我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息立法的現(xiàn)狀和對(duì)策建議

■ 任 妍

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了信息生產(chǎn)、處理和傳播方式的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨，人類(lèi)的生活方式、思維方式等已經(jīng)發(fā)生了改變，還可能發(fā)生更大的改變。自1994年我國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，同時(shí)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息法制建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息立法的現(xiàn)狀與存在的不足

（一）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息立法的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已制定上百件有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及地方性法規(guī)。其中，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定，是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全立法工作的重大成果，是有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)定中最重要的法律文件。

就網(wǎng)絡(luò)信息立法所規(guī)定的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面。一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全的具體內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和信息安全。二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與管理。我國(guó)將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)提供信息的服務(wù)活動(dòng)，分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)，并實(shí)行相應(yīng)的管理制度。三是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)。著作權(quán)法將計(jì)算機(jī)軟件納入調(diào)整范圍，明確了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。四是關(guān)于電子商務(wù)。當(dāng)事人訂立合同，可以采用合同書(shū)、數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等書(shū)面形式。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書(shū)，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。五是關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)。六是關(guān)于未成年人保護(hù)。國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。禁止任何組織、個(gè)人制作或向未成年人出售、出租或以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息等。中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。七是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息立法存在的問(wèn)題與不足

在我國(guó)，還存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法重要性和緊迫性的一些模糊認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、輕網(wǎng)絡(luò)法治化的觀念比較嚴(yán)重；二是認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征決定了信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球的普遍性，因此，只需簡(jiǎn)單移植他國(guó)或國(guó)際立法就可以了；三是認(rèn)為我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)立法條件還不具備，時(shí)機(jī)還不夠成熟，因此，應(yīng)當(dāng)?shù)却灰庇诹⒎āＫ羞@些，都影響和制約了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息立法，因而在這方面還存在很明顯的不足，從總體上說(shuō)還比較分散，立法層次還比較低。

第一，沒(méi)有制定網(wǎng)絡(luò)信息方面的基本法。有關(guān)規(guī)定多是法規(guī)或規(guī)章，也由于立法層次較低，缺乏權(quán)威性，直接影響了法律效力。

第二，多頭立法，多頭管理，導(dǎo)致立法沖突的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在我國(guó)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的管理機(jī)構(gòu)很多，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的推諉、扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，立法也是多部門(mén)的，部門(mén)立法的立足點(diǎn)多限于某一特定問(wèn)題，局限性較大。其結(jié)果是有關(guān)規(guī)定很分散，有的規(guī)定之間相互沖突。

第三，注重從傳統(tǒng)行政的角度保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，既缺乏管理性和技術(shù)性?xún)?nèi)容，也缺乏對(duì)公民權(quán)利保護(hù)方面的內(nèi)容。特別是政策制定者與執(zhí)行者存在著利益相關(guān)性，有些甚至就是同一部門(mén)，因而，政策或規(guī)章往往就帶有較深的部門(mén)利益痕跡，且往往帶有應(yīng)急目的，急就章偏多。

第四，立法缺乏整體性，有的方面缺位或缺空比較嚴(yán)重。法律或法規(guī)應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理和保護(hù)中的一些主要問(wèn)題作出規(guī)定，卻沒(méi)有明確規(guī)定，如在電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與工商管理、信息網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)中的糾紛管轄與法律適用、電子證據(jù)、電子支付等等都存在立法缺位。這為實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)較大困難。

總的來(lái)看，我國(guó)目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息立法的理論滯后，還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，立法現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)健康快速發(fā)展的客觀要求。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息立法的基本原則

信息網(wǎng)絡(luò)正日益成為人們社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，同時(shí)也給人類(lèi)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。因?yàn)樗旧硎且话选半p刃劍”：在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)，也往往被用作危害社會(huì)的工具。網(wǎng)絡(luò)要健康發(fā)展，離不開(kāi)法制的規(guī)范和保障。這已為國(guó)外尤其是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息立法，應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)，并遵循以下原則。

一是安全原則。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性和技術(shù)性使得網(wǎng)絡(luò)中的信息和信息系統(tǒng)極易受到攻擊，信息安全是社會(huì)公眾選擇利用網(wǎng)絡(luò)的必要前提。因此，網(wǎng)絡(luò)信息立法應(yīng)充分考慮并堅(jiān)持安全原則，既要保證網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行的安全，也要保證信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸、存儲(chǔ)、交換等整個(gè)過(guò)程中不被丟失、泄露、竊聽(tīng)、攔截、改變等，保證網(wǎng)絡(luò)和信息的可靠性、可用性、保密性、完整性、可控性等。

二是鼓勵(lì)與引導(dǎo)原則。信息網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新生事物，需要通過(guò)法律加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。通過(guò)立法鼓勵(lì)和引導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，是各國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展來(lái)解決管理上的難題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流和電子商務(wù)（政務(wù)）活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

三是尊重網(wǎng)絡(luò)自身的特性。由于網(wǎng)絡(luò)媒體有其特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與技術(shù)特點(diǎn)，在制定有關(guān)法律、法規(guī)與政策時(shí)，應(yīng)遵循順應(yīng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，注意利用技術(shù)、采取稅收等經(jīng)濟(jì)手段，并加以綜合運(yùn)用，增強(qiáng)可行性。

四是開(kāi)放原則。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，那些建立在特定技術(shù)基礎(chǔ)上的電子簽名、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)電文、對(duì)稱(chēng)密鑰加密、非對(duì)稱(chēng)密鑰加密等范疇很快就會(huì)過(guò)時(shí)。如果立法的基礎(chǔ)范疇依附于特定的技術(shù)形態(tài)，那么就會(huì)不適應(yīng)新技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。如果不斷修改法律，法律就必將失去必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，信息網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)所涉及的有關(guān)范疇?wèi)?yīng)保持開(kāi)放立場(chǎng)，必須適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其快速發(fā)展的特點(diǎn)，保持一定的靈活性。

五是協(xié)調(diào)性原則。雖然網(wǎng)絡(luò)在一定程度上改變了人們的行為方式，但并沒(méi)有改變現(xiàn)行法律所依賴(lài)的基礎(chǔ)。因此，網(wǎng)絡(luò)信息立法要協(xié)調(diào)好與現(xiàn)行法律的關(guān)系，協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡(luò)信息中出現(xiàn)的各種新的利益關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)信息立法有一定的客觀同一性，這種同一性要求國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息立法盡量與國(guó)際立法相協(xié)調(diào)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息的管理是一種綜合管理，應(yīng)該確立一個(gè)綜合管理框架，綜合法律、政策、技術(shù)、倫理等多種管理手段，使它們互相配合，互相協(xié)調(diào)。

總之，在制定與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要嚴(yán)格遵循網(wǎng)絡(luò)信息法制建設(shè)的原則，同時(shí)在立法過(guò)程中要采用聽(tīng)證會(huì)等公眾參與制度，讓利益相關(guān)的人員充分地參與政策討論和設(shè)計(jì)，并充分咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息立法的民主化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)信息立法的主要任務(wù)

（一）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息立法的策略

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息立法，需要進(jìn)一步明確立法的策略，一方面，要制定網(wǎng)絡(luò)信息基本法和其他專(zhuān)門(mén)法律，另一方面，要修改完善相關(guān)法律。

第一，盡快研究制定網(wǎng)絡(luò)信息（基本）法。就是要將有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的基本問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定，為治理網(wǎng)絡(luò)空間提供法律依據(jù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的正當(dāng)權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，要明確網(wǎng)絡(luò)信息的基本原則，理順網(wǎng)絡(luò)管理體制，明確信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步明確電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者等主體權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。

第二，抓緊制定一些專(zhuān)門(mén)法律，如個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法等。

第三，修改完善相關(guān)法律。如修改完善刑法和其他法律法規(guī)中處罰計(jì)算機(jī)犯罪的相關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技和文化等國(guó)家信息安全。但當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)一旦陷入癱瘓，整個(gè)國(guó)家安全就會(huì)面臨危險(xiǎn)。特別是隨著以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主要攻防對(duì)象的全新作戰(zhàn)樣式——網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的出現(xiàn)，美國(guó)等一些國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)把發(fā)展信息戰(zhàn)能力作為國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器和手段。雖然國(guó)際上已有了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際公約，但還存在許多漏洞，如對(duì)別國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行匿名隱蔽的檢測(cè)、偵察、攻擊和破壞是否構(gòu)成侵略，受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)家能否以同樣的網(wǎng)絡(luò)武器自衛(wèi)還擊？現(xiàn)有國(guó)際法中均無(wú)明確規(guī)定。同時(shí)，國(guó)內(nèi)法在這方面也存在一些漏洞和空白。

第一，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)下一代互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)的推廣運(yùn)用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合。

第二，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全工作，健全信息安全等級(jí)保護(hù)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、許可證制度、人員管理制度、訪問(wèn)權(quán)限制度等，加強(qiáng)應(yīng)急和災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控和技術(shù)保障體系。

（三）關(guān)于電子商務(wù)

在電子商務(wù)交易中出現(xiàn)了惡意欺詐、假冒行為、虛假?gòu)V告、合同違約、商標(biāo)侵權(quán)、網(wǎng)上拍賣(mài)哄抬標(biāo)的、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為，嚴(yán)重影響了電子商務(wù)交易的開(kāi)展。目前，我國(guó)有關(guān)電子交易方面配套設(shè)施很不完善，有關(guān)法律法規(guī)尤其是電子商務(wù)信用管理的規(guī)定還很缺乏，在這方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大。需要在電子簽名法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。

第一，要抓緊修改現(xiàn)行的相關(guān)法律，比如票據(jù)法、會(huì)計(jì)法、海商法沒(méi)有對(duì)電子票據(jù)、電子發(fā)票、電子提單等作出規(guī)定，因而，還未與電子簽名法相銜接。

第二，要盡快出臺(tái)電子交易法、個(gè)人隱私保護(hù)法（或個(gè)人信息保護(hù)法），以及網(wǎng)上仲裁、網(wǎng)上公證、網(wǎng)上調(diào)解等網(wǎng)上法律救濟(jì)方式等方面的法律。

第三，要加強(qiáng)電子商務(wù)信用體系建設(shè)，建立電子商務(wù)信用管理體系，對(duì)企業(yè)和相關(guān)商業(yè)網(wǎng)站的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，驗(yàn)證客戶(hù)真實(shí)身份，同時(shí)還應(yīng)不斷收集客戶(hù)資料，評(píng)估和授予信用額度，大力構(gòu)建網(wǎng)上信用銷(xiāo)售評(píng)估模型，加強(qiáng)網(wǎng)上客戶(hù)檔案管理，保障債權(quán)，保障應(yīng)收賬款安全和及時(shí)回收，為電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)較為寬松的信用環(huán)境，推動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（四）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體還處于不規(guī)范甚至“混沌”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的“互抄網(wǎng)”惡名還未消弭，網(wǎng)絡(luò)媒體在轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)報(bào)刊作品方面還存在大量的版權(quán)問(wèn)題，亟待規(guī)范。

第一，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)報(bào)刊需列入“法定許可”。針對(duì)目前頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載侵權(quán)案件、網(wǎng)站在轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)報(bào)刊過(guò)程中出現(xiàn)的授權(quán)不便等問(wèn)題，可修改《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，將網(wǎng)絡(luò)之間互相轉(zhuǎn)載和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)報(bào)刊作品列入“法定許可”，這有利于維護(hù)作者權(quán)利，促進(jìn)作品傳播，方便使用者獲得授權(quán)。

第二，要加重處罰。目前對(duì)于侵權(quán)網(wǎng)站的處罰過(guò)輕，而許多商業(yè)網(wǎng)站通過(guò)轉(zhuǎn)載、子網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、收費(fèi)手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)廣告等賺取的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有的侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)，很難起到震懾的作用。可以考慮適當(dāng)加重處罰，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)

在我國(guó)，個(gè)人信息（包括業(yè)主信息、股民信息以及隱私）泄露情況相當(dāng)嚴(yán)重，究其原因，主要就是已經(jīng)從“木馬病毒小規(guī)模竊取”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)公司的有目的收集，這些商業(yè)公司誘導(dǎo)網(wǎng)民泄露隱私，然后記錄用戶(hù)隱私并牟利，而一些社交網(wǎng)站則表現(xiàn)得尤為突出，往往充當(dāng)了“個(gè)人信息提供商”的角色，因而，社交網(wǎng)站存在多種安全風(fēng)險(xiǎn)。

第一，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，劃清言論自由與侵權(quán)的界限，依法懲治侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利尤其是隱私權(quán)的網(wǎng)上言論。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)為清理網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象提供了依據(jù)，應(yīng)進(jìn)一步研究制定有關(guān)法律，增強(qiáng)其操作性，加大懲戒力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，保障當(dāng)事人的權(quán)益。

第二，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)保護(hù)個(gè)人信息的法律，明確公民享有個(gè)人信息權(quán)這項(xiàng)民事權(quán)利，包括信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息查詢(xún)權(quán)、信息更正權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息刪除權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，還要明確相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任等。第三，必須多管齊下，采取多種手段進(jìn)行綜合防治。普通網(wǎng)民要提高自我防范意識(shí)，采取措施，嚴(yán)防社交網(wǎng)站的蠕蟲(chóng)攻擊，在使用社交網(wǎng)站時(shí)，要充分利用其安全機(jī)制。社交網(wǎng)站行業(yè)應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行行業(yè)自律，不能只看到侵害用戶(hù)隱私帶來(lái)的短期利益，而要維護(hù)行業(yè)長(zhǎng)期的健康發(fā)展。

（六）關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

違法犯罪分子利用未成年人缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，維權(quán)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差等特點(diǎn)，對(duì)未成年人進(jìn)行引誘、拐騙。尤其是網(wǎng)絡(luò)中的暴力色情等信息，會(huì)對(duì)未成年人產(chǎn)生誤導(dǎo)，進(jìn)而誘發(fā)盜竊、搶劫、強(qiáng)奸、殺人、放火等嚴(yán)重犯罪。修改后的未成年人保護(hù)法增加了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)內(nèi)容，但這只是原則性規(guī)定，還需要具體化，因此，亟須制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供有力的法律保障。

第一，借鑒比利時(shí)政府在兒童娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理方面的有關(guān)法令，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所配套設(shè)施的一系列安全技術(shù)指標(biāo)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所安全。可以明確信息分級(jí)技術(shù)和過(guò)濾技術(shù)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的作用，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、信息內(nèi)容提供者、運(yùn)營(yíng)商等在保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害方面的義務(wù)和法律責(zé)任。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲制定限制級(jí)別，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)，明確可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的網(wǎng)絡(luò)游戲的范圍。

第二，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，保護(hù)未成年人的網(wǎng)上姓名、性別、年齡等信息不被公開(kāi)或者搜集。同時(shí)，建立未成年人隱私權(quán)保護(hù)制度——“監(jiān)護(hù)人同意”制度，要求未成年人在網(wǎng)站填寫(xiě)個(gè)人資料時(shí)須征得父母的同意。

第三，設(shè)立國(guó)家級(jí)網(wǎng)癮救助中心，定期舉辦公益訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，幫助青少年預(yù)防和戒除網(wǎng)癮。同時(shí)，整合社會(huì)資源，組織高校、醫(yī)院、科研、心理咨詢(xún)和網(wǎng)癮治療等機(jī)構(gòu)，積極參與網(wǎng)癮的研究和救治工作。

（七）關(guān)于預(yù)防和制裁網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪

這些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)甚至犯罪現(xiàn)象比較多，比如黑客、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)泄密、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)打手、人肉搜索等。這需要采取多種手段進(jìn)行綜合防治，特別是要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，為清理網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象提供依據(jù)，預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。

第一，完善現(xiàn)有刑事立法。一是完善現(xiàn)行刑法第285條和第286條關(guān)于計(jì)算機(jī)犯罪的兩個(gè)罪名的規(guī)定。二是在第287條關(guān)于懲治利用計(jì)算機(jī)而實(shí)施犯罪的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加關(guān)于打擊和懲治以計(jì)算機(jī)為對(duì)象所實(shí)施的傳統(tǒng)型犯罪。三是增加非法使用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)容量罪等罪名。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)重犯罪的從重或者加重處罰規(guī)定，包括兩個(gè)方面：（1）對(duì)于以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為對(duì)象所實(shí)施的嚴(yán)重的傳統(tǒng)犯罪行為，應(yīng)當(dāng)在立法上給予“從重”處罰；（2）對(duì)于利用計(jì)算機(jī)為工具所實(shí)施的傳統(tǒng)犯罪行為，尤其是利用計(jì)算機(jī)實(shí)施危害公共安全罪等嚴(yán)重沖擊社會(huì)秩序犯罪，可以在刑法中明確對(duì)其予以“加重處罰”，以與傳統(tǒng)型的犯罪相區(qū)別，并與犯罪行為的實(shí)際社會(huì)危害性相適應(yīng)。

第二，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的反計(jì)算機(jī)犯罪的刑事法律。由于計(jì)算機(jī)犯罪尤其是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的計(jì)算機(jī)犯罪與傳統(tǒng)犯罪相比較，存在諸多獨(dú)特之處，因而發(fā)達(dá)國(guó)家在立法上往往傾向于制定專(zhuān)門(mén)的反計(jì)算機(jī)犯罪法，而不是僅在刑法典中規(guī)定為數(shù)不多的條款，而且，世界上第一部涉及計(jì)算機(jī)犯罪懲治與防范的刑事立法，也是單行刑法的形式出現(xiàn)的，即瑞典1973年4月4日的《數(shù)據(jù)法》。我國(guó)當(dāng)前懲治計(jì)算機(jī)犯罪的刑事立法以及處罰計(jì)算機(jī)違法行為的行政法規(guī)略顯滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。建議加快制定懲治和防范計(jì)算機(jī)違法犯罪的法律。

第三，建立健全懲治計(jì)算機(jī)犯罪的國(guó)際合作體系。應(yīng)當(dāng)通過(guò)聯(lián)合國(guó)或者其他多邊形式，訂立一個(gè)或多個(gè)專(zhuān)門(mén)防范或禁止實(shí)施危及國(guó)際秩序的網(wǎng)絡(luò)犯罪的多邊國(guó)際公約。同時(shí)，加強(qiáng)打擊計(jì)算機(jī)犯罪的區(qū)域性國(guó)際合作。