多元經營拓寬發展市場 轉換機制提升管理水平

安徽省淮河河道管理局經濟發展中心

至2011年，安徽省淮河河道管理局（以下簡稱省淮河局）已走過了50個年頭，局水利經濟也經歷了從無到有，從小到大的創業歷程。

省淮河局水利經濟起步于20世紀80年代。當時，基層一些管理單位為了解決自身經費不足等一系列問題，利用護堤（閘）地和閑置的辦公場所，開展“種、養、加”、房屋租賃等經濟活動，省淮河局也先后成立了經營科、生產管理科、勞服公司等管理機構，但是由于當時水利部門長期受計劃經濟的影響，思想觀念、經營方式、用人機制、分配機制落后，經營項目大都以失敗告終。進入21世紀，省淮河局確立了以科技為先導，以水土資源為依托，以工程施工為主體，結合自身特點，發揮自身優勢，搶抓機遇，加快發展的思想。在局黨委的正確領導和全局廣大職工的支持下，通過艱苦的努力，到2011年，省淮河局在水土資源利用、工程施工、設計咨詢、自動化信息化開發、環保建材生產、物業租賃、對外投資等方面積極開拓市場，不斷摸索，逐步走出了一條資源化、規模化、效益化的可持續快速發展水利經濟的路子，在動蕩變化的經濟環境下，業務領域不斷擴展，經濟收入保持逐年增長的態勢。目前計有淮河河道工程有限公司、靖波水利發展有限公司、安特科技發展有限公司、江河置業有限公司。對外投資或參股的有安徽康特新型建材有限公司、安徽安利克玩具有限公司、蚌埠復線船閘、阜陽潁河船閘、潁上淮鑫貨物有限公司等。

1 搶抓機遇，練好內功，水利工程施工率先突破

20世紀末，局經濟發展中心成立。當時正是第二次治淮高潮，巨大的水利施工市場和發展機遇擺在面前。2001年，淮河河道工程有限公司成立，獲得堤防專業施工二級資質。為盡快提高業務水平，邁入市場門檻，省淮河局開始時和省內知名水利施工企業聯合投標，虛心學習，而后逐漸在實踐中摸索，不斷總結和積累經驗。在局領導和有關部門的大力支持下，淮河河道工程公司以水利施工為突破口，為淮管系統的水利經濟開辟了新路子。到2007年，工程公司升級為水利水電總承包二級。公司成立以來，積極參與市場競爭，采取自主投標與合作投標的方式，先后參與了淮北大堤標準化建設、洼行蓄洪區建設、淮北大堤加固工程建設、渦河治理、沙潁河治理、汾泉河治理、瓦埠湖保莊圩、京滬高鐵和蚌埠大慶路淮河大橋防洪影響處理工程。所參加施工的工程，均以進度快、質量好而贏得業主的好評。

省淮河局抓好水利施工的同時，注重內部的管理與建設，在分配機制上，采取項目考核和項目經理負責制；在用人機制上，廣泛引進具有專業水平的人員，打破身份界限，以崗定員，以崗定酬。用制度管理人，用市場鍛煉人，用實踐挑選人，用業績考核人，使公司上下形成在工作上爭先、在學習上努力的良好氛圍。

市場是不斷變化的，在治淮工程上拼搏的同時，省淮河局努力尋找新的市場和利潤增長點，力爭再立新功。靖波水利發展有限公司在懷洪新河綠化、臨淮崗南護壩水土保持、淮北大堤懷遠段防浪林工程中取得了一定的成績。安特科技公司抓住近年來水利工程信息化、自動化發展機遇，積極開拓市場，開展橫向合作，先后承接沿淮6座大中型水閘自動化控制工程項目、堤防監測系統和安防工程建設。省淮河局位于蚌埠高新區的江河置業工業園，目前已建成并出租標準化廠房15000多平方米，年租金收入160多萬元。拆除重建勝利路老辦公樓3200平方米，用于經營性開發，年收入75萬元。此外，由省淮河局和淮委等3家單位投資組建的“安徽康特新型建材有限公司”引進德國生產線生產的產品，廣泛應用于水利工程護坡、城市道路、高速公路、園林景觀工程項目。

2 尋找市場，精細管理，上海世博園開辟新路徑

2010年的上海世博會是舉國矚目的盛會，白蓮涇泵站是園內唯一的水利工程，對防洪排澇、保障世博園的安全有舉足輕重的作用。在得到上海世博管理部門擬招標泵站管理單位的信息后，局黨委敏銳地發現這是開拓市場的重要契機。在有關部門的大力配合下，省淮河局邀請業主數次來局考察，精心準備，展示工程面貌，贏得了普遍贊譽，最終在眾多的競爭者中脫穎而出，一舉拿下了世博園白蓮涇泵站的受托管理權。該工程共有19扇門、20只液壓缸、近千米油壓管道等及整個室內室外需養護保潔，且需隨時應急準備。泵閘長達10米多的翻板式閘門結構非常特殊，支鉸全在水下，若遇漲潮，閘門一旦拉不起來，兩小時內世博園就會淹掉。泵站的管理者以一絲不茍的態度，從日常巡視到養護管理，從接班簽交到資料整理，從制度制訂到考核獎懲等環節環環相扣，清晰明了，做到常態化、程序化和及時化，有布置有檢查，精細管理無處不在。由于辛勤的勞動和精細的管理，白蓮涇泵站多次受到上海世博會及有關部門的表彰，在創造一定經濟效益的同時，也為省淮河局爭了光，為安徽的水利部門贏得了榮譽。

3 深入調研，科學決策，骨干項目增強發展后勁

單位的長期可持續發展必須有骨干項目的支撐，省淮河局反復調研、慎重決策、適時啟動、承建多項骨干項目。2007年10月，承建的蚌埠閘復線船閘建設工程開工建設。船閘設計為三級船閘，年通船能力3000萬噸，靜態投資回報率為8%，項目采取公司化運作，由省淮河局、蚌埠交通投資集團和淮委3家按7∶2∶1的出資比例組建“安徽省蚌埠淮河船閘有限公司”，負責船閘的建設和經營管理工作，公司注冊資金6000萬人民幣，項目建設資金不足部分向股東融資或銀行貸款。目前項目已建設完成并順利通航，進一步增強了局經濟實力。

4 立足自身，幫助指導，促進基層經濟共同發展

省淮河局管理的淮河干支流兩側的岸線長度約1000余公里，可利用土地9萬余畝，但是基層各單位的經濟狀況卻極不平衡。本著發揮自身優勢，立足水土資源，多種經營，科學規劃的指導思想，對系統的經濟給予多層次、全方位的指導與幫助。

為加強經濟工作人員的業務水平，省淮河局自主和聯合舉辦了兩次農林技術培訓班，學員不但學到了專業的知識，也開拓了視野，了解了先進的管理方法，為各單位經濟工作開展起到了積極的推動作用。

對于水土資源的開發，省淮河局采用積極引導、政策扶持、技術與資金支持并用的方法。由于潁河潁上船閘的建設完成和阜陽潁河船閘即將建設完成，使得潁河成為連接淮河、繼而進入長江的重要水道，其在經濟上的作用日益凸顯。為了合理有效地利用岸線，充分利用資源，省淮河局積極支持潁上河道局開工建設了兩座年吞吐量在50萬噸的貨運碼頭。潁上閘管理處在局的扶持下，利用現有土地的優勢，建立起綠化苗圃并成立了“禹締綠化公司”。潁東河道管理局在魏溝段種植中藥材瓜蔞并嘗試栽植綠化苗木，既合理地利用了土地資源，也取得了一定的經濟效益。

2011年7月9日，中央水利工作會議召開，國家主席胡錦濤在會議上發表重要講話，強調加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性，積極行動起來，更加扎實地做好水利工作，推動水利事業又好又快發展

（本文由孫楊執筆）