水工程質量監督實踐和思考

剛獻國

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

淮河水工程質量監督是安徽省淮河河道管理工作中的一項工程技術工作，從20世紀80年代開展質量監督工作以來，已經歷了近30年的實踐與完善。隨著安徽省沿淮各地社會經濟的快速發展，建設項目的多樣性和復雜性，為質量監督工作提出了新的要求。本文通過長期的水工程質量監督實踐，從工程技術角度，總結和分析水利工程質量監督工作的技術特點、工作程序、監督內容和主要方法，對質量監督現狀加以思考并提出建議。

1 質量監督特點

質量監督的性質不同與施工監理和質量檢測，是一種政府行為，是代表水行政主管部門對在淮河河道管理范圍內建設項目實施階段的行政監督，建設、設計、監理、施工、檢測等參建單位都必須接受監督。

質量監督的內容從工程類型上分為水利工程和涉河工程兩部分，其中，水利工程主要包括歲修、水毀、除險加固工程；涉河工程包括碼頭、棧橋、橋梁、光纜、線路、管道、公路工程等等。

一般來講，水利工程質量監督包含所有建設工程內容；涉河工程質量監督內容分為兩部分，即防洪影響處理工程和涉河主體工程影響防洪的工程部位（簡稱監督點）。

2 質量監督程序

2.1 辦理相關質量監督手續。在安徽省淮河干流河道和水利工程管理范圍內的建設項目必須接受淮河水工程質量監督。建設項目開工前，建設單位攜帶建設項目的有關立項批文、評審報告、設計圖紙、施工合同、監理協議等開工準備資料，與安徽省淮河水工程質量監督部門簽訂《建設項目質量監督書》。

2.2 編制質量監督計劃。簽訂《建設項目質量監督書》后，質量監督部門應根據建設項目性質和工程內容，確定質量監督工作計劃及工作程序，明確監督點，并落實具體承擔質量監督任務的質監人員。

2.3 全面開展項目實施過程中的質量監督工作。按照《質量監督工作計劃》，定期和不定期對建設項目的施工情況進行檢查，重點檢查建設、監理、施工等參建單位的質量管理體系和建設行為，抽查主要工程的施工質量情況。

2.4 提交“質量監督報告”。建設項目完工后，質量監督派員實地檢查施工質量是否符合批文規定和設計標準，審查施工質量評定和驗收資料，參加建設項目（專項）驗收，提交質量監督報告。

3 質量監督方法

3.1 辦理質量監督書之前，要對建設項目進行現場查勘。掌握建設項目的位置、高程，界限距周邊河道、堤防等水利工程的距離。

3.2 審核建設單位所報建設項目開工準備資料是否齊全，與建設單位簽訂所建項目質量監督書。確定質量監督工程內容，明確建設項目質量監督負責人和質監員，編制所建項目“質量監督計劃書”，隨文通知建設單位。

3.3 建設項目開工后，施工單位首先進行測量放樣，質量監督要根據建設項目批文規定和設計標準，對施工工程布置范圍、界限、水準點、高程等技術指標派員進行現場監督；同時要求施工單位按照《施工質量評定規程》結合工程實際進行項目劃分，報送監理單位審核后，由建設單位報送質量監督部門批準。

3.4 建設項目施工期間，主要監督建設、監理、施工單位質量管理體系是否落實到位，建設行為是否規范；重點檢查主要工程、隱蔽工程、關鍵工序、監督點施工質量情況，隨機抽查施工資料的整編、評定、簽證是否規范。

3.5 現場質量監督以不定期抽查為主。對抽查中發現的問題以“質量監督通知書”的形式隨文通知建設、監理、施工等有關單位，限期整改。

3.6 建設項目完工后，主要是監督工程施工質量情況，重點檢查單元、分部、單位工程施工質量評定資料和驗收簽證程序是否齊全和規范，出具建設項目質量監督報告。對于主要分部工程、重要單位工程驗收，質量監督要派員參加審核。

4 質量監督實施

水利工程質量監督實施一般包括建設項目的全部工程內容。涉河工程質量監督工作內容分為兩部分：一是防洪影響處理工程，二是涉河主體工程有關影響防洪的工程部位，即監督點。

4.1 防洪影響處理工程。是進行質量監督工作的主要內容，按工程作用分一般包括有：護坡護岸的防護工程；粘土壓密注漿工程；水泥土截滲墻工程；粘土或反濾層防滲工程；防汛通道工程；河道、岸灘行洪斷面補償工程。

4.2 涉河主體工程部位監督點。涉河主體工程部位監督點，按照涉河工程的作用、類型不同有所不同，主要是依據每個涉河工程項目有關批文要求的具體規定而定，一般常見的監督點按照工程類型分別如下：

碼頭：參照碼頭占用相應堤防樁號灘地位置的長度；碼頭前沿占用河道的寬度；碼頭平臺、貨場的高程；上下堤路布置走向。

大橋：項目建設、施工方案批文規定執行情況；河道、灘地內橋墩施工圍堰等棄土撤除情況；堤防保護范圍內橋墩施工是否擾動堤防，開挖、回填情況；占用河道灘地內臨時施工設施、房屋、場地清除情況；防汛、度汛措施落實情況。

取排水工程：泵站基礎施工放樣距堤腳距離；涵管穿堤或爬堤施工方案及控制高程；河道、灘地范圍內管道鋪設、開挖回填等施工方案和控制高程；河道內取排水頭部施工情況；施工場地清理情況。

光纜、線路、管道工程：施工布置走向；穿堤或爬堤控制高程及施工方案；工作井位置、高程及距堤腳距離；河道、灘地埋設高程及警示標志。

5 建議與思考

5.1 質量監督是淮河河道管理工作中一項不可或缺的工程技術，由于質量監督工程技術涉及面廣，要求質量監督工作人員不僅僅要掌握水利工程技術，而且要熟悉和了解涉河工程建設項目的一些基本知識和常見工程技術。

5.2 目前，淮河水工程質量監督專職質監人員較少，質量監督工作主要依靠基層河道管理單位的工程、水政工程技術人員兼任，雖然統一管理，但是工程技術業務水平參差不齊，因此要經常進行質量監督技術培訓，使質監人員在日常的管理工作中不斷加強質量監督業務學習，以便提高質監人員的業務能力，滿足質量監督發展的需求。

5.3 對于涉河工程建設項目，主體工程往往由非水利行業的質量監督部門監督與負責，淮河水工程質量監督僅僅是對主體工程中影響防洪的工程部位進行監督，重點是對防洪影響處理工程的質量監督，因此，不能超越淮河水工程質量監督的范圍與權限。

5.4 淮河水工程質量監督一方面在為水利工程建設項目做好服務的同時，另一方面也要為水利行政主管部門做好涉河工程建設項目的服務，積極協助水利行政主管部門對涉河工程建設項目的管理，重點是施工階段的管理工作。

6 結語

淮河水工程質量監督是代表安徽省淮河河道管理單位對在淮河河道管理范圍內建設項目施工階段的監督管理，要求建設項目參建各方按照批文規定和設計標準施工，用以消除或減輕建設項目的實施對淮河防洪和河道管理的影響，而不留隱患。因此，要進一步加強淮河水工程質量監督隊伍建設，實現制度化、規范化管理，不斷提高服務意識和技術水平，以便更好地做好質量監督工作