安徽省淮河河道管理局水利經濟發展綜述

魏馳東

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

近年來，安徽省淮河河道管理局（以下簡稱省淮河局）在做好工程管理和防汛抗旱工作的同時，抓住新一輪治淮和安徽省經濟大發展的機遇，對外開拓市場，對內強化管理，形成以設計、施工為先導，以水土資源開發利用為基礎，以船閘、電站等骨干項目和水規費征收為支柱的淮河水利經濟體系，整體實力不斷壯大，2010年綜合經營收入達到7932萬元，為工程管理提供了堅實的物質保障。

1 推行項目管理考核機制，促進企業發展壯大

省淮河局為推動水利經濟發展，在堅持依靠資源優勢發展水利經濟的同時，抓住水利大投入的機遇，以市場為導向，及時調整結構，增加科技含量和經濟附加值，所屬經濟實體取得了突破性發展。現已有淮河河道工程公司、靖波水利發展有限公司、安特科技發展有限公司、江河置業有限公司和匯源水利投資有限公司。經營范圍涵蓋水利工程施工、自動化工程、物業租賃經營、水利工程托管和項目投資等。在公司經營管理中，建立以項目管理為核心的運行模式，制訂了項目考核辦法，把經營活動細化到項目的每個環節，實行一整套的經營激勵機制，既促進經營管理者盡最大所能獲得項目，又確保施工企業在項目經營中降低成本，提高效益。安徽省淮河河道工程公司本是整合各河道局機械施工隊等資源成立的企業，推行項目管理考核以來不斷發展壯大，資質等級現已升為水利水電施工總承包二級，在淮北大堤除險加固、洼圈堤加固、沙潁河治理和渦河治理、淮南洛河洼、淮干荊山湖行洪堤退建工程建設中多次中標，產值連續多年穩定在7000萬元以上，2009年、2010年利潤達400萬元。

2 利用資源優勢，謀取多元化投資，建設骨干發展項目

省淮河局水利經濟起步晚，總體經濟實力比較薄弱，依靠自身積累擴大發展規模困難很大。只有利用資源優勢，積極吸引各方面資金參與建設，發展大型項目，才能擴大經濟規模。針對淮河航運飛速發展、蚌埠船閘通行能力不足的現狀，省淮河局實施了概算1.83億元的淮河蚌埠復線船閘項目。外部吸引淮委水利水電開發公司、安徽省港航投資集團資金；內部激發職工籌資發展的積極性，形成了由省淮河局控股、各方參與的淮河水利經濟建設新格局。經過30個月的緊張建設，于2010年5月18日正式建成通航。蚌埠新船閘建設是省淮河局成立以來自籌資金最多、社會影響最大的項目。蚌埠閘新老船閘聯合運用，大大提高通航能力，徹底消除淮河航運瓶頸現象，為沿淮各地社會經濟的發展提供了舟船之便。在概算投資1.28億元的阜陽船閘建設中，省淮河局再次與安徽省港航投資集團合作，按4∶6的比例出資。該項目自2009年12月份正式開始建設，目前進展順利。這些重大項目的興建將為淮河水利經濟的長遠發展奠定堅實的基礎。

3 主動外聯拓展市場，設計咨詢產業迅速壯大

設計、咨詢、監理服務是省淮河局經濟發展中的弱項，近年來雖業績連連攀升，但規模一直不大。2010年度由于幾乎沒有新開工的治淮項目，水利施工、設計、監理等業務也受到嚴重影響。省淮河局及時調整方向，抓住國家擴大內需的機遇，積極探索咨詢、設計、測繪、施工等業務的“信息共享、技術共享、資源共享”的新思路。局屬淮河水利工程設計院堅持“樹立信譽、拓展業務、提前介入”的原則，積極與電力、交通、通訊等行業建立良好的合作關系，業務涵蓋洪水影響處理工程、碼頭、護坡護岸、閘門、船廠及渡口設計等方面，經營范圍覆蓋11個市。局測繪院在提供高效優質服務的同時，著力加強測繪產品質量管理和對測繪成果的整理、匯總、分析，形成了特有的大型水閘變形觀測模式和RTK配合全站儀測圖方法。2010年全局設計、咨詢、測繪、監理實現收入1600多萬元。

4 精心打造品牌，跨入省外市場

省淮河局安特公司在上海世博園唯一的水利工程全國招標中，力挫強勁對手，獲得承擔白蓮涇泵閘運行管理任務。隨即以安特公司為主體，組建了白蓮涇泵閘運行管理處，并在2009年底接管了白蓮涇泵閘。一年來，白蓮涇泵閘管理處的13名同志，遠離家鄉和親人，承擔著超強的工作任務，每周工作時間達84小時。為節省開支，他們從保潔、養護、設備大修，到油漆設備、粉墻、鋪地磚，幾乎包攬了所有事情。他們用堅忍的毅力、埋頭苦干的勁頭、愛崗敬業的精神幾乎將日常養護工作做到了極致。從密如蛛網的油壓管道，到凹凸不平的油缸、電機，從深入地下的復雜泵體，到裸露室外的檢修閘門，無一不是一塵不染，成為世博園內另一道亮麗的風景。在上海世博協調局對其考核中，多次獲“優秀”獎勵。

安特公司上海白蓮涇泵閘運行管理項目，以精湛的專業技術、嚴謹細致的作風、默默無聞的奉獻精神，圓滿地完成各項管理任務。不僅為安徽水利爭得了榮譽，為安徽淮河創造了品牌，也開創了經濟發展的新途徑，使省淮河局在經濟發達的上海地區有了進一步發展平臺。

5 挖潛力強素質，嚴管理創效益

蚌埠閘水電站自2009年進行技術改造后，自動化程度已達到較高水平，初步實現無人值班、少人值守。第一臺機組定子線圈的更換，使該臺機組發電量可在高水位運行條件下增加20%。同時，為另五臺機組2011年的增容改造積累了經驗。2010年度蚌埠閘水電站克服汛期長時間不能發電、秋季干旱限制等不利因素下，全年累計發電3300多萬千瓦時。

蚌埠船閘公司在現代的公司法人治理結構模式下，在內部推行QVS（質量、環境、職業健康安全）標準化管理體系。全體員工以嚴謹、熱情、規范的工作態度，展現了嶄新的面貌。通過內強素質、外塑形象，打造管理科學、經營規范、廉潔高效的文明窗口形象，并通過加強登記、售票、稽核等環節的監督管理，保證省淮河局船閘管理事業健康蓬勃發展。2010年，經過船閘職工的共同努力，在淮河干流煤炭運量大幅減少的情況下，五河、蒙城、蚌埠船閘公司全年過閘費總收入達3250萬元，再創歷史新高。

6 依法加強水規費征收力度，提升維修養護經費自給能力

水規費是開展河道工程維護、彌補事業費缺口的主要經濟來源。由于政策調整，河費征收規模銳減，工程正常運行管理將面臨考驗。省淮河局進一步強化河費征收工作，依法加強征收力度，對一些經多次協商到位率仍非常低或拒交的企業，適度運用法律手段提高河費征收到位率，2010年度，河費征收達1400萬元，接近2009年的40%，遠高于預測目標。實行取用水戶用水量月報制度，水費收入突破1000萬元，增幅30%以上。開展碼頭、貨場建設及占用灘地情況摸底調查，為河道灘地臨時占用補償費征收提供可靠依據，2010年度征收灘地臨時占用補償費100多萬元。

7 抓好資源開發利用，提升傳統產業水平

在水土資源開發利用方面，注重科學指導，強化林間管理，認真抓好綠化工作。邀請省林科院專家嚴把選苗關和栽植關，并選擇蒙城、五河兩地進行了苗木截干試驗，同時加強病蟲害防治和林間管理。2010年春，全局共植樹26.6萬株，林木成活率較往年有所提高。在潁東河道局試點栽植50畝中藥材瓜蔞，在瓜蔞地內又合理套種了中草藥“蔓荊子”，開辟水土資源利用新途徑，目前瓜蔞生長良好，預期效益可觀。潁上閘成立“禹締園林綠化公司”，擴大苗圃規模，專營綠化苗木。在當地城市園林市場中占有一席之地。蚌埠閘水利風景區和濕地公園已獲4A級風景區授牌，將成為經濟發展新的增長點。

淮河管理事業需要強大的經濟支撐，在實現水利經濟跨越式發展的同時，省淮河局將進一步轉變觀念，創新工作方法，搶抓機遇，努力實現綜合經營持續、快速、健康發展