創新運用馬克思土地產權理論促進新農村建設中土地流轉

楊愛君

貴州財經學院 經濟學院

創新運用馬克思土地產權理論促進新農村建設中土地流轉

楊愛君

貴州財經學院 經濟學院

產權問題是經濟學的最基本問題，是所有制的核心和主要內容。建立完善的社會主義市場經濟體制，健全現代產權制度，加快土地流轉是建設社會主義新農村的重要內容。本文在系統闡述馬克思的產權理論基礎上，分析和運用產權理論指導深化我國新農村建設，加快土地流轉。

產權；新農村建設；土地流轉；

馬克思的《資本論》詳盡剖析資本主義生產方式以及和它相適應的生產關系，也全面地剖析作為資本主義生產關系法律表現的資本主義財產關系。關于產權理論，馬克思做了大量論述。這些理論對新農村建設中的土地改革、土地流轉仍然具有重要的指導意義。

1 綜述馬克思的產權理論

產權是以法律形式存在的所有權。產權最初表現為人們在經濟交往中形成的習慣或者普遍接受的規則和行為方式。這些習慣或規則的受益者為強化和保護由此而來的既得利益，要求以法律形式進行硬性約束，形成法權。產權的經濟屬性和法權屬性兩者缺一不可，法權關系必須以經濟關系為基礎。

產權問題是經濟學的最基本問題，是所有制的核心和主要內容。建立完善的社會主義市場經濟體制，加快土地流轉是建設社會主義新農村的重要內容。我們要用馬克思的產權理論為指導加快土地流轉，深化我國土地改革，加快社會主義新農村建設。

2 我國的新農村建設中的土地流轉

自新中國成立，我國就進行了一系列的土地改革。1982年開始實行以家庭為單位的家庭聯產承包責任制，實現了土地所有權與使用權的分離。家庭聯產承包責任制提高了農民的生產積極性，為加快我國農村經濟發展做出巨大貢獻。隨著生產力的進一步發展，分散經營的家庭聯產承包責任制逐漸成為經濟發展的障礙，通過農村土地流轉形成規模經營成為一種趨勢。

3 新農村建設中的土地流轉存在的問題

隨著我國農業生產的發展和新農村建設的進一步深入，在土地流轉過程中，還存在一些問題，現行土地產權制度的局限性比較突出。

3.1 土地產權權能內涵不完整

土地所有權和經營權或使用權在資本主義經濟中既可以是統一的，也可以是分離的。為了使土地產權收益在經濟上得到最有效的實現，土地所有者可以根據需要把全部權能集中由一個產權主體行使，也可以從中分離出一項或幾項權能讓其他主體獨立運作。家庭聯產承包經營責任制是改革初期我國農村產權改革的成功實踐。它通過使用權權能的獨立性，協調了農民個人產權和集體產權之間的關系，極大地調動了當時農民從事農業生產的積極性。但是我國農村目前的承包經營權的內涵的不充分、不明確造成了實質上的土地所有權主體虛置。

根據馬克思土地產權理論中的土地產權商品化和配置市場化特點，土地產權可以通過出租、轉租和買賣等方式實現土地所有權和使用權的流轉。但是在現階段的農村環境中，由于土地產權不明晰，土地產權權能內涵不完整的原因，土地基本上不能通過市場進行交易，這既不利于農業生產的規模經營，也不利于土地資源的優化配置，制約了新農村經濟的進一步發展，現行土地制度已成為新農村建設的障礙。

3.2 現行農村土地流轉機制不完善使得土地流轉非常困難

在目前，土地所有權的流動只有國家征用這條途徑，而土地使用權的流動，只能通過農民的轉包和集體的調整來流動。由于農村土地的無償使用和基本上的無償轉包以及缺乏穩定的預期，農戶之間的轉包十分有限，而集體組織的調整也缺乏有效的機制，難以得到農民真正的認可。目前，規范的土地流轉機制還沒有建立，在完備流轉手續、規范流轉程序方面存在不少新問題，相應的法律法規也沒有具體的規定，致使不少農戶私下進行自發性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續。由于沒有規范的制度，無組織性的土地流轉嚴重地影響了土地流轉的發生，也將直接影響轉讓雙方的利益。

面對我國農地產權制度的困境，要堅持以土地產權公有制為前提，以馬克思土地產權理論為指導，對現階段農村土地產權制度予以創新，引導土地制度從以所有為中心向以利用為中心轉變，實現土地資源的市場化配置，提高土地資源集約節約利用的效率。

4 創新運用馬克思土地產權理論、促進土地流轉的建議

4.1 以馬克思土地產權理論為指導發展和完善土地產權制度

馬克思關于產權形態特征的論述告訴我們社會發展的歷史是社會生產力與生產關系矛盾運動的結果。生產力的發展是絕對的，生產關系適應生產力則是相對的。要適應生產力發展要求，必須不斷調整生產關系。

產權制度作為一種生產關系，必須不斷發展完善以適應生產力發展要求。只有先明確誰是產權主體，才能有效發揮產權制度功能。首先，要理清國家、集體、農民間的關系，進一步明確農民承包土地的權能。只有農民的土地承包經營權成為一種完整的產權，農戶的主體地位才能真正確立起來。確立土地承包經營權具有財產權和物權的性質，有利于穩定農民對土地的收益預期，促進農民對土地的長期投資，有利于農民的土地承包經營權商品化，以促進農村土地承包經營權的流轉。其次，賦予農民更大的土地處分權。真正把土地的所有權同其占有、使用、收益、處分的權能分開。農民不僅可以使用土地，而且可以抵押、轉讓、租賃等，并具有繼承的權能。這樣可以產生利益驅動效應，有效地推進農村土地的流轉和集中。

4.2 以馬克思土地產權理論為指導健全和完善土地流轉機制

土地產權通過出租、轉租和買賣，實現土地所有權和使用權流轉，是馬克思主義產權經濟理論的基本內容。由于土地承包以后實際上已經把土地使用權授予農戶，擁有土地使用權的農戶也擁有土地轉讓權，在一定期限內可以以租賃等形式實現土地使用權流轉，土地使用權流轉所得是土地使用權收益借以實現的經濟形式。

4.3 以馬克思土地產權理論為基礎健全和規范土地的征用制度

土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益，土地流轉要尊重農民意愿。耕地不僅是農民的利益，也是國家利益。修路、建房都不能亂占農村耕地。農村集體土地征用制度存在的一些弊端，不僅是被征地農民的合法利益得不到很好的實現，而且還導致侵占農民耕地的現象不斷發生。改革土地征用制度，目的是進一步規范土地征用工作，保護被征地農民的合法權益，防止耕地亂占亂用。國家應合理確定土地補償標準，擴大征地的補償范圍，保障失去土地農民的生活。健全和完善農地征用程序。讓農民有知情權、參與并監督征收補償、安置方案等問題的解決。只有不斷地制度創新，農村土地才能得到合理開發利用，農民土地利益才能得以保障。

4.4 基層政府把為土地流轉服務納入重要職能

農村土地承包經營權流轉取決于農村經濟各方面的發展。政府要采取有效措施，把為土地流轉服務納入重要職能，積極進行推動。加強對農村土地流轉情況的調查研究，掌握農村土地流轉動態，把握農村土地承包關系的實際狀況和發展趨勢。同時，指導和督促農村土地流轉合同的訂立及實施，及時調節處理土地流轉的糾紛。要在堅持農民自愿的前提下，采取有效措施，積極進行推動推進農業產業化經營。大力發展農村二、三產業，為農民流轉土地后創造足夠的就業空間。逐步建立農村社會保障機制，加快實施農村社會保障體系，把長期以來主要依靠土地作為唯一保障的農民逐步轉向依靠社會保障。通過這些綜合措施，使農民能夠愿意走出去，而且能夠走出去，進而為土地流轉創造良好的條件。

建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，實現農業規模化、集約化經營。加快農村經濟社會發展，提高農民的生活水平和生活質量，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

［1馬克思.馬克思恩格斯全集[M].第46卷.北京:人民出版社.1975

［2高元祿.中國農村土地產權問題研究[D].吉林大學.2007

楊愛君，貴州財經學院經濟學院, 講師,四川大學博士生。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.18.107