整裝勘查淺議

崔振民

(1.中國地質大學(北京)，北京 100083；2.中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

2011年5月16日，國土資源部副部長汪民在全國地質找礦整裝勘查經驗交流會上指出，地質找礦新機制的核心是整裝勘查。整裝勘查作為地質找礦的重要手段，現如今備受青睞，國土資源部也正加緊推進整裝勘查工作。2011年4月15日，國土資源部第11次部長辦公會，原則上通過了《關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》，從礦業權設置層面上為整裝勘查鋪平道路。本文擬從背景及意義、概念及特征、指導思想及基本原則、政策建議四個方面解剖整裝勘查，以期望對地質找礦做有益嘗試。

1 整裝勘查提出的背景和意義

1.1 背景

隨著經濟的快速發展，我國礦產資源供需形勢不容樂觀，迫切需要地質找礦大突破；我國礦業權市場建設正在不斷完善，但存在著探礦權小而散，“圈而不探”等問題；近幾年，地質勘查投入雖然不斷增加，但是缺乏長期持續滾動投資；正在探索通過有效整合地質勘查要素，包括探礦權的整合、施工力量的整合、資金的整合等，實現找礦突破的過程中，整裝勘查地質找礦模式應運而生，并且在中央地勘基金第一批勘查項目中的內蒙東勝首次嘗試，取得良好效果。

1)我國礦產資源供需矛盾進一步突出。從礦產資源配置全球化的視角來看,任何一個國家不可能具備經濟社會發展所需的所有礦產資源，都需要國外的礦產資源做補充，但更主要的在于立足于國內供給。我國經濟持續快速增長，需要強有力的礦產資源保障支撐，但現實情況是，重要礦產資源的消費快于生產，生產快于勘查，對外依存度越來越高，資源瓶頸約束加劇。目前，我國正處在化石能源時代的重化工業發展階段，國民經濟的快速發展對礦產資源及其原材料的需求處于快速增長時期。為了保證全面建設小康社會，到2020年實現人均GDP翻兩番的目標，經濟發展對礦產資源的需求將保持強勁的勢頭，一些大宗支柱性礦產供需矛盾將日益加劇，我國面臨的資源形勢將十分嚴峻。在新的歷史條件下，經濟社會發展對地質工作提出了更高要求，地質工作處在非常重要的關鍵節點，迫切需要實現找礦的重大突破。

2)有些礦業權配置沒有遵循地質規律。近幾年，隨著礦業熱潮的涌起，探礦權變得炙手可熱，有些地方在對一些探礦權出讓時，沒有遵循地質成礦規律和地質勘查工作規律，將應該規模勘查的成礦區帶分割成若干小區塊，造成地質勘查工作空間受限的局面，找礦工作難以全面大規模推進與鋪開。

3)地質找礦新機制在實踐中探索。《國務院關于加強地質工作的決定》中明確提出，要集中力量加強礦產資源勘查，突出重點礦種和重點成礦區帶勘查工作，增加資源儲量；國家建立地質勘查基金，著重用于重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查。中央和地方通過建立地勘基金，在實踐中積極探索整合各種勘查要素，在大的勘查區內遵循地質工作規律進行統一部署、統一施工、綜合評價，使勘查工作有序推進，提高了勘查效率，節約了勘查成本，降低了勘查風險，取得了一定的效果。全國開展地質找礦改革發展大討論，各地推進優勢資源轉換戰略的實施，加快勘查工作進程，集中資金和力量，盡快實現找礦突破，各相關部門大力推進整裝勘查。實踐公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破和構建中央、地方、企業多方聯動的地質勘查新機制。

1.2 意義

1)緩解資源供需矛盾。當前，我國經濟擺脫了世界金融危機的影響，經濟逐漸回升，礦產勘查市場處于難得的調整期；另外，穩步推進的礦業權市場化改革，國家的產業導向，使礦產勘查市場發展面臨許多機遇；這些因素在一定程度上推動了整裝勘查的順利實施。通過整裝勘查，查明一批大型資源基地，建立可靠的礦產資源儲備，對緩解資源供需矛盾具有現實意義。

2)推動礦產勘查新機制的落地。為促進我國商業性礦產勘查市場快速健康發展，在現階段，國家投資的導向帶動作用顯得十分必要。資源勘查步伐加快催生出企業盡快成為勘查市場主體，《國務院關于加強地質工作的決定》提出：按照市場經濟要求，發揮公益性地質調查工作的基礎先行作用，統一部署重點成礦區帶的地質勘查，形成以政府投入為引導、社會投資為主體，風險自擔、收益自享，多渠道投入地質找礦的礦產勘查新機制。通過對整裝勘查運行機制全面系統的研究，進一步推動中央、地方、企業多方聯動，理順利益分配關系，對促進地勘新機制的建立意義重大。

3)推動礦產資源參與宏觀調控目標的實現。在全國性、跨區域的重要成礦區帶，突出國家戰略性、大宗重點礦種的整裝勘查，形成國家在礦產地上的儲備，并根據國民經濟發展的需要，將儲備的礦產地適時投向市場，從而對整個資源性商品價格進行調控，進而對整體經濟需求和供求關系加以調控，進一步推動礦產資源參與宏觀調控的目標。

2 整裝勘查的概念及其特征

2.1 整裝勘查的概念

整裝勘查指在各級政府的主導下，由中央或中央、地方、企業多方參與、中央或中央、地方、企業多方投入，按照市場化運作，把分散的探礦權、勘查技術、資料信息、資金、人員、設備等勘查要素進行優化整合，在一個成礦區帶內，或相似的地質成礦條件區域內，以尋找一種或數種礦產資源為目的，統一部署、統一組織實施、統一技術標準、綜合研究、綜合評價，通過科學的成礦理論，運用數種有效的勘查技術手段，開展系統化、規模化的礦產勘查活動。

2.2 整裝勘查的特征

整裝勘查是在尋求地質找礦大突破的實踐過程中，通過政府主導、市場運作，有效整合各種勘查要素，節約了勘查成本，提高了勘查效率，是被實踐證明了的適應我國當前地質找礦形勢的一種創新找礦模式，具有如下特征：

1)多方參與、相互聯動。投資者、作業者、各級政府及國土資源管理部門多方參與，有效協調，整合勘查要素是整裝勘查的另一特征。

2)政府主導。各級政府在整裝勘查實施過程中起到了關鍵性作用，可以說，沒有各級政府及國土資源行政主管部門的積極協調，整裝勘查很難推進。

3)投資集中、大規模作業。與普通的勘查項目相比，整裝勘查作業區范圍廣，工程量大，投資規模大。

4)統一部署、統一施工、綜合評價。整裝勘查實施過程中，對整個工作區統一部署、統一施工、綜合評價，使勘查工作有序推進，提高了勘查效率，節約了勘查成本，降低了勘查風險，取得了很好的效果。

5)市場化運作。整裝勘查的實現，探礦權的整合是基礎，利益分配是重點。在解決整裝勘查作業區探礦權和確定利益分配的過程中，充分尊重各主體的利益，按市場規律辦事，采取市場化運作，是整裝勘查的又一顯著特點。

3 整裝勘查的指導思想、基本原則

3.1 指導思想

貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》的有關要求，牢牢把握中央的指示精神，秉承政府主導、市場運作、統一部署、風險共擔的理念，立足國內，統籌安排；尊重地質規律、市場經濟規律，堅持改革創新，勇于突破不適應新形勢的體制機制障礙；建立科學合理的收益分配機制，實現中央、地方、企業多方聯動，促進地質勘查的整裝運行，努力實現地質找礦重大突破，為國民經濟健康穩定發展提供資源保障。

3.2 基本原則

1)市場原則。適應市場經濟需求，實行合同化管理、市場化運作，建立項目管理制度和監管體系，有效保障各方權利、義務，有償出讓勘查取得的礦業權，實現自身滾動發展和良性循環，推進我國地勘投入的多元化和礦業權的有償使用。

2)地質規律原則。按地質規律辦事，面向重點成礦區帶、重點礦種，統籌考慮、統一部署、統一設計、統一施工、綜合評價，提高勘查效果和質量。

3)政府主導原則。充分發揮政府在整裝勘查中的主導作用，政府統籌協調，中央地勘基金資金跟進，地勘單位勘查作業，實現政府主導良性互動的局面。

4)利益共享原則。建立科學合理的利益分配機制，保護投資者、作業者和相關利益主體的權益，調動各方積極性.

5)公益性地質工作和商業性礦產勘查工作緊密結合的原則。多方合作，實現公益性地質工作和商業性地勘工作有效銜接，促進整裝勘查有序推進。

4 對整裝勘查的建議

4.1 理順利益分配關系

理順各方參與主體的收益分配關系，建立公平合理的收益分配制度，激發相關利益主體的積極性，是實現整裝勘查尤為重要的一環。從整裝勘查的實踐中可知，凡是利益分配明確合理的整裝勘查項目，其進展及成果都很明顯。整裝勘查過程中，要遵循市場經濟規律，就必須協調好投資者、作業者、管理者等各方利益關系，用市場的方式解決整裝勘查過程中出現的問題。

4.2 “剛柔相濟”促進整裝勘查區內礦業權整合

如何處理整裝勘查區內已有的探礦權整合問題，即礦業權整合歷史遺留問題，將是影響整裝勘查的又一關鍵因素。筆者對探礦權整合形成如下思路：首先，對整裝勘查區內原有探礦權進行評估，由國家統一收購，統一組織勘查。其次，對不同意收購的，按評估價作價入股合作勘查，將來按投資比例分享收益。第三，對既不同意收購，又不同意合作勘查的，則要求其按照整裝勘查的設計施工；對既不同意收購，又不同意合作勘查的，還不按整裝勘查要求施工的，則應制定新的政策措施(包括強制收購等方式)加以解決。

4.3 修改有關政策法規，為整裝勘查提供保障

為便于進行整裝勘查，建議對《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》中的允許登記范圍進行適當調整，因為在整裝勘查實施過程中，往往會突破《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》對勘查面積的最高限制。同時，在《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》增加整裝勘查的相應部分，以制約現在地方普遍的分割劃塊，繞開中央的做法。

4.4 重視地質資料成果，集中統一管理

地質資料是整裝勘查的重要成果，是地質找礦智力投入的載體。由于整裝勘查過程中，作業參與者有可能在兩家以上，對于各自勘查形成的地質資料，要明確管理主體，采取集中統一管理，督促各作業單位及時匯交，避免資料的流失，探礦權人權益受損。

[1] 鹿愛莉，崔振民，王志剛，等.中央地勘基金項目整裝勘查運行機制研究報告[R].中國國土資源經濟研究院研究報告，2010：34.

[2] 肖志堅.礦產資源評價的新探索[J].地質與勘探，2006，42(1)：86-87.

[3] 陳毓川，主編：當代礦產資源勘查評價的理論與方法[M].北京:地震出版社，1999.

[4] 劉振國.遵循“兩大規律”搭建制度平臺，我部出臺構建地質找礦新機制若干意見[N].中國國土資源報，2010-05-10.