文書(shū)鑒定質(zhì)量管理的實(shí)踐與探索——以文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定工作為視角

沈臻懿

（華東政法大學(xué) 研究生教育院，上海200042）

資質(zhì)認(rèn)定工作，系指國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）和各?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的基本條件和能力是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)價(jià)和承認(rèn)活動(dòng)[1]。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）實(shí)施以來(lái)，首次以立法形式將資質(zhì)認(rèn)定工作引入司法鑒定領(lǐng)域。2009年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合司法部頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）正式實(shí)施，對(duì)推定司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作、保障司法鑒定質(zhì)量等方面具有重要指導(dǎo)意義。文書(shū)鑒定作為司法鑒定中的一項(xiàng)重要類(lèi)別，在該領(lǐng)域推動(dòng)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定已然成為保障文書(shū)鑒定質(zhì)量的核心基礎(chǔ)，有利于確保文書(shū)鑒定達(dá)到“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”的宗旨。

1 文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定的價(jià)值詮釋

文書(shū)鑒定往往需要鑒定人依據(jù)自身專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行觀察與判斷，并結(jié)合必要的檢驗(yàn)結(jié)果予以綜合分析，對(duì)可疑文書(shū)的書(shū)寫(xiě)人、制作工具、制作方法、制作過(guò)程、形成狀態(tài)、狀態(tài)性質(zhì)等做出科學(xué)鑒別與判斷。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，有利于確立鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理意識(shí)、為推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)健康發(fā)展提供有力保障。

1.1 切實(shí)貫徹法律規(guī)定

文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，已為我國(guó)現(xiàn)行立法所明確?！稕Q定》明確規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定必須的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。”《計(jì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》以及《準(zhǔn)則》等法律法規(guī)亦規(guī)定，向社會(huì)出具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)證認(rèn)可，方可從事相應(yīng)活動(dòng)。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定工作，不僅符合司法鑒定執(zhí)業(yè)法律法規(guī)要求，更符合國(guó)家對(duì)于司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定的具體法律規(guī)定。有利于促進(jìn)文書(shū)鑒定質(zhì)量管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以切實(shí)貫徹法律法規(guī)對(duì)于文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定提出的實(shí)質(zhì)要求。

1.2 大幅提升鑒定權(quán)威

司法實(shí)踐中，文書(shū)鑒定領(lǐng)域重復(fù)鑒定、多頭鑒定問(wèn)題的存在，一定程度上影響了訴訟活動(dòng)的有序進(jìn)行，使得文書(shū)鑒定的公信力、權(quán)威性受到急劇挑戰(zhàn)。社會(huì)法治化進(jìn)程的不斷發(fā)展，使得社會(huì)各界對(duì)于提升文書(shū)鑒定質(zhì)量、鑒定技術(shù)水平的呼聲日益強(qiáng)烈。文書(shū)鑒定涉及的訴訟專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題多為案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，如鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理、技術(shù)水平無(wú)法達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，必然影響到專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的準(zhǔn)確認(rèn)定，從而削弱了文書(shū)鑒定在維護(hù)司法公正中的應(yīng)有價(jià)值。這就需要文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定工作，建立系統(tǒng)的鑒定管理與質(zhì)量監(jiān)控體系，保證文書(shū)鑒定結(jié)果的科學(xué)性、可靠性和可追溯性，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)鑒定風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和對(duì)鑒定法律責(zé)任的合理劃分，為鑒定意見(jiàn)的評(píng)價(jià)、審查、采信和鑒定糾紛的解決、處理奠定基礎(chǔ)[2]。依據(jù)客觀、公正、可靠的鑒定意見(jiàn)，大幅提升文書(shū)鑒定在司法活動(dòng)以及社會(huì)公眾中的權(quán)威性與公信力。

1.3 有效強(qiáng)化鑒定質(zhì)量

現(xiàn)代訴訟活動(dòng)重視專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題鑒定的同時(shí)，也對(duì)鑒定結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性提出了更高的要求。如何保證鑒定活動(dòng)有章可循，有規(guī)可依，有據(jù)可查，這就要求鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和使用科學(xué)性的管理和技術(shù)手段[3]。資質(zhì)認(rèn)定作為保障文書(shū)鑒定質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，必須在鑒定機(jī)構(gòu)中建立健全質(zhì)量管理監(jiān)控體系，從管理和技術(shù)雙重角度對(duì)人員、設(shè)備、材料、方法、環(huán)境等影響鑒定質(zhì)量的因素進(jìn)行多視角、全方位監(jiān)控，確保文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)從事的所有鑒定活動(dòng)有章可循、有據(jù)可查，全面提升、強(qiáng)化鑒定質(zhì)量，以使鑒定意見(jiàn)能夠得到第三方的充分肯定。

1.4 積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展

資質(zhì)認(rèn)定工作的目標(biāo)和宗旨與文書(shū)鑒定專(zhuān)業(yè)實(shí)際發(fā)展相融合，目的在于通過(guò)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定，全面提升文書(shū)鑒定專(zhuān)業(yè)的鑒定質(zhì)量以及文書(shū)鑒定標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。當(dāng)前文書(shū)鑒定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中資質(zhì)認(rèn)定尚未普及的現(xiàn)實(shí)局限，使得文書(shū)鑒定中仍存在較多非理性因素，導(dǎo)致鑒定結(jié)果可控性較差。通過(guò)文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)能力、組織管理、流程控制、資源利用等多方面改進(jìn)與完善，可有效解決鑒定實(shí)踐中存在的鑒定質(zhì)量偏低、業(yè)務(wù)能力欠缺、結(jié)果控制薄弱等問(wèn)題。資質(zhì)認(rèn)定進(jìn)程中的機(jī)構(gòu)管理水平提升、人員配置優(yōu)化、技術(shù)資源整合以及鑒定機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，都將有利于促使文書(shū)鑒定專(zhuān)業(yè)的健康發(fā)展。

1.5 不斷深化國(guó)際接軌

我國(guó)積極融入全球化進(jìn)程的同時(shí)，文書(shū)鑒定亦在不斷與國(guó)際接軌。隨著我國(guó)對(duì)外交流的不斷深化，國(guó)際司法協(xié)助日趨頻繁，使得文書(shū)鑒定在涉外案件中的運(yùn)用頻率逐年上升。譬如，涉外繼承案件審理過(guò)程中，往往需要對(duì)訴訟涉及的簽名真?zhèn)?、遺囑是否被篡改等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定。這就要求文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并運(yùn)行符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理與技術(shù)規(guī)范體系，進(jìn)一步提升文書(shū)鑒定意見(jiàn)在涉外案件中的證據(jù)價(jià)值與訴訟地位。通過(guò)建立與國(guó)際接軌的程序規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系，提高文書(shū)鑒定意見(jiàn)在各國(guó)之間的互認(rèn)程度。

2 文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)困擾

文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)由于從事專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的特殊性，往往需要依賴(lài)于鑒定人的知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題作出鑒別與判斷。為了有效確保文書(shū)鑒定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，必須對(duì)鑒定程序規(guī)范、鑒定實(shí)施流程、鑒定意見(jiàn)出具等全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控。然而，文書(shū)鑒定領(lǐng)域的資質(zhì)認(rèn)定在國(guó)內(nèi)外均缺乏可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，部分文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)在對(duì)待資質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題上亦存在較多現(xiàn)實(shí)困擾，一定程度上制約了文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的順利開(kāi)展。

2.1 缺乏資質(zhì)認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)

資質(zhì)認(rèn)定工作在我國(guó)文書(shū)鑒定領(lǐng)域可謂新鮮事物，相關(guān)規(guī)定及內(nèi)容主要源于《決定》實(shí)施以來(lái)相繼出臺(tái)的各類(lèi)法律規(guī)范。資質(zhì)認(rèn)定工作雖經(jīng)立法規(guī)定，已成為文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件之一，但當(dāng)前大量文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)仍缺乏資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致其在開(kāi)展具體活動(dòng)中仍存在較多困惑之處。鑒定實(shí)踐中，除極少數(shù)文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有檢測(cè)及檢查儀器外，絕大部分文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)基本采用檢測(cè)與檢查分離的運(yùn)作方式。開(kāi)展具體鑒定活動(dòng)時(shí)，往往需要臨時(shí)租賃或直接采用其他機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果作為鑒別依據(jù)。這就使得文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)在從事資質(zhì)認(rèn)定工作難免存在一定困擾，例如如何確定可以“分包”的鑒定活動(dòng)、如何判斷哪些情形可以臨時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家等問(wèn)題。通常意義而言，文書(shū)鑒定基本屬于司法鑒定領(lǐng)域中的檢查活動(dòng)，文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)是在司法鑒定領(lǐng)域中從事專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)。然而文書(shū)鑒定技術(shù)方法的不斷更新，使得某一具體鑒定方法中可能產(chǎn)生檢查與檢測(cè)手段并存的可能。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)如受到資質(zhì)認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的困擾，即有可能在單獨(dú)或聯(lián)合適用檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定中無(wú)所適從。

2.2 資質(zhì)認(rèn)定工作意識(shí)薄弱

文書(shū)鑒定領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定工作的推動(dòng)，除了需要相關(guān)法律法規(guī)予以明確規(guī)定外，還需要文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)主管層面上對(duì)于資質(zhì)認(rèn)定工作的重視。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響到其是否能夠通過(guò)上述工作來(lái)切實(shí)保證文書(shū)鑒定質(zhì)量。由于當(dāng)前資質(zhì)認(rèn)定在文書(shū)鑒定領(lǐng)域中仍處于起步階段，部分文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)意識(shí)仍較為薄弱，對(duì)資質(zhì)認(rèn)定工作缺乏必要的了解與認(rèn)識(shí)。當(dāng)前某些文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤認(rèn)為資質(zhì)認(rèn)定主要集中在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)領(lǐng)域，不涉及主要依靠鑒定人經(jīng)驗(yàn)判斷的文書(shū)鑒定領(lǐng)域；有的機(jī)構(gòu)則認(rèn)為開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定工作將無(wú)形中增加其鑒定成本，不利于其生存與發(fā)展；更有甚者對(duì)資質(zhì)認(rèn)定工作產(chǎn)生了較大偏差，認(rèn)為資質(zhì)認(rèn)定即等同于資金消耗、投入增大，無(wú)端地形成對(duì)文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定排斥與畏懼心理。

2.3 鑒定機(jī)構(gòu)條件參差不齊

文書(shū)鑒定主要依據(jù)鑒定人員的鑒別能力以及儀器設(shè)備的分析檢驗(yàn)，對(duì)訴訟中涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定。不同文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)之間參差不齊的人員與設(shè)備在決定其資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)能力差異的同時(shí)，也給部分條件較差的文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定工作造成了一定困擾。文書(shū)鑒定中的手寫(xiě)筆跡、印章印文、朱墨時(shí)序、機(jī)制文件等方面，往往高度依賴(lài)于鑒定人員的專(zhuān)業(yè)能力。不同文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)之間鑒定人員專(zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)素養(yǎng)的差異，都必然關(guān)系到其作出鑒定意見(jiàn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可靠性。如果文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)中的鑒定人員普遍專(zhuān)業(yè)能力較弱、業(yè)務(wù)技術(shù)生疏，勢(shì)必在資質(zhì)認(rèn)定工作中無(wú)法滿足文書(shū)鑒定質(zhì)量管理的基本要求。除此之外，在硬件層面上，不同文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)之間亦存在較大差異。高等院校、科研院所等單位設(shè)立的文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)，普遍具有較為完備的硬件設(shè)施，鑒定儀器精良且類(lèi)型較為齊備；相較之下，一些規(guī)模較小、較為單一的文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)，硬件條件則相去甚遠(yuǎn)，有的僅僅只能用“一張桌子、一支筆、一個(gè)放大鏡”等言語(yǔ)來(lái)進(jìn)行描述。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)之間存在的硬件差異，亦使部分鑒定機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)低于資質(zhì)認(rèn)定所要求的標(biāo)準(zhǔn)、條件，從而無(wú)法有效確保文書(shū)鑒定質(zhì)量。

3 文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定的探索與實(shí)踐

3.1 強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定意識(shí)

資質(zhì)認(rèn)定活動(dòng)作為保障文書(shū)鑒定質(zhì)量的重要手段，有利于從本質(zhì)上提升鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)水準(zhǔn)，強(qiáng)化鑒定意見(jiàn)權(quán)威性與公信力。作為文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)而言，必須樹(shù)立相關(guān)意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定工作來(lái)保障文書(shū)鑒定質(zhì)量。

3.1.1 積極部署資質(zhì)認(rèn)定工作計(jì)劃

資質(zhì)認(rèn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先取決于文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)管理者的正確決策。領(lǐng)導(dǎo)決策層作為文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的核心，只有樹(shù)立起正確的質(zhì)量管理意識(shí)，才能積極部署資質(zhì)認(rèn)定工作計(jì)劃。由于資質(zhì)認(rèn)定工作的開(kāi)展是一項(xiàng)極為周密、細(xì)致的系統(tǒng)工作，需要在最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)下組成工作小組，制定工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。[4]只有在周密計(jì)劃、細(xì)致考察、不斷完善的過(guò)程中，才能逐步建立起文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制。

3.1.2 確保資質(zhì)認(rèn)定工作順利開(kāi)展

文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定工作，需要以充足的資源作為保障。機(jī)構(gòu)管理者在制定工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有的資源進(jìn)行充分調(diào)研，在保證資源調(diào)撥科學(xué)合理的前提下，能夠充分滿足資質(zhì)認(rèn)定工作的實(shí)際需求。鑒定機(jī)構(gòu)在開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定工作中，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際狀況來(lái)合理分配機(jī)構(gòu)職責(zé)，有機(jī)銜接資質(zhì)認(rèn)定涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保能夠?yàn)橘Y質(zhì)認(rèn)定工作的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

3.1.3 區(qū)分資質(zhì)認(rèn)定工作具體標(biāo)準(zhǔn)

文書(shū)鑒定涉及的鑒定事項(xiàng)，主要涵蓋筆跡鑒定、印刷文書(shū)鑒定、篡改文件鑒定、印刷文件鑒定、特種文件鑒定、印章印文鑒定、朱墨時(shí)序鑒定、文書(shū)材料鑒定以及文書(shū)制作時(shí)間鑒定等方面。除大部分鑒定事項(xiàng)的鑒別、判斷屬于檢查活動(dòng)范疇外，還有少部分鑒定事項(xiàng)的檢驗(yàn)則涉及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)內(nèi)容。因此，文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)在開(kāi)展具體活動(dòng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的鑒定事項(xiàng)區(qū)分資質(zhì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定或檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)要求在具體文書(shū)鑒定項(xiàng)目中的應(yīng)用。

3.2 建立、完善質(zhì)量管理體系

《準(zhǔn)則》4.2條規(guī)定，管理體系應(yīng)當(dāng)形成文件，闡明與質(zhì)量有關(guān)的政策，包括質(zhì)量方針、目標(biāo)和承諾，使所有相關(guān)人員理解并有效實(shí)施。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)建立完善的質(zhì)量管理體系，應(yīng)當(dāng)能夠使用書(shū)面文書(shū)的形式予以反映。這就要求文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)在制定具體的管理體系文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄文件等四個(gè)不同的層面展開(kāi)。

質(zhì)量手冊(cè)作為機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件中的第一層面，能夠根據(jù)文書(shū)鑒定領(lǐng)域特點(diǎn)以及機(jī)構(gòu)自身狀況對(duì)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)加以轉(zhuǎn)化，具體規(guī)定了制定機(jī)構(gòu)中的組織質(zhì)量管理體系。質(zhì)量手冊(cè)充分體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)特色，已然成為機(jī)構(gòu)管理決策層指揮、控制機(jī)構(gòu)的重要文件。程序文件作為具有承上啟下功能的支持性文件，上接質(zhì)量手冊(cè)，下連作業(yè)文件。程序文件的制定以質(zhì)量手冊(cè)為基礎(chǔ)，以便于能夠?qū)①|(zhì)量手冊(cè)中的精神具體反映在作業(yè)文書(shū)中，從而達(dá)到對(duì)鑒定質(zhì)量的管理與監(jiān)控。制定作業(yè)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)文書(shū)鑒定工作的實(shí)際需求，目的在于對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部鑒定人員、管理人員從事特定工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。記錄文件作為一類(lèi)重要的書(shū)面載體，記錄了質(zhì)量體系運(yùn)行過(guò)程中的具體內(nèi)容，在管理體系中發(fā)揮著重要的重要。鑒定人員、管理人員在具體工作中，都應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)予以記錄，以保證管理體系文件的實(shí)際效用。質(zhì)量管理體系的建立與完善，除了制定齊備的質(zhì)量管理體系文件外，還須保證文件全面、有效實(shí)施。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量管理體系文件的所有內(nèi)容，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行的方式發(fā)現(xiàn)鑒定中可以改進(jìn)的環(huán)節(jié)，以不斷完善鑒定過(guò)程、鑒定業(yè)績(jī)，確保能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量管理體系中明確的質(zhì)量方針以及質(zhì)量目標(biāo)。

3.3 常態(tài)化參與能力驗(yàn)證計(jì)劃

《準(zhǔn)則》5.7.1條規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)可以參加能力驗(yàn)證，通過(guò)質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制計(jì)劃以監(jiān)控鑒定結(jié)果的有效性。能力驗(yàn)證，是指在檢測(cè)或檢查的某個(gè)特定領(lǐng)域，設(shè)計(jì)和運(yùn)作的一輪或多輪能力驗(yàn)證。由于整個(gè)運(yùn)作過(guò)程需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，能力驗(yàn)證計(jì)劃必然是周期性實(shí)施的[5]。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定工作時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將能力驗(yàn)證計(jì)劃定位于常態(tài)化參與內(nèi)容。能力驗(yàn)證計(jì)劃不僅是法律法規(guī)對(duì)于文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制要求，常態(tài)化參與模式還可以有助于提升鑒定機(jī)構(gòu)的文書(shū)鑒定質(zhì)量。社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使人們對(duì)文書(shū)鑒定質(zhì)量的要求和期望值越來(lái)越高。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)需要建立質(zhì)量保證體系以提高和改善鑒定質(zhì)量，同時(shí)還需要向社會(huì)和用戶證明其鑒定結(jié)果的可靠性，開(kāi)展能力驗(yàn)證是解決文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)這兩個(gè)需求最有效方法之一[6]。通過(guò)定期常態(tài)參加能力驗(yàn)證計(jì)劃，文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)可以在對(duì)比研究規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)自身質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)技術(shù)中存在的欠缺，從而能夠及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救與完善，以確保鑒定機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。隨著對(duì)外交流的日益頻繁，涉外案件中涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題鑒定事項(xiàng)也與日俱增。這就要求涉外案件中涉及的文書(shū)鑒定工作必須能夠與國(guó)際相接軌。鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)常態(tài)化的能力驗(yàn)證計(jì)劃，將其鑒定過(guò)程、鑒定依據(jù)以及鑒定意見(jiàn)同國(guó)內(nèi)外其他鑒定機(jī)構(gòu)相比較，使鑒定差異性能夠控制在一定誤差范圍內(nèi)，從而推進(jìn)我國(guó)文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)在國(guó)際社會(huì)間的互認(rèn)程度。

3.4 監(jiān)控、管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作

司法鑒定質(zhì)量管理體系的運(yùn)作，易受到“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等因素的影響。這就要求文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)在開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定工作中，著重對(duì)鑒定人員能力、鑒定方法選擇、儀器設(shè)備狀態(tài)、鑒定材料保存處置、鑒定環(huán)境條件等方面進(jìn)行監(jiān)控與管理，從而能夠?qū)崿F(xiàn)文書(shū)鑒定意見(jiàn)的質(zhì)量管理與控制。

3.4.1 機(jī)構(gòu)人員能力的監(jiān)控管理

文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)在對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行質(zhì)量管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位工作的實(shí)際情況，定期對(duì)機(jī)構(gòu)所有人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核。鑒定人員作為文書(shū)鑒定的實(shí)施主體，在日常管理中應(yīng)著重強(qiáng)化對(duì)于技術(shù)性問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)判斷能力；對(duì)于其他輔助人員而言，應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期培訓(xùn)與系統(tǒng)管理，以保證各崗位人員能夠在質(zhì)量管理體系的框架下規(guī)范化運(yùn)作。

3.4.2 鑒定方法選用的監(jiān)控管理

文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)在從事具體業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)認(rèn)定工作的要求，選用合理的方法、程序?qū)嵤╄b定活動(dòng)。這就要求文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的鑒定事項(xiàng)選擇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，如需選用非標(biāo)方法的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇司法部推薦的已通過(guò)認(rèn)可的方法或者由司法部組織的專(zhuān)家組按照認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則中的相關(guān)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)和確認(rèn)的方法。確保文書(shū)鑒定中選用的標(biāo)準(zhǔn)、方法具有合理性、規(guī)范性，能夠使具體選用的鑒定方法處于質(zhì)量管理體系的有效監(jiān)控之中。

3.4.3 儀器設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)控管理

文書(shū)鑒定在依據(jù)鑒定人員專(zhuān)業(yè)判斷能力的基礎(chǔ)上，也需要依賴(lài)一定的儀器設(shè)備對(duì)某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行分析與檢驗(yàn)。這就要求文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)配備的儀器應(yīng)當(dāng)符合 《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn) （暫行）》相關(guān)規(guī)定，能夠滿足鑒定業(yè)務(wù)開(kāi)展的檢案需要。使用具體儀器檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)備狀態(tài)、量值溯源等進(jìn)行有效監(jiān)控管理，以保證儀器設(shè)備經(jīng)過(guò)校準(zhǔn)、檢定，能夠處于良好的工作狀態(tài)。

3.4.4 鑒定材料保管的監(jiān)控管理

鑒定材料作為文書(shū)鑒定的檢驗(yàn)對(duì)象，是鑒定人順利開(kāi)展鑒定活動(dòng)，做出客觀、公正、準(zhǔn)確鑒定意見(jiàn)的前提與條件。這就要求文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)按照資質(zhì)認(rèn)定達(dá)到要求建立質(zhì)量管理體系時(shí)，必須對(duì)影響鑒定質(zhì)量的鑒定材料進(jìn)行監(jiān)控與管理。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)接收委托方提供的鑒定材料時(shí)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真核查，記錄材料的名稱(chēng)、數(shù)量、性狀、送檢人及送檢日期，并賦以唯一性標(biāo)識(shí)[7]。實(shí)施鑒定時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系規(guī)定，確保鑒定材料在準(zhǔn)備、傳遞、檢驗(yàn)、保存以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)中不被污染、破壞或遺失。

3.4.5 鑒定環(huán)境適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控管理

鑒定環(huán)境作為影響文書(shū)鑒定質(zhì)量管理體系運(yùn)作的重要因素之一，需要鑒定機(jī)構(gòu)按照資質(zhì)認(rèn)定的具體要求對(duì)實(shí)施鑒定的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、設(shè)備運(yùn)作的外部環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控與管理。文書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證用以鑒定實(shí)施的具體環(huán)境條件，應(yīng)當(dāng)能夠滿足鑒定活動(dòng)的正常運(yùn)行。防止因鑒定環(huán)境條件的欠缺而導(dǎo)致鑒定結(jié)果無(wú)效，從而對(duì)文書(shū)鑒定質(zhì)量產(chǎn)生較大的消極影響。

[1]杜志淳.司法鑒定概論[M].北京：法律出版社，2010：119.

[2]國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，司法部司法鑒定管理局.司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作指南[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2009：15.

[3]宋桂蘭，唐丹舟，肖良，等.我國(guó)司法鑒定領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)程序要求[J].中國(guó)司法鑒定，2008，（5）：13-15.

[4]沈敏，吳何堅(jiān)，方建新.司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理與認(rèn)證認(rèn)可指南[M].北京：科學(xué)出版社，2009：56.

[5]方建新，史格非.司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)督[J].中國(guó)司法鑒定，2010，（6）：56-61.

[6]王桂強(qiáng).物證鑒定的能力驗(yàn)證[J].刑事技術(shù)，2006，（4）：3-8.

[7]司法部司法鑒定管理局.《司法鑒定程序通則》導(dǎo)讀[M].北京：法律出版社，2007：76.