淺談安徽省淮河防汛物資儲備管理

劉 軍

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

防汛物資儲備管理是防汛搶險的基礎性工作，在搶險救災中能否及時將防汛物資快速調出，是關系到搶險工作能否及時、順利進行的重要物質條件。多年來安徽省淮河河道管理局（以下簡稱省淮河局）承擔著安徽省淮河防汛物資的儲備管理工作，在歷次防汛搶險中，認真貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，積極做好防汛物資的管理與調運工作。

1 防汛物資儲備現狀

安徽省淮河防汛物資儲備經歷了由集中儲備到以中心庫儲備為主，沿淮省級防汛物資代儲點為補充的發展模式。集中儲備即將所有物資均統一存放在一個或幾個有一定規模的防汛倉庫內進行統一保存，統一管理。1977年根據防汛搶險實際需要，按省防指“在沿淮布設省級防汛物資代儲點”的要求，省淮河局先后在淮干、潁河、渦河以及有關涵閘設立50余處防汛物資代儲點，代儲單位遍布23個河道、涵閘管理部門。經過多年不斷地探索與規劃，至今安徽省淮河防汛物資儲備網點建設和管理已初具規模，形成了以沿淮3座省管防汛倉庫為中心集中儲備大宗防汛物資，以沿淮眾多代儲倉庫和料場為網點，構成了功能較完備的防汛物資儲備體系。

2 防汛物資儲運存在的問題

2.1 倉庫（代儲點）選布不盡合理

物料的儲備應盡可能根據險工險段的險情不同來布設，如：砂基沙身堤段易出現翻砂鼓水，可儲備黃砂、碎石和土工布；而在河流轉彎處易發生塌岸可儲備塊石等。另外，在選擇儲備倉庫（儲備點）時，還需依據交通運輸、場地狀況以及便于管理結合起來通過合理設置以減少儲運成本。

2.2 管理體制方面有待改進

體制改革以前，省淮河局對沿淮河道管理系統只管經費、工程，人員由地方管理，在汛情嚴重的非常時期，地方對搶險物料需求量大情急，有的代儲單位對調運防汛物資程序很難嚴格把關。體制調整后又有部分代儲單位劃歸屬地管理，給設在該地代儲物料的調運、使用管理增大了難度。

2.3 倉儲庫房、裝卸設備亟待改善

安徽省大宗防汛物資均儲備在3座省管防汛倉庫內，然而這3座防汛倉庫現有庫房面積10800平方米中，就有7600平方米為20世紀60～80年代所建。庫房標準較低，庫房高矮、大小參差不齊，建成后只投入少量的經費維修，沒有進行較大規模改建。隨著新產品、新設備在抗洪搶險中的應用，防汛物資儲備品種、數量激增，現有庫房設施保管條件無法滿足物資安全儲存的要求，庫房面積也捉襟見肘。另一方面倉庫裝卸設備匱乏，3座倉庫只有蚌埠倉庫、正陽關倉庫有叉車，無法達到較大批量防汛物資快速中轉的要求。

2.4 物資自然損耗報廢應定期進行

部分防汛物資在戶外自然條件下堆放，如黃砂在雨水作用下日愈密實，堆放高度不斷下降，而調用時，仍按原體積換算重量，就與原儲備數量存在差距；而草袋、編織袋及救生設備等均有保質年限，應建立定期報損及報廢機制，以保障搶險時使用安全。因此，對防汛儲備物資應針對不同品種建立定期報損報廢機制。

3 與時俱進，強化防汛物資管理

防汛物資儲備管理工作在抗洪搶險中起保障作用，是防洪保安全物質基礎的重要組成部分。今年中央1號文件出臺《關于加快水利改革發展的決定》，明確要求健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案，為此，省淮河局一再強調各防汛物資儲備單位要增強責任意識，提出切實可行措施，進一步做好防汛物資儲備管理工作。

3.1 加強儲運職工隊伍建設

防汛物資管理人員要樹立全心全意為人民服務的思想，以“儲物為民”為理念，以“提升應急能力”為核心，以規范管理為手段，以快捷調運為目標，努力打造一支不怕吃苦、甘于奉獻、一專多能的儲運管理隊伍。為此，一方面要加快職工培訓的步伐，加強現代化管理知識教育，提高職工隊伍綜合素質。另一方面，完善防汛物資管理體制機制，積極推進人事分配制度改革，加大考核力度，實行績效與勞動報酬掛鉤，以經濟杠桿促進管理水平的提高。

3.2 建立健全管理制度，嚴格保障防汛物資質量

目前省防辦對全省防汛物資統一制定了六項制度，應在認真宣傳學習的基礎上，在層層落實責任、明確職能和崗位職責的前提下，再細化分解，制定相關配套措施，重在落實。在管理方面保證從物資入庫、驗收、保管、保養，到汛期值班、物資調運等各個環節高效有序執行。嚴格按照有關制度和物資保養細則做好物資管理，方便調運。儲備倉庫要有防銹、防塵、防潮、防霉變以及防火、防盜、防鼠等安全措施。防汛物資儲備賬、卡、物必須相符。

3.3 強化組織觀念和責任感，確保防汛物資及時供應

一是汛期加強惡劣天氣和緊急情況下的物資調撥籌備的準備工作。從實際出發，制定防汛物資應急調運辦法和調運預案，加強人員配備，建立完善保證應急調運物資快速反應的有關機制。二是做好防汛責任制落實，嚴肅防汛紀律。根據工作需要，對每一項工作、每一個環節落實到人，職責明確。汛情緊急時，局物資中心、各儲備倉庫采取二級值班，嚴格崗位職責，隨時應對緊急情況。三是加強職工業務學習和防汛物資管理技能培訓，認真學習各級防汛物資管理使用細則和熟悉物資設備性能，努力提高防汛物資調運保障能力。