如何做好畜禽疫病防治工作

劉愛霞 包頭輕工職業技術學院

如何做好畜禽疫病防治工作

劉愛霞 包頭輕工職業技術學院

通過對畜禽疫病防治措施、存在的問題及建議論述，以此提高人們對畜禽疫病防治工作的認識，來喚醒全社會都應關心和重視畜禽疫病防治工作，并采取各種強有力的有效措施，加強基礎設施建設，改善疫病防治綜合條件，建立協調、穩定的畜禽疫病防治工作新秩序。只有這樣，才能適應畜禽疫病防治工作的需要，為畜牧業的健康發展和保障人民群眾的身體健康做出重要貢獻。

畜禽疫病防治措施; 問題; 建議

畜禽疫病防治工作的基本目標是貫徹“預防為主”的方針，采取以免疫注射工作為主的綜合防治措施，控制并最終消滅各種畜禽疫病，保障畜牧業生產健康、穩定、向上、高產值發展和人民群眾身體健康。

1、充分認識畜禽疫病防治工作的地位和重要性

畜禽疫病防治工作從不同的方面來確保其任務的順利完成，而這些基本任務就決定了它的地位和重要性。也可以說，畜禽疫病防治工作，上在整個國民經濟、社會發展，下在人民群眾的日常生活中占有非常重要的地位[1]。

1.1 畜禽疫病防治關系到畜牧業生產的連年豐收和農牧民的經濟收入

新中國成立以來，特別是80年代以后，我國的畜禽疫病的防治工作在黨中央、國務院以及各級黨政領導的重視關懷下，得到了長足發展。認真貫徹“預防為主”方針，每年有計劃、有領導、有組織地連續開展畜禽疫病防治工作，并積極開展多種項目的檢疫、檢驗工作，預防免疫，有效地控制了畜禽疫病的發生和流行，為畜牧業生產連年穩步、健康發展，提高養殖效益，增加農民收入起到了不可取代的保障作用[2]。但是，從近年來的豬鏈球菌病、禽流感，可以看出，畜禽的病害損失嚴重制約著畜牧業經濟的發展，影響著農牧民的收入，它關系到畜牧業“雙增雙收”，關系到振興經濟和農民脫貧致富達小康[3]。

1.2 事關出口創匯、國家聲譽

我國雖然是一個產肉和畜產品大國，但由于動物及動物檢疫工作存在這樣那樣的問題，不能大量進入國際市場換取外匯。當然這也相應地要求我們的畜禽疫病防治必須上一個新的臺階，達到一個新水平，趕上和超過世界發達和先進國家[4]。

1.3 事關人民生活水平的提高。

隨著人民生活水平的不斷提高和食物結構的不斷改變，保健意識不斷增強，由求溫飽到求保健，由傳統的單調結構到美食，對食品衛生尤其是對肉、乳、蛋的獸醫衛生質量要求提高了。更讓廣大消費者都能吃上放心肉、健康乳、放心蛋[5]。例如禽流感發生，當地的工商部門就會采取了緊急措施，封閉了農貿市場中所有的禽類交易。在農貿市場的入口處，貼了一張醒目的通知，要求停止市場中所有的家禽交易，就連前來買蛋類的顧客也少了很多，顧客少了30%至40%。可以看出，如果有疫情發生，那么人民生活水平受到嚴重的影響。

1.4 事關人畜共患病的防治成果和人體健康

人畜共患傳染病已發現的即有300多種，在內蒙古自治區主要的人畜共患病也有二、三十種，而且有的如結核、布氏桿菌病、狂犬病、囊尾蚴等對人的危害相當嚴重，而豬鏈球病和禽流感對人的危害更大。這些人畜共患傳染病的防治成果和人體健康，必須重視畜禽的防治工作。特別是當前禽流感、結核等部分人畜共患病流行趨勢的情況下，加強人畜共患病的防治工作，更顯得重要。

1.5 事關部分輕工業、食品加工業的發展

我市畜牧業經濟以畜禽產品為主要原料的紡織、皮革、肉食等輕工、食品加工業是主體經濟，也是直接關系到鄉鎮企業發展和農牧民脫貧致富的重頭產業，而這些產業的發展要依賴原料的來源與質量，所以，畜禽疫病防治也直接關系到部分輕工業的發展。

綜上所述，畜禽疫病防治工作涉及國計民生諸多方面，在經濟建設和人民生活中，具有重要的地位，發揮著舉足輕重的作用。

2.畜禽疫病防治措施及經驗

2.1 畜禽疫病防治措施原則

“早”，是指加強畜禽疫情監測要立足于早，確保畜禽疫情的早期預警預報。其內容包括“早發現、早診斷、早報告、早確認”。“快”，是指建全應急反應機制，快速行動、及時處理，確保突發疫情處置的應急管理。其內容包括疑似疫情的應急處置、確診疫情的應急處置、實行聯防聯控。“嚴”，是指規范疫情處置，做到堅決果斷，全面徹底，嚴格處置，確保把疫情控制在最小范圍，將損失減到最小。其內容包括樣品采集、保存及運輸，疫點、疫區和受威脅區處理。

2.1.1 平時預防措施

（1）加強飼養管理，搞好獸醫衛生消毒工作，增強家畜機體的抗病能力。如有條件，應盡量堅持自養自繁，減少疫病轉播機會。

（2）制定合理的免疫程序，做好各項免疫工作。

（3）定期殺蟲、滅鼠、進行糞便和病死畜尸體的處理。

（4）認真貫徹執行各項檢疫工作，及時發現并消滅傳染源及病原體。

（5）各地（各省）獸醫機構應調查研究當地疫情分布，和相鄰地區進行聯防協作，有計劃地消滅和控制傳染病。

2.1.2 發生疫病時的撲滅措施

（1）及時發現、診斷和上報疫情，并通知鄰近地區或單位做好預防工作。

（2）迅速隔離病畜和可疑病畜，若發生重要傳染病應采取封鎖措施。

（3）緊急消毒污染環境。

（4）對假定健康（有時包括可疑感染畜）進行緊急免疫接種。對病畜進行及時和合理的治療或淘汰。

（5）死畜和淘汰畜無害化處理。

2.2 我市動物疫病防治經驗

市政府為了適應奶牛產業迅猛發展的形勢需要，切實加強我市基層動物防疫體系建設，建立健全防疫網絡，針對多年來在基層防疫工作中存在的問題和困難，出臺了《包頭市基層獸醫體制改革方案》。

方案包括機構及人員設置、鄉村動物防疫員的招聘條件、鄉村動物防疫員招聘辦法及程序、鄉村動物防疫員職責、鄉村動物防疫員待遇、動物防疫經費管理、鄉村動物防疫員管理、市縣兩級動物防疫機構在基層獸醫體制改革中的職責等八個方面的內容。明確了各類畜禽防疫收費標準及鄉、村兩級防疫員的補貼標準每人每月分別為300元和200元，補貼經費已列入市縣兩級財政年度預算之中。

本方案的出臺，將促進我市打造一個新型的動物防疫網絡，為我市畜牧業的持續、快速、健康發展，有效增加農牧民收入奠定堅實的基礎。

2004年制定了《包頭市基層獸醫體制改革方案》，召開了基層獸醫體制改革動員大會，面向社會公開招聘了576名基層防疫員，全市63個鄉鎮全部設立了動物防疫站，671個行政村共設立450個動物防疫室，并配備了必要的設施和器械，實現了鄉鄉有獸醫站、村村有防疫員，向縣鄉兩級防疫機構發放67輛防疫專用車、453輛摩托車，總投入306萬元。保證了全市每個鄉鎮獸醫站擁有一輛防疫專用車，每個村級獸醫室擁有一輛摩托車。至此，基層防疫工作交通難和疫苗運輸難問題得到徹底解決。這一舉措投入之高、力度之大在我市動物防疫發展史上是絕無僅有，因此具有劃時代的意義。新的形勢，新的任務，對基層動物防疫人員必將提出新的更高的要求。當前，國內外動物防疫形勢依然十分嚴峻，我市隨時面臨疫情傳入的危險。動物防疫工作作為事關經濟社會發展、人畜安全的大事來抓，進一步做好以禽流感、“五號病”為主的動物防疫工作，加強對基層動物防疫人員的管理、考核，不斷提高整體動物防疫水平，確保畜牧業健康發展和人畜安全[8]。

3、畜禽疫病防治工作中存在的問題及建議

畜禽疫病防治工作的實施與監督是由各級畜牧獸醫部門及動物防疫監督機構來執行的，而就目前的這種畜禽疫病防治工作體制，機制等方面存在著諸多問題，即不符合國際慣例，也不適應當前畜禽疫病防治工作的需要[9]。

3.1 畜禽疫病防治監督管理體制不順，部門職能交叉

3.1.1 畜禽疫病防治及畜產品安全管理部門多、責任不清

目前我國動物防疫及畜產品安全工作，在流通領域由工商部門負責，在肉食品安全上由衛生部門負責，在屠宰檢疫管理上由商務部門負責，在進口貿易上由商檢部門負責，一件事多頭管、形成多頭、分部門管理格局，這種管理模式不但與WTO、OIE規則不符，而且由于誰都管，結果誰也管不好，客觀造成了動物防疫及畜產品安全工作的質量降低，在發生問題時，又無法追究責任[10]。

3.1.2 畜牧獸醫行政管理部門內部體制不順。

畜牧獸醫行政管理部門依照《動物防疫法》行使管理權，但其由于人員編制的限制，工作并不能全部到位。而其下設的獸醫執法單位頗多，且名稱、機構設置不一，職能交叉，因此，無論是《動物防疫法》直接賦予的職責，還是畜牧獸醫行政管理部門委托的職責都不能一令貫通，得到落實。由于職責不清，基層單位之間因利益關系，有利的搶著干，沒利的不愿干，扯皮、推諉、內耗現象嚴重，單位之間矛盾加劇，不但影響了動物防疫活動的開展，而且影響了整個行業的形象[11]。

3.1.3 鄉鎮畜牧獸醫站問題復雜，動物防疫工作在基層不能全部落實

動物防疫工作，特別是主要疫病的計劃免疫工作只有立足于鄉鎮才能得到落實。國務院強調要加強基層畜牧獸醫站建設，但由于政策落實不到位，特別是“三定”工作落實不到位，極大地挫傷了基層獸醫技術人員的積極性，加之近幾年改革的大政策與加強基層畜牧獸醫站建設還是不十分協調，政策上存在一定的沖突，造成基層隊伍不穩定，防疫措施不能到位[12]。

3.1.4 建議

確認農業部獸醫行政主管部門是我國唯一的最高獸醫行政主管部門，成立國家獸醫局。實施從農村飼養到餐桌動物安全及畜產品安全全程監督，對內對外一個標準，一個口徑。實施從國家到旗縣獸醫體制“垂直管理”，排除地方干擾、部門扯皮，理順內部機制。實施官方獸醫制度，明確國家和社會的職能，將動物防疫工作的政策行為與企業行為、市場行為分開，把鄉鎮承擔的診療等工作分離出去，交給社會。將鄉鎮獸醫站設為旗縣動物防疫監督機構的分支(派出)機構，在法律上確定其地位，保證工資和福利待遇[13]。

3.2 畜禽疫病防治法律法規不健全，標準缺乏，使許多問題無法可依

自《動物防疫法》1998年1月生效到現在8年多時間，國家的《實施條例》始終未出臺，我國已經加入WTO，《動物防疫法》從現在看有許多地方不完善，需要修改、補充。而配套法規的不健全現在看已經滯后了工作的需要，客觀造成了工作的被動，隨著其它相關部門立法步伐的加快，獸醫工作以后涉及的問題會越來越多。此外，行業標準、國家標準的缺乏及與國際規范的無法接軌，近一個時期都會影響防疫和畜產品安全工作的開展，特別對畜產品的出口十分不利。

我市現有的旗縣級獸醫站，絕大多數地區沒有無害化處理設施，病畜、死畜及其畜產品難以得到及時、有效處理；化驗診斷設備、消毒設備、執法設備不能達到農業部全國畜牧獸醫總站的考核達標要求，很難開展化驗、診斷、檢測等技術含量高的工作，形同虛設房舍；通訊基本設施十分簡陋，與當前承擔的工作根本無法適應。我市公路動物防疫監督檢查站設備簡陋、房舍條件差、工作條件差，攔車難度大，造成年內多起調入傳染牲畜禽引發疫情。

針對防疫經費不足的現狀，建議農業部公布實施強制免疫的病種名錄和預防、控制應急預案，盡快制定國家強制防治疫病控制和消滅方案，并對國家強制消滅的疫病進行立法。防疫經費依照名錄中疫病特點和防治方案分項由中央和地方各級政府分級解決。

3.3 動物疾病預防知識的宣傳教育力度不夠

加強對動物疾病預防知識的宣傳教育和技術指導，提高動物防疫的技術水平和防疫意識。獸醫防疫人員除了控制和消滅動物疾病、執行法律賦予的權利和義務外，進行防疫知識的宣傳和普及也是一項不可缺少的日常工作。宣傳教育和知識普及的方法及內容主要是對飼養管理人員進行動物防疫基本知識、動物疾病的公共衛生學意義等方面的培訓；依靠政府部門，通過各級宣傳媒體，對廣大民眾進行動物傳染病發生，流行和各項防疫措施作用以及食品衛生和食品安全與動物傳染病的相關性等宣傳教育，號召廣大民眾與獸醫防疫部門共同搞好動物的保健，監督獸醫法律法規的貫徹執行[15]。

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[2]蔡寶詳.畜牧與獸醫，1999.2.5

[3]劉興民，王維，孫麗榮.通遼市畜牧業發展方向.內蒙古獸醫，2007.120～23

[4]中華人民共和國進出境動植物檢疫法

[5]李衛軍.SPS與動物檢驗檢疫.中國動物檢疫，2007，99（8），2～4

[6]張紹賢主編.家畜傳染病學.中國農業出版社,2004，36

[7]馬學恩主編.實用獸醫教程.內蒙古大學出版社，2007，716

[8]包頭市農牧業局.包頭市基層獸醫體制改革方案,2008，6

[9]謝大增，李玲，格日樂.動物防疫工作中出現的問題及建議.內蒙古通遼:內蒙古自治區獸醫學會第五屆會員代表暨七屆一次學術交流大會論文集,2006，22～24

[10]世界動物組織[OIE]的歷史.任務和發展目標.中國動物檢疫,2001，99（8），1～4

[11]中華人民共和國動物防疫法

[12]趙兵.淺談鄉鎮動物防疫工作中存在的問題及建議.內蒙古獸醫，2003，2，4 7

[13]陳向前，黃保續.官方獸醫制度的基本類型和特征.中國動物檢疫，2005，100（9），9～11

[14]石估啟.WTO對中國行政法建設的影響.中國法學，2006，1，11～23

[15]吳清民主編.獸醫傳染病學.中國農業大學出版，2002，32～38，72～77

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.23.031