準確研判形勢,認清歷史使命,不斷謀劃服務大局新篇章*

徐紹史國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察、中國礦業聯合會會長

各位理事，同志們：

上午好！首先我代表國土資源部對這次換屆大會的成功召開，對新當選的理事以及新當選的高級資政表示祝賀。感謝中國礦業聯合會第五次會員代表大會以及五屆理事會的信任，選舉我擔任本屆礦聯理事會的會長，我將跟大家一起，在礦業界同仁們的幫助下，在各方面的支持下，努力做好工作。同時，我還要代表五屆理事會對前四屆理事會，特別是第四屆理事會為礦聯工作、為整個礦業發展所付出的辛勤勞動以及所取得的成績表示感謝！這次換屆中有一部分同志由于年齡等原因，離開了礦聯的工作崗位，我們將永遠銘記這些同志為礦聯工作所做出的成績和貢獻。

感謝全國人大周鐵農副委員長、全國政協陳宗興副主席、中國礦聯名譽會長袁寶華老先生親臨大會指導，以及長期以來對中國礦業的關心和關懷。袁寶華老先生已是96歲高齡，還堅持親自到會。讓我們更加感動的是，溫家寶總理得知礦聯換屆大會即將召開，委托辦公室的同志專門打來電話表示祝賀，我們要特別感謝溫家寶總理對國土資源事業、地質找礦事業，乃至整個礦業發展的關心和關懷！

這次大會正值“十二五”開局之年，黨中央、國務院領導同志高度關注國土資源工作，做出了一系列重要指示。在這種情況下召開中國礦聯換屆大會可謂恰逢其時，很有意義。剛才，中國礦聯名譽會長朱訓同志做了一個滿懷深情、語重心長的講話，我認為非常重要。朱訓同志直接見證了礦聯的誕生、發展，他對五屆理事會的工作提出了希望，也提出了要求，要求我們搞好“三個服務”、發揮“三個作用”、堅持“三個依靠”、辦成“三件大事”。我們一定要學習、領會好朱訓同志的講話精神，并落實到今后的工作當中去。黨中央、國務院的領導同志關心、重視這次會議，老領導們也對我們寄予厚望，我們應當有信心、有決心把新一屆礦聯工作在原有的基礎上做得更好。下面，我就如何進一步做好礦聯的工作談兩方面的意見，與大家共勉。

一、準確研判形勢，振奮精神，滿懷信心迎接新的挑戰

中國礦業聯合會成立已經20多年了，在大家的共同努力下，中國礦業聯合會已經成為一個比較有影響的社會團體。這20多年，中國經濟經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉型，中國礦業發展也經歷了從低谷到高潮的周期性變化，適應這兩種變化，中國礦聯在溝通政府與企業、服務經濟社會發展的探索中積累了豐富的經驗，取得了明顯的成效。新形勢、新階段，經濟社會的快速發展又為礦聯工作提出了新的挑戰，但同時也為礦聯工作提供了更為廣闊的空間。我們要善于研判形勢，勇于擔當重任，迎接新的挑戰。

(一)中央領導同志對我們提出了新的期望。近些來年，黨中央、國務院的領導同志非常關注、關心資源問題，關注、關心地質找礦、礦產開發和礦業發展問題。2009年8月份，李克強副總理視察國土資源部，與院士們進行座談時明確要求，資源保障要立足國內。2010年9月份，習近平副主席到國土資源部視察黨建工作，對資源問題也非常關注。特別是2011年以來，黨中央、國務院就國土資源問題高層次、高頻率地舉辦講座、聽取匯報、視察指導、下發文件，把國土資源工作包括地質找礦、礦產開發乃至礦業發展，都推到了一個新的高度。一是8月23日，中央政治局第31次集體學習，就完善土地管理制度舉行講座，胡錦濤總書記發表了重要講話。二是7月20日，國務院第164次常務會議聽取了土地管理工作的匯報，國務院領導同志發表了重要講話，會議明確了近期土地管理要做好的五項重點工作。三是9月2日，溫家寶總理到國土資源部視察指導工作，并發表了重要講話。四是7月5日至26日，國土資源部會同國家發展改革委、財政部在國家博物館舉辦了國土資源大調查成果回顧展，兩位政治局常委、四位國務院副總理、兩位國務委員、一位人大副委員長、一位政協副主席，都參觀了回顧展并給予指導。五是今年6月，國務院常務會審議通過并頒發了《關于加強地質災害防治工作的決定》，從體制機制上進一步奠定了地災防治工作的基礎。六是10月19日，國務院常務會議審議通過了由國土資源部、財政部、發改委、科技部四部委共同制定的《找礦突破戰略行動綱要》，對“十二五”到“十三五”時期的地質找礦工作進行了統籌部署。

從這六件大事中可以看出，黨中央、國務院和中央領導同志對資源問題是高度關注和充滿期望的。領導同志們的重要講話既有對國情的分析、形勢的研判，也有對問題的甄別、對資源安全的隱憂，尤為重要的是對我們的工作提出了要求，指明了路徑，需要我們認真學習領會，進一步增強責任感、使命感和憂患意識，努力破解市場經濟、新技術革命和經濟全球化條件下遇到的資源以及資源管理難題，以資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。

(二)“十二五”規劃給我們提出了新的要求。本屆理事會履職正值“十二五”時期，“十二五”規劃對資源工作提出了很多新的要求，明確提出要實施節約優先戰略，資源利用實行總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用的效率，提升資源保障的程度，這個總的要求非常明確。同時，“十二五”規劃還就礦產資源勘查、開發、利用提出了許多具體要求和具體任務。比如，實施找礦突破戰略工程，實現地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰略接續區，建立重要礦產資源的儲備體系，優化勘查開采布局，強化資源節約集約和綜合利用，發展綠色礦業等等。根據“十二五”規劃綱要，6月份，國土資源部頒發了國土資源“十二五”規劃，對下一步工作做出了具體部署。這些對管理部門、社會團體和礦業企業都提出了新的要求，建議大家認真研讀、準確把握。

(三)國內外形勢對我們提出了新的挑戰。應該說，經過這幾年的努力，我國礦業發展形勢是在持續向好。一是持續整規取得明顯效果。“十一五”期間查處了違法違規案件15萬起，關停了非法開采、破壞環境或者不具備安全生產條件的礦山6萬多家。違法違規案件發生數下降了37%。二是資源整合促進了結構優化。我們在將近6萬個礦區開展資源整合工作，減少了2.6萬個礦業權。礦山數量從1994年頂峰時的28.8萬個下降到2010年的11.3萬個。礦山數量大幅度減少的同時，產能卻大幅度增加，礦石量從1999年的58億t上升到2010年的90億t。三是管理不斷加強，環境不斷改善，保障能力不斷增強。國土資源部對于探礦權、采礦權采取網上統一配號，一方面保護權益，另一方面接受監督。現在礦業權出讓雖然還有申請在先和協議出讓的方式，但是“招、拍、掛”已經占到七成。我們建立了礦山環境保證金制度，現在31個省市都已經向礦山企業征繳礦山環境保證金。整個礦業市場活躍，投資持續增長，儲量也不同程度地增長。因此可以說，整個礦產資源勘查、開發和礦業發展形勢總體向好。

但同時也要看到當前面臨的嚴峻形勢。從國內看，一是供需矛盾在加劇，油氣、鐵、銅、鉛、鋅等對外依存度接近50%或者超過50%，礦產品的進出口已經占到我國進出口總額的近35%。隨著工業化、城鎮化、農業現代化三化同步推進，資源需求還會剛性增長。二是粗放浪費現象還很嚴重，礦產資源總回收率和綜合利用率分別只有30%和35%左右。三是違法違規勘查、開采礦產資源反彈的壓力還比較大，采礦的環境問題仍然比較突出，礦山和地方的利益糾紛還時有發生。從國際上看，2008年爆發的國際金融危機影響深遠，美國經濟持續低迷，歐債危機還在蔓延，廣大新興經濟體經濟增速放緩，通脹壓力較大，全球經濟以及礦業發展不確定、不穩定的因素進一步增多，全球礦業發展的格局也在發生變化。美國實施量化寬松的政策，導致流動性資金充裕，礦產品成了投資、投機的對象，大宗礦產品價格上升，而且在高位振蕩。同時，一些國家在相應調整政策，比如澳大利亞要征收資源超額利潤稅，蒙古也一度停發采礦權證。同時，并購活動加劇，2010年，礦業并購的總額達到1130多億美元，比2009年上升了80%多。其中，新興經濟體的并購額接近500億美元，大約占了四成。礦業的集中度進一步提高，150個跨國企業控制了85%的礦業產業，排名世界前十位的礦山企業掌握了全球35%的市場份額。我們的礦產品勘查開發乃至貿易經濟會碰到一些問題，與這種格局變化是有直接關系的。

今后會怎么樣？首先應該看到，西方工業發達國家對礦產品的需求不可能有大幅度增長，新興經濟體正處在工業化、城鎮化快速推進的過程中，特別是我國，對礦產品的需求依然旺盛。我們還應該看到，世界上一些礦產資源豐富的大國，比如加拿大、澳大利亞、南非以及廣大資源豐富的第三世界國家，都期望通過資源開發來助推經濟增長，解決就業問題。在今年的礦業大會上，加拿大、澳大利亞和南非的自然資源部部長都表達了加強礦業合作的愿望。一方面，他們希望中國是礦產品供應的穩定需求方，另一方面，他們也非常期待我們投資和參與他們國家的礦產資源開發，非洲國家更是希望引進中國的投資、技術開發本國資源，把資源優勢轉化為經濟優勢。從這個方面來看，由于新興經濟體的超常需求，礦業發展盡管可能還會遇到暫時的沖擊，但是有一點是確定的，那就是長期仍然被看好，對傳統金屬礦業的依賴和需求將會保持剛性增長態勢，尤其是在高新技術發展的推動下，礦業還會得到更快更好地發展。

(四)政府職能轉變加快給我們提供了新的空間。改革開放以來特別是近幾年來，政府職能轉變不斷推進，并成為不可逆轉的趨勢。11月14日，國務院召開了行政審批制度改革工作的電視電話會議，溫家寶總理發表了重要講話，要求把推進行政審批制度改革作為行政管理體制改革的關鍵環節持續推進。國土資源部近幾年也在持續推進審批制度改革，同時著重推進轉變管理理念、管理職能和管理方式。要求從重審批走向重服務和監管，從微觀走向宏觀，從項目安排走向制度設計，把權利和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來，不與市場爭權、不與企業爭利。政府職能的轉變，給我們社會團體、企業創造了新的發展空間。我們要劃清政府與市場、政府與企業之間的界限，市場能夠調節的、企業能夠自主決策的、行業團體能夠自律引導的事情，政府就應該放權。中國礦聯作為社會團體，要看到這個大趨勢，做好思想、組織和工作準備，在更大的平臺上為礦業發展、為經濟和社會發展做好服務工作。

總的來說，我們既要看到挑戰，增強危機感和憂患意識，也要看到我們所面臨的重大機遇，增強使命感和責任感，團結帶領廣大會員，進一步推進中國礦業的發展。

二、認清歷史使命，主動作為，不斷謀劃服務大局的新篇章

礦聯這個平臺很大，作為的空間也很大，而且具有獨特的地位和優勢，新一屆理事會一定要認清歷史使命，在這個平臺上主動謀劃服務大局的新篇章。未來5年，要緊緊圍繞以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展這個總要求，以促進礦業發展方式轉變、提高資源保障能力為總目標，培育全新的服務理念，真正把礦聯建成礦業企業的服務航母、行業引領的精神家園、政府部門的決策高參，成為符合社會主義市場經濟要求、富有生機和活力、影響廣泛的社團組織。

(一)要為礦業發展做好服務工作。剛才，朱訓同志談到做好“三個服務”，這一次章程做了修改，雖然仍為“三個服務”，但內涵更加豐富了。礦業發展涉及到方方面面，中國礦聯做好服務工作，眼下最重要的是圍繞三個重點，簡單說就是開源、節流、布局。

一是從開源角度講，要引導廣大礦業企業投身于找礦突破的主戰場。10月19日，國務院常務會議審議通過了《找礦突破戰略行動綱要》。這個《綱要》實際上已經醞釀了很長時間，我們在國土資源大調查后期啟動了三項基礎調查工作，與此同時，在系統上下和地勘行業開展了“地質找礦改革發展大討論”活動，在這個基礎上醞釀找礦大突破，這就是《綱要》出臺的背景。找礦大突破涉及到方方面面，關鍵要做到三個堅持：堅持地質找礦新機制，就是公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破；堅持“358”的宏偉目標，就是3年有重大進展，5年有重大突破，8年到10年重塑礦產勘查開發新格局；堅持打造市場導向的制度平臺，調動各方面的積極性，吸引跨部門、跨行業、跨地區的多元投入，把社會資金吸引到找礦突破上來，加大投入，加快突破。找礦突破戰略行動既不同于計劃經濟時期的大會戰，也不同于眼下一些國家專項的實施模式。中國礦聯要通過服務協調，有效地引導大型礦山企業、民營企業等廣大會員在找礦突破中有精彩的表現，取得良好的經濟社會效益。

二是從節流角度講，要推動資源節約集約和綜合利用。資源節約集約的標準主要是看回采率、選冶回收率和綜合利用率三個指標的水平，我們以前主要通過以獎代補的形式開展綜合利用示范工程，今天進一步發展到示范基地建設。10月份，國土資源部聯合財政部與21個省級政府、6家中央礦業企業簽訂合作協議，啟動了40個礦產資源綜合利用示范基地建設工作，共涉及到7大類礦種、56家企業。這是一項非常重要的工作，它可以使無礦變有礦、小礦變大礦、貧礦變富礦、一礦變多礦，而且有利于技術進步和企業創新。我們要通過節約集約和綜合利用示范基地建設，形成一批代表先進技術的標準在全國推廣。李克強副總理非常重視這項工作，前不久還做出重要批示，鼓勵我們把這項工作做好。中國礦聯作為社會團體，要加大這方面的工作力度，在全行業樹立一批開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化的先進典型，并加大宣傳力度，引導更多的礦業企業走上科學發展、綠色發展之路。

三是從布局的角度，要助推廣大礦業企業“走出去”。堅持改革開放，利用“兩種資源、兩個市場”是我們堅定不移的方針，對我們這么大的一個經濟體來說，需要在全球范圍內搞好資源布局，所以我們要“走出去、引進來”。“走出去、引進來”要靠政府，更要靠企業、靠社團，要靠這幾方面的共同努力。從“走出去”來講，中國礦聯要發揮自身得天獨厚的優勢，善于順勢而為，為企業開展境外投資提供全方位的服務。要搞好信息咨詢服務，包括資源的、法律的、政治的、金融的等等方面的咨詢服務。要充分利用現有平臺，主要是中國、加拿大、澳大利亞、南非四個國際礦業大會，推動國際礦業合作。要努力為企業牽線搭橋，包括我們的基金扶持、“走出去”專項資金的扶持，以及企業與銀行、金融機構之間的聯絡等。不僅要推動“走出去”，而且還要很好地“引進來”。這兩個方面，礦聯都要好好地謀劃，切實利用好自身的角色空間，發揮實實在在的作用。

(二)要努力推進礦業行業精神家園建設。文化建設分為多個層面，其中行業文化、企業文化起的作用巨大，這是基礎，而且極為重要。黨的十七屆六中全會審議通過了推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定，礦業文化是社會主義大文化中的重要組成部分。中國礦聯要以學習貫徹十七屆六中全會精神為契機，加大繼承和弘揚優秀礦業文化的力度，把礦聯建設成為礦業行業的精神家園。

一是傳承和弘揚優良傳統。礦業發展的歷史悠久，也曾經涉及到多個部門，形成了各有特色的行業文化。比如在地勘行業鑄就了以“獻身地質事業為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮”的“三光榮”精神。今年9月，國土資源部和浙江省委聯合表彰了浙江省地質七隊，授予他們“全國模范地質隊”稱號。最近，又在全國開展了第一屆全國地勘鉆探職業技能大賽，目的都是為了弘揚這種精神，推進地質找礦工作。再比如，在石油行業形成了以“寧可少活二十年、也要拿出大油田”和“有條件上、沒有條件創造條件也要上”為主的“鐵人”精神等，也激勵了一代又一代的石油工人。中國礦聯要及時對我們的行業文化、企業文化進行總結提煉，不斷賦予它們新的時代元素，與時俱進，發揚光大，這是至關重要的。

二是要注重社會責任和誠信體系建設。誠信缺失給社會管理乃至經濟社會發展和人民生命財產造成了很大的影響。在礦產勘查開發過程中，維護各方的權益，協調各方的利益，加強誠信體系建設和履行好社會責任非常重要。我們每個礦企乃至整個行業都應該信守契約、依法經營、照章納稅、講究誠信，這是當下礦企乃至整個礦業行業健康發展的當務之急。中國礦聯在推動行業自律、加強行業誠信體系建設、推動會員履行社會責任方面，要切實發揮好應有的作用。

三是要加大宣傳策劃和新聞報道的力度。中國礦聯除了發揮《中國礦業報》、《中國礦業》雜志和中國礦業網等自有媒體的作用外，還可以主動設計一些抓手和平臺，如組織礦業企業開展一些鮮活的文化藝術活動，讓全社會都來了解礦業人的酸甜苦辣、奉獻與執著，爭取社會各界給予更多的理解和支持。讓以“節約集約、安全、綠色”為內涵的資源文化在我國文化的大發展中占據重要地位，成為我們“公民意識”、“公民素質教育”中不可或缺的一部分，為形成整個社會主義核心價值觀做貢獻。

(三)要為政府決策建言獻策。中國礦聯過去為政府決策做了大量的工作，工作范圍也涉及到多個部門。新的形勢下，要看到為政府建言獻策并逐漸成為政府高參與智庫的重大意義，增強這一功能不僅是經濟社會發展和我們整個礦業發展的迫切需要，而且也是礦聯提升自身地位、增強影響力的內在要求。現在不僅政府管理部門，甚至一些企業，也渴求高質量的研究成果。所以說，這方面的空間和潛力是很大的，關鍵是研究成果的質量水平要比較高，能夠及時轉化為實實在在的政策和決策。礦聯要抓住職能定位調整的機會，在已有工作的基礎上，加強這方面的工作，提高研究成果的針對性和有效性。

一方面，要從國家戰略高度為資源宏觀決策提供咨詢。新時期資源問題極為重要，是現代化進程中帶有全局性、戰略性、根本性的問題，支撐各行各業、影響千秋萬代。礦聯要善于從國家戰略高度來研究和把握資源重大問題，積極為政府的宏觀決策建言獻策、提供咨詢。比如，全球資源戰略、國際資源安全形勢評估、國際資源熱點問題、影響國計民生的大宗礦產品供需平衡狀況及價格走勢等一些宏觀層面的問題，都要超前研究，提供有針對性的成果支撐國家宏觀決策。

另一方面，要從日常管理的角度為政府制定資源管理政策提供咨詢。如何通過制定科學合理的資源管理政策，引導礦業企業走向綠色發展之路，既是政府的責任，也是礦聯的重要任務。要深入基層調研，及時了解礦業企業的政策訴求，形成好的政策建議，提交管理部門參考，比如在礦政管理、財稅政策、礦業資本市場建設、新技術新方法的推廣等方面，要加大建言獻策的力度和頻度，有力支撐政府部門的日常管理工作。

總之，礦聯要從多個方面通過向政府建言獻策為礦業發展做貢獻，推動礦業的改革、發展和創新，為礦業發展開辟新的途徑。

(四)建設富有生機和活力的社會團體。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，現代化進程的不斷推進，我國的經濟社會發展格局和治理結構正在發生歷史性的深刻變化，各種中介組織、行業協會等社會團體不斷涌現，應運而生。應該說，這是我們國家市場經濟發展和社會建設日趨成熟的內在需求和重要體現。它們在服務政府與民眾，參與社會管理，溝通、聯系上下左右各領域中日益發揮著重要的橋梁和紐帶作用，已經成為我國物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設中一支不可或缺的重要力量。中國礦聯的全體同志都要認清這一歷史趨勢，在新的歷史條件下找準自身定位，奮發進取，勇于擔當，努力把自身打造成為一個富有生命力和戰斗力的社會團體，為我國的礦業發展、為推動經濟社會又好又快科學發展做出獨特的貢獻。

一是要打造務實高效的組織。加強組織建設非常重要，主席團要切實負起責任，各個成員單位要大力支持。本屆理事會還通過修改章程創設了中國礦聯高級資政委員會，聘請了在業界有影響的、經驗豐富的老領導、院士、專家作為高級資政，他們德高望重，重事業，講感情，他們來幫助我們咨議中國礦業的大政方針和開展重大專業咨詢服務，這是組織建設的重要舉措之一，要充分發揮好他們的作用。礦聯秘書局要進一步強化綜合協調職能，加強與會員單位的聯系，要了解、傾聽、協調、解決會員和會員單位的一些訴求和需求，還要指導好各分支機構的工作。

二是要建立規范管用的制度。中國礦聯成立20多年來，已經逐步形成了以《章程》為核心的制度體系，為確保礦聯各項活動能夠依法規范運行發揮了重要作用。但是，制度建設不是一勞永逸的，應該與時俱進，制度建設實際上永遠是一個立、改、廢的過程。比如在服務會員中探索形成的一些好的做法和經驗，要及時上升為制度，對已有制度中不合時宜的一些條款要及時進行修改和調整，使得制度建設能夠很好地支撐我們的日常工作。加強制度建設還有一個重要方面就是要按章辦事，尤其是嚴格遵守程序性規范，該履行的程序要履行到位，否則就會失去會員的信任，失去存在的合法性。這一點也請新一屆理事會加大監督和互相監督的力度，違反規定的一定要及時糾正并追究責任。

三是要強化謀事成事的能力。社會機構的能力建設水平決定了其工作的深度與廣度，也是決定這項事業能否興盛的關鍵。礦聯工作內容涉及到國家資源戰略、產業可持續發展等重大問題，工作的范圍也非常寬泛，這就對我們的能力建設提出了更高的要求。要強化學習的能力，經濟社會發展中的新情況新問題層出不窮，我們的會員又來自方方面面，訴求各異，只有不斷加強學習，才能適應新形勢新要求。要增強溝通、協調、組織能力，每年抓幾件大事，爭取有一兩個亮點，循序漸進推進我們的工作。為會員、為企業、為政府服務是立身之本，要在不斷提高服務質量的過程中履行好各項職責。這里還要特別指出，國土資源部機關、中國地質調查局、國家測繪地理信息局、國家海洋局都要全力支持中國礦聯的工作，促進礦聯的發展。

各位理事、同志們，新一屆理事會已經成立，責任重大，使命光榮，我們要團結帶領廣大會員，振奮精神，滿懷信心，把礦聯工作推向新的高度，在服務經濟社會發展大局中不斷譜寫新的篇章。