淮河河道工程目標管理實踐與思考

陳少泉

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

1 基本情況

安徽省淮河河道管理系統現設8個河道管理單位，負責安徽省境內淮河干流及主要支流河道的管理工作。具體擔負淮河干流及主要支流上的堤防、涵閘等工程管理和防汛、維護任務，河道保護以及岸線、河口等的管理。直接管理河道732km（包括淮河干流安徽段及渦河、潁河部分河段），堤防708km（其中1級堤防長592km），沿堤中小型涵閘97座，代管堤防長度121km。

2 河道工程目標管理實踐

從2005年開始，國家投入巨資對淮北大堤進行全面加固，至2009年底，加固工程基本完成，并通過淮委組織的竣工驗收。為抓住淮北大堤全面加固這一歷史機遇，解決歷史上遺留的各類違章問題，全面提高管理水平，從工程建設期間開始，安徽省淮河河道管理局制訂了河道目標管理規劃和任務，出臺了水利工程管理考核辦法和標準，印發了推進水利工程目標管理的意見。推出了“三項制度”（實行工程管理月考核制度，建立和落實工程管理責任制度、工資與工程管理掛鉤的分配制度），提出了加強“三個管理”（目標管理、責任管理、精細管理）和構建“三個淮河”（安全淮河、健康淮河、效益淮河）等重大戰略目標；加大考核力度，落實獎懲兌現；加強技術管理，印發了《安徽省淮河河道管理辦法》（試行），對所有中小型涵閘控制運用辦法和啟閉操作規程進行了修訂和完善，并得到正式批復，做到有據可循，按章操作；積極探索堤防管理新技術、新工藝，先后在堤防管理中研究草莖繁殖技術獲得成功，達到了造價低廉、防護固基、美化堤防的效果，并在系統大面積推廣應用，對堤防管理起到了事半功倍的效果。在淮北大堤加固工程中，各基層河道管理單位提前介入，加強管理，制訂并落實各項責任制，分段包干，責任到人，形成人人有目標、人人有任務、人人有利益的工作機制，促使職工觀念得到更新，調動了職工工作熱情，給河道管理工作帶來了勃勃生機。經過3年多不懈努力，職工思想觀念得到很大轉變，實現了由單純管理者向既是管理者又是勞動者身份的轉變，工程面貌也有了極大改觀。目前，在系統8家河道管理單位中，已有3家達省三級以上標準，河道目標管理取得了重大突破。

3 目標管理存在主要問題

根據安徽省水利廳皖水管〔2009〕296號“關于印發《安徽省水利工程管理考核辦法》及其考核標準的通知”，河道工程管理考核標準共分四大類、三十二項、一百二十七款，內容包括“組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理”，涵蓋了水管單位工作的方方面面，重點是安全管理和運行管理。對照考核標準和辦法，結合目前工程管理的實際，仍存在一些問題。

3.1 經費不足，不能滿足管理需要

根據財政部、水利部關于水利工程維修養護定額標準測算，淮管系統年均需要經費約6500萬元。而實際上級安排經費在300萬元左右，加之各河道管理單位收取的各項費用用于工程維護和管理，實際缺口仍有5200萬元左右，兩者相差懸殊，造成難以實施真正意義上的管養分離。同時，由于經費上的不足，工程上存在的一些問題不能及時處理，如堤身不規整得不到及時整修，離標準化要求有差距；泥結石道路損毀無經費維護，嚴重影響防汛和日常管理；護坡塌陷及河岸崩塌不能及時維修等，尤其是對于突發事件更是難以及時處理。此外，基層段所仍有相當一部分管理房屋破舊，設施不配套，離庭院整潔、環境優美的要求相距甚遠。

3.2 人員素質不高，職工隊伍年齡偏大

年齡偏大、隊伍日趨“老齡化”、學歷層次低，是制約系統可持續發展的瓶頸。這些年來，由于受編制的制約，加之待遇低、條件差，各基層單位新進人員少之又少，已造成人才斷層，出現了青黃不接的局面。此外，由于多種原因，部分基層職工認識存在問題，仍停留在被動、應付式工作上。在涵閘管理上，只看水位，不知流量，對電的知識、機械原理、操作規程不熟悉，對堤防管理知識知之甚少，嚴重影響了管理工作的正常開展。

3.3 違章建筑未拆遷到位

雖然淮北大堤加固中對管理范圍內的違章設施進行了大規模征遷，管理面貌得以極大改善，但仍存留一些違章設施。據統計，目前淮北大堤加固范圍內仍存留各類桿線1597根，房屋17622平方米，墳墓7065座，此外還有其他一些零星附屬物，給日常管理帶來嚴重影響。

3.4 管理科技含量不高

目前，堤防管理僅局限于日常巡查，對堤防隱患不能進行有效觀測；對河勢變化不能按要求進行觀測，不了解其演變規律；建筑物的維護僅限于日常保潔和養護，對存在的問題難以處理；對涵閘管理僅限于正常啟閉、日常養護，不能分析流態，更不能根據涵閘現狀進行流量計算。

3.5 現代化管理水平落后

管理現代化指標評價體系很多，其中一個重要指標是管理自動化和信息化。目前，各單位均未制訂現代化發展規劃和實施計劃。河道管理單位共有中小型水閘97座，擔負著沿線防洪和排澇的任務，除鳳臺縣中型涵閘及部分險點設置有遠程監控和自計水位觀測外，其他涵閘及險工險點均無監控設施。有些小型涵閘由于地處偏僻，供電都難以保障，遇到集中降雨，往往不能及時開啟，造成上游內澇，效益不能正常發揮，時常引發與當地群眾的矛盾。河道管理的巡查由于只能靠人工進行，由于戰線長，往往顧此失彼，自動化、信息化監控監管水平不高。

3.6 資料記錄整理等軟件工作欠缺

資料記錄整理是目標管理工作的一項重要內容，在考核工作中起著關鍵作用。針對以前各單位在資料記錄上存在不規范、不統一的問題，安徽省淮河河道管理局統一印制各項檢查記錄表格，包括運行、水情、定期檢查、日巡查、特別檢查、日志、養護修理記錄等。雖然情況有所好轉，但由于基層職工文化程度不高，各單位培訓情況亦有差別，所以工程資料記錄水平不一。雖然各類表格的填寫內容均作了簡單的說明，但部分職工還是不能界定各類表格的填寫內容，尤其是檢查與養護內容混為一體；檢查與防汛值班記錄、管理所工作日志與檢查養護等內容界定不清。有的存在著應付的態度，書寫馬虎潦草，內容簡單雷同。資料記錄不規范、不完整、不真實、各類記錄表中相互矛盾等問題仍然存在。

4 建議與對策

4.1 進一步修訂完善目標管理規劃

河道工程目標管理是一項系統工程，涉及方方面面。要在前期制訂目標規劃的基礎上，對照考核內容，充實目標管理領導小組成員，進一步明確目標，細化分解任務，責任落實到人，形成上下聯動、部門合作的工作機制。在完成每一階段的任務后，對照考核標準找差距，拾遺補缺，力爭完美。

4.2 積極籌措資金，進一步改善管理條件

隨著治淮新三項工程的實施，工程管理迎來新的機遇，特別是淮河管理體制調整已經結束和上收單位人事分配制度改革的完成，為加強管理、全面提升管理水平創造了較好的基礎條件。一方面要積極爭取上級安排資金，對管理中存在的問題進行處理，對涉及管理范圍內的基本建設項目，要積極介入，爭取管理項目的投資，進一步改善管理條件；另一方面，系統規費收入應主要用于工程管理上。

4.3 加強職工培訓，提高職工素質

人的因素是決定管理水平高低的關鍵因素。由于基層管理單位條件較差，很難吸引高素質人才到基層工作，因此提高基層單位職工素質，應重點放在內培上。要采取多種措施，鼓勵職工根據工作需要參加各類學歷教育，加強職工培訓。培訓要有實用性和針對性，在目前階段，重點是要加強電工、閘門運行工的機械知識、防汛搶險和涵閘操作等方面的培訓，使廣大基層職工熟練掌握和了解業務范圍內的知識。

4.4 加強制度建設，促使基層職工履行崗位職責

做好河道管理工作，關鍵在基層，主要依靠基層段所職工堅持不懈的努力。尤其是每年5月淮河進入汛期，基層段所職工既要防汛，又要做好堤防除雜等日常管理工作，任務繁重。目前，各基層管理單位已全部達到“四有”條件，基層段所生產生活條件大為改善。今后仍要采取政策措施，進一步改善職工生產生活條件，在“四有”的基礎上向“四優”邁進。同時，要進一步加大考核力度和獎懲措施，促使職工做好本職工作。

4.5 進一步強化資料整編工作

資料記錄與整理是管理工作的核心內容，對照考核標準，絕大多數內容都需要資料作為支撐。在目前投資渠道相對較窄、難以大規模投入的情況下，管理硬件基本定形，做好軟件工作顯得尤為重要。資料管理應明確專人負責，有條件的單位，應安裝相應的專業軟件，實現計算機自動檢索，對檔案資料存在的問題及時梳理完善，確保達到規范要求。

5 結語

通過三年來的目標管理實踐，職工觀念發生了很大變化，管理水平得以極大提升，各單位形成了一套行之有效的辦法，為下一步的創建工作打下了堅實的基礎。相信通過全體河道管理人員的不懈努力，一定能實現河道管理單位全面升級達標的任務