國(guó)家科技創(chuàng)新體系解析

國(guó)家科技創(chuàng)新體系解析

國(guó)家創(chuàng)新體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的引擎和基礎(chǔ)，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的搖籃，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的靈魂和焦點(diǎn)，其主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)運(yùn)用。

“十五”計(jì)劃《綱要》首次提出：“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”；“建立國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程”；實(shí)施“跨越式發(fā)展”的宏偉戰(zhàn)略。1949年10月，中華人民共和國(guó)宣告成立，同年11月，中國(guó)科學(xué)院成立。隨后，政府部門的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)都相繼建立。可以說，中國(guó)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展是和新中國(guó)的成長(zhǎng)同步的。特別是改革開放以來，中國(guó)的創(chuàng)新系統(tǒng)在不斷發(fā)展演化著。從總體上看，在中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善和加強(qiáng)。

戰(zhàn)略演化

我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演化大體上可以分為四個(gè)階段。

1. 形成階段（1949—1977年） 這一階段的主要特征是建立各類科研機(jī)構(gòu)，制定國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，逐步形成國(guó)家創(chuàng)新體系。這個(gè)時(shí)期的科技計(jì)劃主要有“12年科技發(fā)展規(guī)劃”等。這一階段主要是為了國(guó)防安全的需要，中國(guó)的高新技術(shù)發(fā)展傾向于軍事方面，在高能物理、化學(xué)物理、近地空間海洋科學(xué)等方面進(jìn)行了不懈努力，“兩彈一星”的研制成功是其重要的標(biāo)志。這些科技的成就，不但大大提高了中國(guó)的國(guó)際威望，而且促進(jìn)了此后中國(guó)高新技術(shù)的建立和發(fā)展。此時(shí)的國(guó)家創(chuàng)新模式主要是“政府主導(dǎo)型”，由政府直接控制，相應(yīng)的組織系統(tǒng)按照功能和行政隸屬關(guān)系嚴(yán)格分工；創(chuàng)新動(dòng)機(jī)來源于政府認(rèn)為的國(guó)家經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展和國(guó)防安全需要，等等；創(chuàng)新各級(jí)政府制定；政府是資源的投入主體，資源嚴(yán)格按計(jì)劃配置，創(chuàng)新的執(zhí)行者或組織者進(jìn)行創(chuàng)新是為了完成政府任務(wù)，其利益不直接取決于它們的現(xiàn)實(shí)成果，同時(shí)也不承擔(dān)創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

2. 發(fā)展階段（1978—1995年）這一階段的主要表現(xiàn)是探索國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展模式和創(chuàng)新政策，出臺(tái)了改革政策和措施。 在這一時(shí)期，創(chuàng)新模式主要是計(jì)劃主導(dǎo)模式，即設(shè)立國(guó)家科技計(jì)劃，在國(guó)家科技計(jì)劃中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種模式的形成是伴隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)程而出現(xiàn)的，隨著國(guó)有企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)。通過改革撥款制度、培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)等措施，科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活力不斷增強(qiáng)，科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，這一切都加速了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展。在這一時(shí)期，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)大多以國(guó)家科技計(jì)劃的形式出現(xiàn)，政府工作人員管理著科研經(jīng)費(fèi)的配置。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的計(jì)劃：國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重大成果推廣計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、攀登計(jì)劃等科技計(jì)劃。與此同時(shí)，為迎接世界高新技術(shù)革命浪潮，中國(guó)也像許多國(guó)家一樣興辦了許多科技園區(qū)。自1985年7月中國(guó)第一個(gè)高科技園區(qū)“深圳科學(xué)工業(yè)區(qū)”成立以來，中國(guó)已建立起國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)52個(gè)，總面積達(dá)676.16平方公里。此外，還有省、市級(jí)高新技術(shù)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)70多個(gè)。

3. 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)階段（1995—1998年） 在這一時(shí)期，突出了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式，這一階段的顯著特點(diǎn)是確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從企業(yè)做起，進(jìn)行企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度的改革，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新功能。宏觀管理體制也發(fā)生了重大變化，政府制定重大科技計(jì)劃逐步由科技和經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)合制定，出現(xiàn)了新的參加對(duì)象，如國(guó)家工程中心（含國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等），生產(chǎn)力促進(jìn)中心等，加快了科技成果的商品化、市場(chǎng)化。1995年，國(guó)家啟動(dòng)了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。1996年，國(guó)家決定啟動(dòng)《技術(shù)創(chuàng)新工程》，重點(diǎn)是提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

4. 國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)階段（1998年至今） 1997年12月，中國(guó)科學(xué)院提交了《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告。該報(bào)告提出了面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家創(chuàng)新體系，具體包括知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識(shí)傳播系統(tǒng)和知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)報(bào)告受到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。1998年6月，國(guó)務(wù)院通過了中國(guó)科學(xué)院關(guān)于開展知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作的匯報(bào)提綱，決定由中國(guó)科學(xué)院先行啟動(dòng)《知識(shí)創(chuàng)新工程》，作為國(guó)家創(chuàng)新體系試點(diǎn)。

政府職能

綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是各國(guó)科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。由于科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)深入到生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展到科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，特別是國(guó)家科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家科技創(chuàng)新體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，一國(guó)的歷史傳統(tǒng)與社會(huì)文化等對(duì)于國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與發(fā)展有著極為重要的影響。由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)和形式發(fā)生了巨大的變化，自80年代以來，西方國(guó)家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用過程之中。從科技創(chuàng)新的角度看，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)使政府的職能發(fā)生了兩方面的變化： 一方面，由于綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的主體是國(guó)家，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家總體實(shí)力的較量，競(jìng)爭(zhēng)的層次由科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)一級(jí)上升到國(guó)家一級(jí)，因而是一種更為綜合、更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，科技創(chuàng)新的主體雖然仍是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，但是，科技創(chuàng)新已不再僅僅是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府和科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)從總體上對(duì)于科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散及其應(yīng)用進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，直接參與科技創(chuàng)新的全過程。另一方面，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系這個(gè)層次上，由于科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，所以各國(guó)政府在技術(shù)的民族主義與技術(shù)的全球主義之間求得某種平衡，既要控制科學(xué)技術(shù)的輸出，以免使其產(chǎn)生飛鏢效應(yīng)，同時(shí)又要最大限度地鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)的輸入，以免使自身孤立于世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潮流之外。在這種情況下，傳統(tǒng)上由科技界和企業(yè)自行決定的科學(xué)技術(shù)的國(guó)際交流等問題現(xiàn)在被政府以國(guó)家利益的名義加以嚴(yán)格控制。當(dāng)今世界的政治同科技的關(guān)系日益密切，一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展的快慢，首先決定于政策的保障程度及這個(gè)國(guó)家精神風(fēng)貌對(duì)群體創(chuàng)新意識(shí)的影響。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)從生產(chǎn)力體系中的直接因素變?yōu)橹鲗?dǎo)因素，而資源、生態(tài)環(huán)境同科技的制約和互動(dòng)關(guān)系則主要表現(xiàn)在科技既能夠促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的有效管理，同時(shí)又能夠極大地改變資源的利用方式和提高資源的利用效率，進(jìn)而推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力的提升。

構(gòu)建中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系，核心是要構(gòu)造有利于提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體系。我們既要著眼近期中國(guó)科技的發(fā)展，又要考慮中長(zhǎng)期科技發(fā)展；既要立足國(guó)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，又要考慮盡快構(gòu)建適合科技創(chuàng)新自身規(guī)律和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，特別是我國(guó)加入WTO后科技創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加劇烈；既要在制度、體制、機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，又要注重創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新思想產(chǎn)生的環(huán)境和條件，注重創(chuàng)新文化的建設(shè)和發(fā)展。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但仍不完善。只有從整體上推進(jìn)，才能使我國(guó)在現(xiàn)有體制和基礎(chǔ)上，構(gòu)建起功能齊全、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的創(chuàng)新體系。在進(jìn)行整體推進(jìn)的過程中，我們也要注意突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。更重要的是，在建設(shè)和發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新體系的過程中，我們要站在21世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從提升國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力出發(fā)，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的不斷變化并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和特點(diǎn)，不斷調(diào)整創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新戰(zhàn)略研究作為國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素之一納入創(chuàng)新體系之中。雖然我們?cè)诳萍紕?chuàng)新體系的建設(shè)中取得了很好的成績(jī)，并且已經(jīng)建立起來了具有較好基礎(chǔ)的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，但應(yīng)當(dāng)看到，與世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比我們還有一定的差距。所以，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀框架下，在目前已經(jīng)建立起來的比較好的國(guó)家科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從國(guó)家的層面上對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新體系進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，進(jìn)一步從資金、體制、機(jī)制、政策等各方面強(qiáng)化國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和快速發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和迅速提升，保障中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的地位，為世界的和平、發(fā)展與進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。