礦業(yè)權(quán)登記的法律適用

郜雪梅

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京) 人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

1 礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)

1.1 礦業(yè)權(quán)的概念

礦業(yè)權(quán)在我國一般指探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱，即指探礦、采礦人依法在已登記的特定礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)，勘探、開采一定的礦產(chǎn)資源，取得礦產(chǎn)品，并排除他人干涉的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)在我國只是一個學(xué)理上的概念，法律上只明確規(guī)定了采礦權(quán)、探礦權(quán)。依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第六條的規(guī)定，所謂探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。所謂采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)反映的是礦產(chǎn)資源之探采者與礦產(chǎn)資源所有者之間的法律關(guān)系。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源所有者自行探采時，也就不存在礦業(yè)權(quán)，所有權(quán)人自己在其物上進行各種生產(chǎn)經(jīng)營活動都只是所有權(quán)的權(quán)利范圍。而一旦所有權(quán)之外，在礦產(chǎn)資源所有者擁有的礦產(chǎn)資源上進行探采活動時，就需要有礦業(yè)權(quán)這種新型權(quán)利產(chǎn)生。

1.2 礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)

物權(quán)是指權(quán)利人支配特定物的權(quán)利，按其性質(zhì)不同可分為所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)和占有四類。《民法通則》第五章第八十一條第二款規(guī)定:“國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權(quán)。《民法通則》將礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)確定為財產(chǎn)權(quán)利。2007年通過的《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護。”我國《物權(quán)法》將探礦權(quán)、采礦權(quán)放在第三篇用益物權(quán)中加以規(guī)定，雖然沒有明確規(guī)定其法律性質(zhì)，但可以看出，我國物權(quán)法將礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)定位為用益物權(quán)或視為用益物權(quán)進行規(guī)范。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人經(jīng)國家有關(guān)部門許可，依法對國家所有的礦產(chǎn)資源上進行開發(fā)利用，以獲取礦產(chǎn)資源的使用收益為目的。這也符合用益物權(quán)的一些顯著特征。用益物權(quán)的功能，就在于它是物權(quán)法中的基本權(quán)利，是充分利用資源、維護物的利用秩序的法律手段，能提高不動產(chǎn)的利用效益。礦業(yè)權(quán)的設(shè)定，是為了解決礦產(chǎn)資源的所有與利用之間的矛盾，提高物的利用功效。

2 礦業(yè)權(quán)登記的性質(zhì)

2.1 礦業(yè)權(quán)登記的物權(quán)效力

物權(quán)的對世效力要求其具有可識別性，即物權(quán)以及物權(quán)的變動，不應(yīng)當(dāng)僅僅為當(dāng)事人雙方所知悉，而且應(yīng)當(dāng)以一定的方式表現(xiàn)出來為公眾知悉。為了實現(xiàn)可識別性，物權(quán)及其變動均應(yīng)履行法定公示方式。我國《物權(quán)法》規(guī)定了不動產(chǎn)登記的公示方式，其第十四條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模杂涊d于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力”。從這一規(guī)定可以看出，我國實行不動產(chǎn)權(quán)利登記制度，即不動產(chǎn)物權(quán)依法律行為的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更和廢止等事項，非經(jīng)登記不得生效的立法體制。這一制度具有以下法律特征：登記為物權(quán)變動的生效要件；登記具有公信力；登記簿是物權(quán)成立的依據(jù)。

我國《礦產(chǎn)資源法》及實施細則、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》都對探礦及采礦行為的登記進行了規(guī)定，說明探礦權(quán)和采礦權(quán)屬于物權(quán)法“依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀摹钡那樾巍Ｒ虼耍V業(yè)權(quán)應(yīng)該進行登記，并遵循物權(quán)法關(guān)于不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的物權(quán)效力應(yīng)該自記載于礦業(yè)權(quán)登記簿時發(fā)生效力。除此之外，探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅都要進行登記，未經(jīng)登記，不發(fā)生法律效力。一經(jīng)登記便對外產(chǎn)生公信效力，登記者便被推定為該礦權(quán)的合法權(quán)利人。礦業(yè)權(quán)登記對于在礦業(yè)主管機關(guān)、礦業(yè)權(quán)申請人、礦業(yè)權(quán)利人以及其它利害關(guān)系人之間界定和確認產(chǎn)權(quán)，避免礦業(yè)權(quán)利秩序混亂，對穩(wěn)定礦業(yè)勘探開采行為具有極為重要的意義。

2.2 礦業(yè)權(quán)登記的行政效力

從我國《礦產(chǎn)資源法》及實施細則、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》對探礦權(quán)及采礦權(quán)登記、發(fā)證的規(guī)定可以看出，礦業(yè)權(quán)登記不同于一般的不動產(chǎn)物權(quán)的登記，礦業(yè)權(quán)登記的目的不僅為物權(quán)效力的體現(xiàn)，更體現(xiàn)國家主要對探礦權(quán)和采礦權(quán)的管理。它不僅在私法上具有重要意義，而且承擔(dān)著重要的公法職能。礦業(yè)主管機關(guān)要受理、審查有關(guān)礦業(yè)權(quán)的各種申請，并作出是否授予礦業(yè)權(quán)等的決定，還要為保護礦業(yè)權(quán)，對侵害礦業(yè)權(quán)的行為進行行政處罰。另外，礦業(yè)權(quán)人或者其申請人等有關(guān)人員，有義務(wù)繳納相應(yīng)的費用、權(quán)利金和各種稅收，并承擔(dān)環(huán)境保護和礦山安全等方面的義務(wù)。而要求其履行上述義務(wù)，就是主管機關(guān)的職責(zé)。登記簿記載的，就是主管機關(guān)實施礦業(yè)行政管理的法定依據(jù)。從這一角度出發(fā)，礦業(yè)權(quán)登記也是國家礦產(chǎn)資源管理機關(guān)依申請作出的一種具體行政行為，體現(xiàn)了國家行政權(quán)力對礦業(yè)權(quán)物權(quán)關(guān)系的合理干預(yù)，屬于行政確認行為。

3 礦業(yè)權(quán)登記的法律適用

3.1 礦業(yè)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

我國2007年公布《中華人民共和國物權(quán)法》第三篇用益物權(quán)第一章一般規(guī)定中的第一百二十三條規(guī)定，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)利受法律保護。第一篇總則第二章物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅中的第一節(jié)“不動產(chǎn)登記”中，系統(tǒng)地規(guī)定了不動產(chǎn)物權(quán)公示方法、不動產(chǎn)物權(quán)登記的類型、不動產(chǎn)物權(quán)登記的效力、不動產(chǎn)物權(quán)登記的過錯賠償?shù)葍?nèi)容。我國《物權(quán)法》不動產(chǎn)登記制度物權(quán)法的重要制度之一，不動產(chǎn)物權(quán)的變動以登記為生效要件，未經(jīng)登記的不動產(chǎn)物權(quán)變動行為不發(fā)生法律效力。所謂不動產(chǎn)物權(quán)登記，就是登記機關(guān)將權(quán)利人的不動產(chǎn)物權(quán)記載于不動產(chǎn)登記簿上的行為，同時向權(quán)利人頒發(fā)不動產(chǎn)物權(quán)證書。

1996年，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》在原有法律的基礎(chǔ)上做了一些重要修改和完善，構(gòu)建起了新的礦業(yè)權(quán)法律體系。在第二章中規(guī)定了國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。開采礦產(chǎn)資源要由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。

《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第三條規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。第二十二條規(guī)定，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請變更登記的法定情形。第三十條規(guī)定，對探礦權(quán)人不辦理變更登記、注銷登記的處罰。第三十四條，規(guī)定對登記管理機關(guān)人員徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為的處罰。

《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三條規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源應(yīng)由相應(yīng)主管部門進行審批登記。第十五條規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請變更登記的法定情形。第二十二條規(guī)定，對采礦權(quán)人不辦理變更登記、注銷登記的處罰。第二十五條規(guī)定，對登記管理機關(guān)人員徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為的處罰。

可見，礦業(yè)權(quán)作為一種具有諸多用益物權(quán)屬性的特別法上的物權(quán)，同樣應(yīng)以登記為生效要件。礦政部門在與礦業(yè)權(quán)申請人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同并收取礦業(yè)權(quán)申請人按合同交納的有關(guān)費用后，應(yīng)當(dāng)將該申請人取得的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容記載于礦業(yè)權(quán)登記簿上，同時向權(quán)利人頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證書。

3.2 礦業(yè)權(quán)登記法律適用

在礦業(yè)權(quán)登記法律適用方面，《中華人民共和國物權(quán)法》是一般法，它規(guī)定了不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的基本準(zhǔn)則，明確了基本概念和基本效力；而《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)，則是專門就礦業(yè)權(quán)登記及管理進行規(guī)定的法律，屬于特別法。因此，按照特別法優(yōu)先于一般法的法理判定，在礦業(yè)登記方面，應(yīng)優(yōu)先適用相關(guān)的礦產(chǎn)資源類法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)里未做規(guī)定的，則可適用《物權(quán)法》相關(guān)的規(guī)定。這樣就可解決礦業(yè)權(quán)登記法律適用方面的問題。

3 礦業(yè)權(quán)登記簿與礦業(yè)權(quán)證的關(guān)系

3.1 礦業(yè)權(quán)登記庫信息與礦業(yè)權(quán)證的關(guān)系

根據(jù)我國的法律法規(guī)，探礦權(quán)的取得和采礦權(quán)的取得首先要申請，得到許可后辦理登記，然后取得許可證。在這一過程中，有兩個礦業(yè)權(quán)的信息：一個是礦業(yè)權(quán)登記庫，另一個是礦業(yè)權(quán)證，前者是礦業(yè)管理的重要依據(jù)，后者是礦業(yè)權(quán)人權(quán)利的證明。庫和證應(yīng)該一致，但由于各種原因，可能導(dǎo)致庫證不一致。這就會影響礦業(yè)市場管理和交易安全。

3.2 礦業(yè)權(quán)登記庫信息與礦業(yè)權(quán)證權(quán)利沖突如何適用

3.2.1 《中華人民共和國物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定分析

我國《物權(quán)法》第十六條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動產(chǎn)登記簿由登記機構(gòu)管理”。第十七條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)”。根據(jù)這一規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬與內(nèi)容，以不動產(chǎn)登記簿為根據(jù)；不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項與不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)一致，不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。也就是說，在除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，不動產(chǎn)登記簿的效力大于不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

3.2.2《礦產(chǎn)資源法》與《物權(quán)法》之間的關(guān)系

我國《礦產(chǎn)資源法》及實施細則、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》對探礦權(quán)及采礦權(quán)登記、發(fā)證的規(guī)定，說明礦業(yè)權(quán)取得礦業(yè)權(quán)的必須申請、審批(采礦權(quán))、登記、發(fā)證幾個程序，也應(yīng)該符合物權(quán)法登記簿與權(quán)屬證之間關(guān)系的規(guī)定。當(dāng)庫證不符時，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記庫信息確有錯誤外，應(yīng)以登記內(nèi)容為依據(jù)。

3.3 礦業(yè)權(quán)登記錯誤的法律適用

礦業(yè)權(quán)登記錯誤，一般遵循以登記庫信息為準(zhǔn)的原則，但根據(jù)實際情況的不同適用法律。

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，在庫證信息不符發(fā)生沖突時，應(yīng)以登記庫登記信息為依據(jù)，除非有實際證據(jù)證明信息庫登記卻有錯誤的，則準(zhǔn)予以更正。再依照規(guī)定應(yīng)重新進行公告。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第三十條或《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第二十二條的規(guī)定，若礦業(yè)權(quán)本身實際存在，但登記庫信息不全或不正確的，屬于礦業(yè)權(quán)人的主觀原因未能填報具體信息或出現(xiàn)變更事由后沒有及時申報，那應(yīng)視探礦權(quán)、采礦權(quán)種類之不同分別處理，登記管理部門責(zé)令礦業(yè)權(quán)人限期改正，逾期不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷相應(yīng)的證照；如果屬于登記機關(guān)管理人員的原因?qū)е侣┨罨蛘`填的，應(yīng)及時通知礦業(yè)權(quán)人按實際情況提交補正申請，并予以更正及公告。同時，對于許可證登記錯誤，也應(yīng)按以上原因分別進行法律適用。

3.4 礦業(yè)權(quán)登記錯誤的救濟及過錯賠償

我國《物權(quán)法》第十八條規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”。 第十九條規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人認為不動產(chǎn)登記簿記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯誤的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正”。“不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。登記機構(gòu)予以異議登記的，申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)不起訴，異議登記失效。異議登記

不當(dāng)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以向申請人請求損害賠償”。第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償”。 礦業(yè)權(quán)登記錯誤的救濟及過錯賠償，也同樣適用物權(quán)法的規(guī)定。

礦業(yè)權(quán)登記制度是礦業(yè)管理的基礎(chǔ)，明確礦業(yè)權(quán)登記的法律適用，才能正確處理礦業(yè)權(quán)登記過程中的權(quán)利沖突，更好的為我國礦業(yè)市場和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

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