促進我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政政策分析

王曉惠

（國家海洋信息中心，天津 300171）

海洋經(jīng)濟是指開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國民經(jīng)濟門類的不斷增加，海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延也在不斷的豐富和拓展，由最初的6個海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展到19個海洋產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟全部20個門類。進入新世紀以來，我國海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面，海洋經(jīng)濟綜合實力顯著增強，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，海洋基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。

1 海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益提高

2010年，我國海洋生產(chǎn)總值達到38 439億元，是“十五”期初四倍多，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已接近10%。 “十一五”期間我國海洋經(jīng)濟年均增長速度13.5%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度。在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，為沿海地區(qū)創(chuàng)造了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位，2010年全國新增涉海就業(yè)80萬人，涉海就業(yè)人員總規(guī)模達到3 350萬人。

1.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化

通過海洋科技創(chuàng)新，海洋資源的開發(fā)和利用在深度和廣度上不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2001年的7∶44∶49調(diào)整為2010年的5∶47∶48。以海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋水產(chǎn)品深加工業(yè)、海鹽精細加工業(yè)等為代表的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度不斷加大；以海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能利用和其它海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的一批新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，部分新興海洋產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。另外，我國部分海洋產(chǎn)業(yè)在國際上也發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國海鹽產(chǎn)量多年位居世界第一；沿海20個港口的貨物吞吐量超過億噸，其中上海港貨物吞吐量連續(xù)五年位居全球第一；2010年造船完工量位居世界第一。

1.3 海洋經(jīng)濟區(qū)域布局基本形成

隨著國家“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展格局已經(jīng)基本形成。以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，2010年三大海洋經(jīng)濟區(qū)海洋生產(chǎn)總值之和約占全國海洋生產(chǎn)總值的87.5%。從遼寧沿海經(jīng)濟帶、天津濱海新區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，到珠三角經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島自北向南構(gòu)成的沿海經(jīng)濟區(qū)域布局已經(jīng)基本形成，為實現(xiàn)“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的必要性

2.1 海洋具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)展海洋經(jīng)濟

是我國全面建設(shè)小康社會的必然抉擇

海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進入全球經(jīng)濟體系的重要橋梁。縱觀歷史，世界強國的崛起，無一不始于海洋；俯瞰今朝，我國作為正在崛起的大國，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利，國家的振興和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展越來越多地依賴海洋。當前，我國國際貿(mào)易貨物運輸總量的85%通過海上運輸完成，世界航運市場19%的大宗貨物運往我國，22%的出口集裝箱來自我國，我國商船隊的航跡遍布世界1 200多個港口，我國已經(jīng)成為依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟大國。在經(jīng)濟全球化、世界多極化的新時代，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標和民族復(fù)興大業(yè)，必須樹立走向海洋的民族意識，確立建設(shè)海洋強國的遠景戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，以海富國，以海強國，這是歷史的經(jīng)驗，也是現(xiàn)實的抉擇。

2.2 海洋具有重要的資源和空間優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟是緩解資源瓶頸和空間制約的重要保障

（1）發(fā)展海洋經(jīng)濟緩解了資源瓶頸的制約。海洋為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了廣闊的空間和豐富的資源，目前我國每年圍填海面積已達120～150 km2，海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達 2 000多萬t，石油產(chǎn)量增長的一半來自海洋，海水日淡化能力已達24萬t，年冷卻用海水量已達500億m3。展望“十二五”期間，海洋將在拓展發(fā)展空間、保障能源和食品供給、解決沿海地區(qū)淡水短缺以及提供優(yōu)質(zhì)生活、休閑場所等方面發(fā)揮更加重要的作用。

（2）發(fā)展海洋經(jīng)濟助推了東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施。依托海洋區(qū)位優(yōu)勢，沿海地區(qū)“3+N”的經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成。 “十二五”期間，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，有利于通過海洋的牽引與輻射作用，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化，將沿海地區(qū)打造為我國參與經(jīng)濟全球化競爭的戰(zhàn)略區(qū)域，為東部率先發(fā)展戰(zhàn)略實施提供持續(xù)的動力來源。

（3）發(fā)展海洋經(jīng)濟加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年10月國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，預(yù)示著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為“十二五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，提升我國在全球競爭中的地位等方面發(fā)揮重要作用。

2.3 海洋具有重要的區(qū)位條件，發(fā)展海洋經(jīng)濟

是保障我國海上利益和權(quán)利的重要手段

海洋經(jīng)濟是沿海國家乃至世界經(jīng)濟的重要組成部分，培育海洋產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為緩解陸域資源和能源短缺的首選領(lǐng)域。新世紀以來，世界發(fā)達海洋國家和區(qū)域紛紛制定海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，并將海洋戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略。例如日本將海洋納入國家大戰(zhàn)略和全球視野，在理念上促進日本從“島國”到“海洋大國”的轉(zhuǎn)變；以韓國、澳大利亞為代表的國家，提出以發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為核心，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，韓國明確提出要“通過藍色革命”實現(xiàn)“增強國家海洋權(quán)利”的戰(zhàn)略目標。海洋大國美國和俄羅斯則提出以海洋經(jīng)濟和海洋安全為核心的海洋戰(zhàn)略。當前世界主要海洋國家的海洋開發(fā)活動正向全方位推進，國際海域新一輪藍色圈地運動正在興起，國際海底和極地爭奪多足鼎立之勢悄然形成，以海洋資源開發(fā)與海洋空間爭奪為核心的海洋開發(fā)勢頭勢不可擋。 “海洋經(jīng)濟是全球經(jīng)濟”已經(jīng)得到普遍認同，海洋產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟活動正得到世界各國的高度關(guān)注，發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為各國經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分。

3 海洋經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題

3.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨較大壓力

我國海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化布局是海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的突出問題。主要表現(xiàn)在三方面：

（1）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，開發(fā)布局欠合理。如在沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以鋼鐵、石化為主的新工業(yè)區(qū)，在港口地區(qū)建設(shè)大型石化和鋼鐵基地等，照此發(fā)展下去，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，重復(fù)建設(shè)與惡性競爭在所難免。

（2）海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，以科技為支撐的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。盡管近些年我國新興海洋產(chǎn)業(yè)增速明顯，但規(guī)模不大。2010年，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋電力三個海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重不足0.3%。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展壯大，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變尚待時日。

（3）海洋資源開發(fā)不均衡的矛盾突出。以油氣資源開發(fā)為例，2010年我國海洋油氣產(chǎn)量首次超5 000多萬t，近十年間我國新增石油產(chǎn)量53%來自海洋，2010年這一比例逾80%，但是絕大部分來自近海海域，而遠海海域基本上還處于潛在開發(fā)狀態(tài)，特別是油氣資源豐富的南海海域，基本沒有涉足。

3.2 海洋科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用有待加強

目前，我國海洋科技發(fā)展整體水平還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力還不能滿足增強海洋能力拓展的戰(zhàn)略需求。據(jù)統(tǒng)計， “十一五”期間，我國海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率為54.5%，但與發(fā)達國家海洋科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展70%的貢獻率仍有一定距離，科技成果轉(zhuǎn)化率也有待進一步提高。海洋開發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)自主化程度不高，深海技術(shù)亟待突破，海洋高技術(shù)的引領(lǐng)作用和產(chǎn)業(yè)化水平仍較薄弱；海洋科技資源利用仍需增強和優(yōu)化，高層次創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀技術(shù)人才隊伍建設(shè)亟待加強，海洋科技領(lǐng)域的重大國際合作研究能力亟待提升。

3.3 臨海（港）經(jīng)濟發(fā)展亟需統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟全球化的大背景下，人口和產(chǎn)業(yè)向沿海聚集是普遍趨勢，我國沿海地區(qū)已經(jīng)成為人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟等要素高度聚集的區(qū)域。新一輪沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃都將相關(guān)臨海產(chǎn)業(yè)列為重要發(fā)展方向，石化、鋼鐵、火電、核電、風(fēng)電等臨海產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚的趨勢明顯。臨海產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在加劇海岸帶地區(qū)行業(yè)用海矛盾的同時，也對沿海地區(qū)生產(chǎn)力合理布局、近岸海域環(huán)境保護和災(zāi)害防范帶來一定的問題。具體體現(xiàn)在：①部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，重復(fù)建設(shè)嚴重。近些年，許多內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)逐漸向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿海產(chǎn)能比重逐年提高，但在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中并未對內(nèi)陸產(chǎn)能進行同步的消減，造成產(chǎn)能過剩，如鋼鐵產(chǎn)能過剩；同時產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并未同步進行，從而造成低水平的重復(fù)建設(shè)；此外，還占用了大量的沿海土地資源。②臨海工業(yè)布局不合理，海洋環(huán)境污染嚴重。臨海工業(yè)距海近，對海洋環(huán)境造成的直接污染較大，大量工業(yè)項目帶來的工業(yè)粉塵、工業(yè)廢水、溫排水等對海洋生態(tài)環(huán)境造成不同程度的損害。內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移過程中缺乏總體規(guī)劃，各個門類、不同規(guī)模、各排放標準的產(chǎn)業(yè)都布局在沿海，對海洋環(huán)境造成巨大壓力，中國各大水域的臨海產(chǎn)業(yè)均存在較大的布局性環(huán)境風(fēng)險，沿海地區(qū)小煉油企業(yè)布局散亂、管理不善、環(huán)境治理落后、防范機制存在缺陷等問題，都將引起一定的環(huán)境污染。③臨海產(chǎn)業(yè)海洋災(zāi)害的防范能力弱。近幾年，我國臨海產(chǎn)業(yè)是在臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速建設(shè)中發(fā)展起來的，相同類型的產(chǎn)業(yè)集中度高，布局過于集中，對海洋災(zāi)害的防范能力設(shè)計較弱，潛在的風(fēng)險較大。

3.4 海洋經(jīng)濟發(fā)展中缺乏針對性強的政策措施

目前國家在制定財政政策、貨幣政策、稅收政策等宏觀調(diào)控措施時還沒有把海洋經(jīng)濟作為相對獨立的領(lǐng)域加以研究，在資本市場、期貨市場和價格形成機制等方面，海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、作用和影響力還沒有充分體現(xiàn)出來。同時，現(xiàn)有海洋領(lǐng)域的各類財政政策、貨幣政策等政策著力點較為分散，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，對于解決海洋經(jīng)濟領(lǐng)域各類問題針對性不強。特別是在財政政策方面，政策缺失、不合理或缺少配套實施細則等方面問題較為突出。主要表現(xiàn)在四方面：

（1）缺乏專門針對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其研究與開發(fā)具有高投入、高風(fēng)險性，僅靠私人企業(yè)個人力量難以抵御風(fēng)險的沖擊，風(fēng)險投資是促進海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。當前在我國金融市場上針對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資機制還沒有建立起來的背景之下，通過政府的財政政策引導(dǎo)，如財政擔保政策或國債投入政策，對于帶動海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場投資將發(fā)揮重要意義。

（2）財政補貼和稅收政策不夠合理。國外對海洋產(chǎn)業(yè)，特別是新能源產(chǎn)業(yè)制定了大量切實可行的財政補貼和稅收減免政策，如德國在2004年 《新能源法案》提出提高風(fēng)電并網(wǎng)價格，并區(qū)分海上風(fēng)電和陸地風(fēng)電并網(wǎng)價格，海上風(fēng)電的電價達到了13歐分·kW-1·h-1；美國政府2009年2月出臺的 《復(fù)蘇和再投資法案》，提出對2009年和2010年在役項目，以及2009年和2010年開工并在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日期前投入運行的可再生能源項目，按項目建成價的30%由聯(lián)邦政府提供一次性現(xiàn)金補貼，對2012年年底前新投產(chǎn)的風(fēng)電和封閉式生物質(zhì)發(fā)電廠，以及2013年年底前投入運行的海洋和潮汐能等其他可再生能源，實施生產(chǎn)稅收抵免政策，以減免稅收的形式給與支持。

近年來我國海水利用、海洋電力等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在緩解沿海地區(qū)水資源和能源壓力方面發(fā)揮了重要作用，但與國外相比，由于這些新興海洋產(chǎn)業(yè)缺乏適用的財政補貼和稅收減免政策，補貼和減免力度不強且政策執(zhí)行力度不夠，造成生產(chǎn)成本遠高于同類產(chǎn)業(yè)，市場競爭力不強，制約了這些產(chǎn)業(yè)的迅速成長。

（3）財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著國家對海洋重視程度的提高，從總量上看，對海洋領(lǐng)域的預(yù)算支出在逐年增加，但是與對海洋資源環(huán)境保護、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋觀測與調(diào)查、海洋科學(xué)研究等需求和國外相比仍存在較大差距。如美國能源部向各州能源效率項目以及新興清潔能源技術(shù)研制撥款7 700萬美元，其中有超過3 700萬美元的資金用于推動海洋波浪能、潮汐能、溫差能、洋流能等可再生能源的發(fā)展；新西蘭漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部投資建立深海漁業(yè)和環(huán)境研究項目，每年項目經(jīng)費達到1 170萬美元。

（4）缺乏專門為海洋資源與環(huán)境保護設(shè)置的稅種。目前，我國尚未在稅收制度上為海洋資源與環(huán)境保護專門設(shè)置稅種，主要通過相關(guān)稅種進行調(diào)節(jié)，包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅等稅種，缺少以海洋資源與環(huán)境保護為目的專項稅種，從而削弱了稅收保護海洋資源、控制環(huán)境污染的力度，限制了稅收在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面的作用。海洋資源和環(huán)境是關(guān)系海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題，需要從多個角度進行調(diào)節(jié)，可是我國目前只有少量的稅收規(guī)定分散于增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅等稅種中，而這些稅種設(shè)計之初對海洋資源和環(huán)境保護考慮的并不充分，缺乏針對性、系統(tǒng)性和前瞻性。

4 促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政政策建議

作為政府的重要經(jīng)濟管理手段之一，財政政策在促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，分析提出了以下幾類財政政策手段，包括預(yù)算支出政策、國債投入政策、財政貼息政策、差別稅收政策、政府采購政策及財政擔保政策等政策建議。

4.1 財政預(yù)算支出政策

國家預(yù)算支出政策屬于典型的利用公共資金支持事業(yè)發(fā)展的范疇，因此所支持的事業(yè)必須具有公共產(chǎn)品性質(zhì)或具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，是單純依靠市場所不能解決的存在市場失靈的領(lǐng)域。海洋經(jīng)濟具有高科技、高風(fēng)險、高投入等特性，涉及的海洋科學(xué)研究、深海勘探開發(fā)、海洋觀測與調(diào)查、海洋環(huán)境保護、海洋防災(zāi)減災(zāi)等諸多領(lǐng)域都屬于公共事業(yè)范疇，需要政府財政來保障和支撐。面對近年來國內(nèi)外海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國政府在海洋事務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域的能力猶顯不足，為保障海洋經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，建議加大對海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護、海洋防災(zāi)減災(zāi)等公共事業(yè)的財政預(yù)算支出力度，逐步提高對貧困海島的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

4.2 國債投入政策

國債投入一般重點投向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，需要投資項目用以后的收入來分期償還。海洋經(jīng)濟中的部分產(chǎn)業(yè)，如海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，屬于關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有資金投入巨大、建設(shè)和回收周期長等特性，建議啟用國債投入手段，在國家國債資金中預(yù)留一定比例，以支持和保障這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 財政貼息政策

財政貼息可以通過少量財政資金的投入，引導(dǎo)更多的社會資本投入到政府鼓勵的領(lǐng)域，一般適用于新建或技改項目，它代表了今后財政資金使用方式的改革方向，也是支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的一種非常有效的政策手段。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)①見 《海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類》（HY/T 130-2010）。和戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)②主要包括海水淡化和綜合利用業(yè)、海洋生物工程產(chǎn)業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、深海戰(zhàn)略資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。是未來海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和戰(zhàn)略領(lǐng)域。建議今后新建項目通過財政貼息政策，以促進該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，對海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如海島交通、電力、水利等項目建設(shè)，要積極爭取財政貼息政策，吸引非政府性資金對海島經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

4.4 財政補貼政策

財政補貼政策是國際上使用較為普遍的一種支持技術(shù)研發(fā)和示范推廣的政策手段。比如，英國所有用戶的電費中都包含有化石燃料稅，稅率為2.2%，用于可再生能源發(fā)電的補貼。法國則為技術(shù)的研究、開發(fā)和示范項目提供補貼。德國對包括住宅和工業(yè)在內(nèi)的各個領(lǐng)域的生產(chǎn)和能效技術(shù)的研究、開發(fā)和示范提供補貼，最高可達投資的35%。挪威為技術(shù)革新和高效技術(shù)的研發(fā)提供補貼等。海水利用、海洋電力等新興海洋產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，在一定程度上緩解了沿海地區(qū)水資源和能源的壓力，但由于運營成本高于同類產(chǎn)業(yè)，市場競爭力不強，建議國家對這類產(chǎn)業(yè)提供一定額度的財政補貼，支持并促進其健康發(fā)展。同時，對于從事深遠海開發(fā)與作業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如遠洋漁業(yè)、遠洋運輸給予適當比例的財政補貼，鼓勵其向遠海發(fā)展，保障我國在深遠海的國家利益。

4.5 稅收優(yōu)惠政策

一般而言，稅收優(yōu)惠政策只適用于技術(shù)示范、降低成本階段以及大規(guī)模商業(yè)化的初期，通過稅收優(yōu)惠政策支持特定產(chǎn)業(yè)，以幫助生產(chǎn)者降低成本，提高市場占有率，達到鼓勵或限制個別產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的，以此配合政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是未來海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和戰(zhàn)略領(lǐng)域，針對目前普遍存在的技術(shù)成本過高、成果轉(zhuǎn)化能力與示范規(guī)模不足等問題，建議進一步提高這些產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠額度，促進海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，針對鼓勵海島保護和開發(fā)的需要，對海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的稅收優(yōu)惠。

4.6 政府采購政策

納入政府采購目錄的產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)該是技術(shù)已經(jīng)相對成熟的階段，通過政府采購的激勵效應(yīng)將促進產(chǎn)品開拓市場，使生產(chǎn)者大量生產(chǎn)以降低成本。在國家近年來可再生能源相關(guān)政策法規(guī)的激勵下，海水利用、海洋電力等新興海洋產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，已初步進入了大規(guī)模商業(yè)化的階段。但是，受產(chǎn)品銷售價格、市場認知度以及其他市場因素的影響，產(chǎn)品的市場占有率仍較低。建議將部分新興海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品（如海水淡化水）納入政府采購名錄，以政府購買的形式加大對這些產(chǎn)業(yè)的政策與資金的扶持力度。

4.7 財政擔保政策

財政擔保是應(yīng)用風(fēng)險投資的原理支持政府倡導(dǎo)的領(lǐng)域加快發(fā)展。海洋基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如海洋新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)立國家風(fēng)險創(chuàng)業(yè)基金的手段，直接推動該類產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。

4.8 生態(tài)補償政策

探索海洋生態(tài)補償機制，加大海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)，完善對海洋生態(tài)環(huán)境損失的利益補償。一方面，建立生態(tài)補償保證金制度。對我國正在開發(fā)或新建的海域使用項目，應(yīng)建立以環(huán)境修復(fù)為重點的生態(tài)補償保證金制度。所有計劃使用海域的企業(yè)都必須交納一定數(shù)量的保證金，經(jīng)過審核后才能取得開發(fā)的許可，保證金的數(shù)量應(yīng)根據(jù)當年治理生態(tài)破壞的成本加以確定。保證金既可以在銀行開設(shè)生態(tài)修復(fù)賬戶進行上交，也可以通過地方環(huán)境部門征收后上繳國家。若企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補償義務(wù)，政府可動用保證金進行生態(tài)治理。另一方面，健全完善海洋生態(tài)環(huán)境價格機制和交易機制。充分發(fā)揮市場和政府的互補作用，在完善環(huán)境稅收制度的同時，逐步健全完善海洋生態(tài)環(huán)境價格機制、交易機制，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責任分擔機制。