加強鄉鎮內部審計 服務社會主義新農村建設

鑒秀霞

魚臺縣審計局，山東 魚臺

加強鄉鎮內部審計 服務社會主義新農村建設

鑒秀霞

魚臺縣審計局，山東 魚臺

鄉鎮內部審計部門如何服務于新農村建設，是一個新課題。因此，本文認為鄉鎮內部審計應從將樹立為新農村建設服務理念貫穿于鄉鎮內部審計工作中，構建多方位的鄉鎮內部審計方式，圍繞重點，展開審計內容，內容結合實際，突出有所為有所不為的方針幾方面著手，緊緊圍繞“務實創新，加快轉型，以民為本，服務大局”的審計目標，創新審計方法。

新農村建設；鄉鎮內部審計

社會主義新農村建設是黨中央提出的一項重大歷史任務，是全面貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的客觀要求。鄉鎮內部審計是國家審計在鄉鎮一級的延伸，為新農村建設保駕護航，是鄉鎮內部審計義不容辭的職責。

鄉鎮內部審計機構是鄉鎮政府綜合經濟監督部門，肩負著社會主義新農村建設的神圣使命。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，黨和政府陸續出臺了“三農”方面的重大政策措施，各級政府也加大了對“三農”的資金投入，為確保資金的使用效益，審計工作的任務非常艱巨，責任更加重大。但當前，鄉鎮內部審計工作的開展很不平衡，主要表現在：一些單位和部門內審機構有其名無其實；審計隊伍配備不整齊、綜合素質不強大；內部審計工作經費沒有保障；內部審計業務沒有很好地開展，有的單位甚至全年沒有開展過一個內部審計項目。這些問題的存在，在一定程度上制約了鄉鎮內部審計工作的開展和審計監督體系作用的充分發揮。

一、從思想上將樹立為新農村建設服務理念貫穿于鄉鎮內部審計工作的全部內容中

審計署審計長李金華指出，內部審計的定位應該是四個字，就是“管理＋效益“，深刻認識和準確把握內部審計工作這一定位，就要積極開展以內部控制和風險管理為導向的管理審計，開展部門和單位的效益審計，不僅要把內審作為檢查體系，還要作為控制體系；不僅要把新農村建設與內部審計工作的開展目標有機結合起來；還要擺正服務新農村建設與履行鄉鎮審計監督的關系，樹立以服務為主、寓服務于監督之中的工作理念，堅持“審、幫、促”相結合，審計監督只是手段，服務是大局、促進發展才是根本目的工作思路；牢固樹立以人為本和以民為本的審計理念，促進經濟社會協調發展。在這種情況下，就需要鄉鎮內部審計人員認真克服、解決思想上存在的重財務監督，輕服務工作中心的問題，要通過增加經濟價值和社會價值、改善管理入手，圍繞鄉鎮經濟發展目標，跟蹤鄉鎮政府重大決策制定、實施和完善的變化過程，搞好有關政策的咨詢及效果反饋，及時反映鄉鎮經濟社會發展中出現的問題或情況，當好“參謀”和“顧問”，圍繞提高鄉鎮經濟管理水平，查找鄉鎮在管理和控制中的薄弱環節，及時堵塞管理漏洞，改善管理行為，從而進一步規范鄉鎮財經秩序；同時客觀公正地評價所屬單位負責人的經濟責任，為鄉鎮黨委政府管好用好干部提供參考依據。從鄉鎮審計的目的和工作實質出發，掌握監督是形式，著眼于服務的方針，使鄉鎮內部審計工作由監督主導型向服務主導型轉變。

二、構建多方位的鄉鎮內部審計方式

鄉鎮內部審計要善于借力，發揮利益相關方的作用，改變單打獨斗式的審計監督，向加強組織協調、優化協作網絡、整合監督資源轉變。

首先，整合單位內部資源形成監督合力。一是要充分借用鄉鎮內部各方力量，爭取有關領導對審計工作的重視與支持；二是要積極加強橫向聯合，參照國家審計正確處理好與其他監督部門的關系；三是要加強與鄉鎮屬各部門單位的溝通，建立工作聯系制度，做到相互尊重、互通信息、換位思考，密切合作。

其次，建立內審新體制。一是加強內外部審計協調節約內審資源，積極探索鄉鎮內審與國家審計組織聯合審計的方式，實現鄉鎮審計與國家審計的審計工作成果互用。二是實行“鄉審縣核”、“鄉辦縣幫”，所謂“鄉審縣核”，就是審計項目由鄉鎮內審機構獨立實施審計，在出具審計報告之前，報送縣（市、區）審計局內部審計指導服務中心審核，鄉鎮內審機構再根據復核意見，進一步完善審計程序、內容等。所謂“鄉辦縣幫”，就是辦理審計發現的違法違紀案件或重大上訪案件時，縣（市、區）審計局內部審計指導服務中心抽調專門人員，為鄉鎮內審機構提供現場幫助指導，耐心細致地講解審計注意事項、調查技巧、取證方法、審計程序等業務技能，有效解決鄉鎮內審中的難點問題。三是樹立“不求所有、但求所用”的用人理念，面向社會競聘具有注冊會計師、審計師、會計師等資質和職稱的專家，組成專兼職內部審計專家隊伍，實行動態管理，實現內審人員配置的優化。

三、圍繞重點，展開審計內容

鄉鎮內部審計的內容要圍繞以下兩個重點展開。

一是監督。新農村建設政策的實施，勢必涉及大量資金的投入使用和大批農村及農業建設工程項目的組織實施，而在此過程中，各級黨政組織管理決策權的行使，將對新農村建設的成敗起到關鍵的決定性作用。因此，內部審計部門除了積極參與本級黨委、政府關于新農村建設政策的討論研究，確保本級黨委、政府各項決策的正確貫徹實施外，還要注意通過審計監督這一必要形式，加強對農村基層組織及其領導干部行使權力的制約，確保決策權的規范運行，防止權力失控、決策失誤和行為失范。特別是涉及農民切身利益的問題，一定要堅持公開透明，實行“陽光操作”，確保農民的知情權、參與權和監督權。

二是制度。為確保新農村建設的健康發展，作為內部審計部門在審計中，不僅要注意發現和揭示問題，更重要的是必須從制度層面分析問題產生的原因，及時研究提出解決問題的對策措施，促進推動新農村建設的各項制度建設。因此，服務新農村建設，內部審計部門不能為審計而審計，而應當充分運用審計成果，通過科學評價，深入研究剖析影響新農村建設健康發展的各種制度性障礙，提出創新新農村建設體制機制的審計意見和建議，促進完善各項政策措施，強化相互監督制約，提高決策的科學化、民主化程度，從而更好地為本級黨委、政府和農村基層組織服務。

四、內容結合實際，突出有所為有所不為的方針

社會主義新農村建設是一項巨大而復雜的戰略性任務，鄉鎮內部審計應堅持“全面審計，突出重點”的方針，抓住新農村建設中的重點和關鍵環節，加強監督，切實推進社會主義新農村建設。

（一）開展農村集體經濟組織財務收支審計，增強村級財務透明度，提高村級資產管理水平

一是檢查會計資料是否真實完整地反映了單位的財務狀況和收支情況，有無賬外資金等現象。

二是檢查資產和負債的真實性、完整性。在資產檢查中要關注集體資產的占用與處置，對外出租、對外承包是否建立臺賬，是否簽訂相關合同。檢查債務有無必要和必需，摸清底數，分析原因，積極探索化解債務的措施和辦法。同時要分析償債能力，檢查有無為了形象工程而增加負債造成損失浪費等問題。損益檢查主要是檢查各項資金收入的真實性、合法性，有無轉移資金及收入不入賬問題；檢查各項支出是否符合本村的經濟活動，是否符合規定的標準，有無擴大開支范圍，提高開支標準和違反規定濫發錢物，揮霍集體資產和鋪張浪費等問題。

（二）開展村級干部經濟責任審計，促進農村基層組織建設

農村集體經濟組織及其所屬單位負責人的任期經濟責任，主要是通過審計，達到摸清家底、肯定成績、指出問題、分清責任、加強管理、嚴肅紀律的目的，力求客觀公正地評價農村集體經濟組織及其所屬單位負責人任期經濟責任履行情況，規范財務收支行為，以提高農村集體經濟資金的使用效益，促進村干部廉政勤政、全面履行職責。對村干部任職期間對其所在單位財務收支的真實性、完整性、合法性、效益性以及有關經濟活動應當負有的責任，做出客觀公正的評價。在經濟責任審計中，一要關注財務收支情況；二要關注重大經濟決策事項，如對外投資、大額資產的購建和處置、基本建設項目的立項、舉債等決策程序是否合理合法；三要關注農村集體經濟組織的集體資產的管理、使用及保值增值情況，重點檢查資產賬實是否相符，資產的出讓是否合理、合規，有無存在因管理不善造成集體財產物資的損失浪費，有無將集體資產轉移，有無擅自將集體財產物資無償占為個人所有等情況；四是在經濟責任審計中要關注換屆、離任財務交接情況，以明確相關責任，促進重大經濟工作的連續性和資產的安全完整。

（三）開展專項資金審計，促進國家“三農”優惠政策的貫徹落實

一要關注支農資金中的如良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼等各類補貼資金是否及時、足額發放到位，嚴厲查處挪用、擠占、虛報冒領各項補貼資金等違法違規行為；同時還要對糧食實行最低收購價政策進行監督檢查，保證農業的產量與收入協調增長。

二要關注農村新型合作醫療、中小學危房改造、扶貧等涉及農民切身利益的專項資金審計，保證農民真正享受醫療、教育、飲水、環境、文化等基本的社會權利。

（四）重視工程投資審計

社會主義新農村建設中，各項產業政策、實事工程、富民惠民工程投資較多，也是廣大農民群眾最為關注的一項內容。因此，要全面實行工程項目“必審制”，重點關注有無擅自降低建設標準、調整項目建設點、以舊報新、賬實不符、開發工程量造價不真實、高估冒算工程建設資金等問題。同時對項目效益情況進行調查，看有無因立項不準、責任不清、管理不善或工程質量等原因，造成損失浪費或事故隱患問題。

（五）妥善處理涉農審計中發現的問題

對渉農資金管理、使用中出現的一些違紀問題，要一審二幫三促進,著重督促整改，幫助總結、完善、提高，促進提高支農資金的使用效率。對擠占、挪用、貪污、私分財政專項資金、侵害國家和農民利益的嚴重違法違紀行為，以及失職、瀆職給國家造成重大損失浪費的問題，要依法嚴肅查處，并建議有關部門追究直接相關人員責任。同時，要切實做好審計成果的轉化工作，對審計中揭示、反映的新農村建設資金管理、使用中帶有普遍性、共同性、傾向性的問題，要向黨委、政府及涉農資金管理部門提出審計建議，為黨政領導科學決策服務，為部門完善管理、規范農村財務管理服務，為社會主義新農村建設的穩定發展服務。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.18.074

鑒秀霞，大學本科，經濟管理專業。研究方向：審計。工作單位：魚臺縣審計局。