建設的統一體。黨的制度建設逐步與國家法律制度建設結合起來，黨的制度的不斷發展完善與國家法律體系的建設進程共同推進。黨的各項制度的不斷健全完善、貫徹執行，使黨內生活正常化、制度化。各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內活動的規定，黨的主張通過法定程序成為國家法律，變成全民意志，黨與法的關系逐步理順，黨的領導得到了更好的體現，國家的法制建設順利開展，依法治國方略也得以推進貫徹。黨的十七大提出以黨內民主推動人民民主，就充分體現了黨把自身的制度建設與國家法律建設統一起來的思想。

90年來黨的制度建設之路雖然并不平坦，但取得的成就卻是明顯的。從不斷提高黨的執政能力的高度出發，黨的制度建設仍需要加強與發展。黨的制度建設的總體規劃有待進一步明晰；黨內制度的配套建設需要進一步完善（制度體系需要健全，制度之間協調性需要加強，程序性制度需要強化彌補）；一些落后于黨的建設發展的黨內制度需要及時清理，同時建立新的制度；黨內制度的審查與糾錯機制亟待建立與健全；等等。這些問題的存在，一方面說明我們對制度建設的規律還認識不足，另一方面也提醒我們，搞好黨的制度建設，是一個長期的持續的過程。在這個過程中，必須認真研究制度建設的規律，搞好黨的制度建設規劃，制定好每一個具體制度，并在實踐中不斷修改完善，使制度日臻完善，在規范黨內生活中充分發揮作用，從而推進黨的制度建設，不斷提高黨的執政能力。