依法行政保安瀾 規范管理促發展——安徽淮河水政工作20周年回顧

安徽省淮河河道管理局水政水資源科

1988年，《中華人民共和國水法》頒布實施，標志我國進入了依法治水的新階段。安徽省淮河河道管理局（以下簡稱淮河局）自1991年組建水政水資源科以來，隨著治淮事業的不斷推進，水利法規的逐步完善，沿淮經濟的高速發展和水事活動的日益頻繁，安徽省淮河管理系統水政機構和隊伍建設不斷得到充實、完善、提高，在依法管河、查處違法案件、維護水利工程設施安全、征收水規費等方面發揮了重要作用，為不斷推進淮河依法行政，規范管理打下了堅實基礎，為實現“安全淮河、健康淮河、效益淮河”提供了重要支撐。

1 建立健全水政執法隊伍，不斷提升水政執法能力

1.1 水政監察隊伍逐步建立

自2001年安徽省水政監察總隊淮河支隊掛牌成立以來，隨著淮河河道管理系統體制調整完成，淮河局先后在潁東、潁上、鳳臺、潘集、懷遠、蒙城、五河等7個河道局和蚌埠閘、蒙城閘等2個閘管單位分別組建了1支水政監察大隊。為加強安徽省淮河干流河道采砂監管，淮河局2008年、2010年又在蚌埠閘、潁上魯口鎮分別成立了一支采砂管理專業隊伍，現正在籌建第3支采砂管理專業隊伍，基本形成了覆蓋面廣、結構完整、層次分明、分工明確的水政隊伍組織網絡。截至目前，全局共有水政監察專兼職人員200余人。

1.2 水政執法裝備逐步到位

1991年，局水政水資源科成立后，省淮管系統也都相繼成立了水政股，水政人員在地方和省局雙重領導下開展清障等水行政執法工作。2004年，省編委以皖編〔2004〕15號文件對淮管體制進行調整，將原來由地方和省淮河局雙重領導的15個水管單位上劃水利廳，由局實行人、財、物統一管理。目前局直水管單位共17個。近年來通過自籌和專項經費，水政執法隊伍逐步配備了船只、車輛以及攝像機、電腦等必要的執法裝備，為依法履行職責提供了基礎和保障。

1.3 水政監察隊伍執法水平穩步提升

20世紀90年代初水政隊伍成立后，系統內執法人員主要從事水規費征收、堤防管理、河道清障等工作，參與堤防水行政執法與管理。由于缺乏專項經費，基本沒有專用的執法裝備，也沒有單獨的辦公和執法基地，人員全部為兼職，與水政股合署辦公。2006年隨著水政執法責任制的推行，逐步推行責任追究制，完善了執法檔案，初步建立了責任明確、執法規范的水政執法體系。為此，淮河局2006年印發了《關于推行執法責任制、加強水政執法工程的指導意見》，通過推行水政執法責任制，落實獎懲措施，強化隊伍培訓，建立健全內部制度，并根據系統體制的調整變化與年度工作安排，適時調整了水政執法考核標準，以期達到增強執法隊伍責任心、規范執法行為、增強執法能力、提升隊伍整體素質的目的。

2 采砂監管能力不斷增強，制度建設不斷完善

2.1 采砂監管能力不斷增強

進入21世紀，河道采砂漸成規模。2006年3月，安徽省人民政府發出《關于淮河安徽段部分河道禁止采砂的通知》（皖政明電〔2006〕2號），決定從2006年4月1日起在淮河安徽段部分河道禁止采砂，共設立禁采區26個，總長159.5公里。2007年7月，安徽省人民政府發出《關于淮河安徽段禁止采砂的緊急通知》（皖政明電〔2007〕9號），明確淮河安徽段（包括潁河茨河鋪、渦河西陽集以下）自6月15日至8月31日全面禁采。淮河局參加了水利部、安徽省人民政府聯合組織的“雷霆行動”，淮河水利委員會組織的“豫皖”、“皖蘇”省界聯合行動，安徽省水利廳組織的“梅花”、“利劍—2011”等多次專項打擊非法采砂行動。為強化河道采砂監管，2008年以來，淮河局先后成立了第一采砂管理大隊和第二采砂管理大隊，目前正在籌建第三采砂管理大隊。隨著局直采砂管理專管隊伍的成立，加大了省直管范圍內河道采砂管理執法能力建設，每月定期巡查也增加了局采砂監管力度和范圍，同時將巡查情況及時報告省水利廳，并通告各有關單位，實現了信息共享，增強了打擊非法采砂的針對性和時效性。針對市、縣邊界水域采砂活動較為猖獗的現象，積極與有關市、縣磋商，采取聯合執法、共同打擊的形式，確?；春痈闪靼不斩畏欠ú缮疤幱诳煽貭顟B。

2.2 砂堆場管理逐步規范

在砂堆場管理上，強化源頭管理，先期進行現場調查，在征求地方政府部門意見的基礎上編制、批準了《安徽省淮河河道灘地砂堆場規劃》，并自2009年始開展了灘地砂堆場整治行動?；春痈闪鳎ê瑵}河茨河鋪以下、渦河西陽集以下河段）目前共有砂場548處，其中淮河336處，潁河34處，渦河178處?，F狀砂場堆放無序，較為分散，相對集中在城鎮區域，對航運、河勢穩定、堤防安全等帶來不利影響。因此統一規劃、規范建設砂堆場尤為重要。通過近兩年的努力，目前已完成規劃區內砂場審批165個，占規劃的81%，規劃外的砂堆場正在逐步清除。此外，還配合淮委開展淮河采砂及管理現狀調查，編制了《淮河干流采砂管理及現狀調查報告》。

2.3 采砂管理配套制度逐步完善

為實現安徽省淮河采砂疏堵結合、長效管理，協助省水利廳草擬《安徽省河道采砂管理辦法》相關配套辦法，編制《安徽省淮河干流采砂應急規劃》，配合淮委編制《淮河干流河道采砂規劃》。目前，正配合省廳著手對淮南可采區試點開采，有關開采實施方案已報省水利廳待批。

3 嚴格依法收費，奠定經濟保障

3.1 鞏固挖潛原有收費項目

1991年組建水政機構后，依法開辟了河道工程修建維護管理費、水利工程水費等收費項目?；垂荏w制調整后，緊緊圍繞著“以水養水”目標，每年與局直單位簽訂目標責任狀，結合人事制度改革先后在收費任務重的單位成立專業收費隊伍，加強收費單位間經驗交流，依托沿淮經濟發展，強化征收力度，征收規模年增長率達15%。積極面對2009年河道工程修建維護費費率的大幅調低，采取多種有效手段，深挖費源，提高征收到位率，減少政策調整等不利影響。目前全局依法收費總額占總收入的40%，為改善工程管理面貌、穩定職工隊伍、促進全局改革與發展奠定了堅實的基礎。

3.2 積極開拓新增收費項目

近年來，在鞏固原有河費、水費項目基礎上，配合省水利廳開展河道灘地臨時占用補償費標準的測算和擬定。2009年河道灘地臨時占用補償費收費標準出臺后，結合砂場整治，制定征收使用管理辦法，強化灘地臨時占用補償費征收工作。此外，主動參與淮河干流水資源管理，開展取排水口調查等基礎工作，積極爭取水資源收費項目；核定水閘控制水費成本，申請提高水利工程水費費率，并針對外行業參建船閘項目，積極爭取明確船閘過閘水費收費標準。通過積極拓展依法收費項目，壯大全局經濟實力。

4 逐步規范涉河項目審批與監管，服務地方經濟建設

4.1 嚴格把關涉河項目審批

自1992年被《安徽省實施<中華人民共和國水法>辦法》授權涉河項目行政審批權起，安徽省淮河河道管理局每年審批涉河項目由20世紀90年代初期的10余項增加到目前的60多項，期間各級政府水利部門也出臺了一系列規范涉河項目的規章制度，審批程序經歷了了從繁到簡、逐步規范透明的過程。在執行上級文件基礎上，安徽省淮河河道管理局制定了《關于加強我省建設項目相關測繪資料管理的規定（試行）》等規定，精心編制了《涉河建設項目申報指南》，結合局網站改版設置專欄，實時發布申報程序、時限、進度等，推行行政公開。在做好服務的同時，還堅持原則，嚴把審批關。

4.2 涉河項目監管逐步強化

管也經歷了逐步規范過程。近年來在執行省水利廳涉河項目管理“四項制度”基礎上，印發了《安徽省淮河河道管理范圍內建設項目防洪影響處理工程驗收管理辦法》、《安徽省淮河干流河道管理范圍內建設項目質量監督管理辦法（試行）》等規范性文件，提高水政執法考核中涉河項目現場監管分值比重，將防洪影響處理工程“三同時”作為水政執法考核優秀的限制條件，大力推行涉河項目監管責任制，明確各單位的涉河項目責任人、聯系人、技術負責人及質量監督員，每月上報在建涉河項目施工進展和違章設置情況，涉河項目現場監管逐步強化。

5 河道新障基本杜絕，歷史違章得到逐步清除

5.1 堅決杜絕河道新障

水政執法考核實行新違章“一票否決制”，并將其作為工程考核和領導班子考核的限制條件；建立河道日巡查、違章月報等制度，做到早發現、早報告、早制止，將新違章消滅在萌芽狀態。

5.2 歷史違章逐步清除

淮管體制調整后，抓住淮北大堤加固有利時機，加大了歷史違章的清除力度。2005年建立了局直管理單位違章檔案，將歷史違章逐一登記在冊，按照先易后難原則，每年核實并下達舊障清除計劃，將清除完成情況納入年終考核。2007年以來，局直單位共清除違章房屋近500間，砂堆場200多處，電線桿600多根，以及大量的墳墓、垃圾等違章設施，為河道、堤防達標建設奠定了堅實基礎。2009年起對沿淮非省直管河道管理單位實施考核，下達河道內舊障清除計劃，有力推動了淮河干流河道的統一監管。

目前，安徽省淮河系統水政工作仍面臨諸多亟待解決的問題，水政監察專職人員偏少、執法裝備不足、處罰手段單一、執法服裝一時難以解決等問題制約著水政執法工作有效開展；采砂管理體制機制未完全理順，打擊手段匱乏、河道采砂承載力與市場需求矛盾突出，非法采砂行為時有發生，采砂監管任務仍很艱巨；地方政府行政干預，監管缺乏制約手段，違章涉河項目時有發生，執法監管困難重重；依法收費面臨非稅收入改革、地方保護主義等不利影響，費額難以保持穩步提高；歷史違章基本為淮北大堤加固遺留的頑固舊障和河道內經營設施，數量較多，清除難度大；與非省直管單位人、財、物無直接隸屬關系，約束力較差，河道統一監管力度有限；水資源監管體制不順，工作難以有效開展等。

6 結語

水政工作事關依法管水，事關水利事業長遠發展，事關社會和諧穩定。安徽省沿淮地區人口密集，經濟發展較快，涉河項目、采砂管理、水行政執法成為社會輿論和新聞媒體關注的熱點，水政工作面臨的困難和壓力逐年增大，安徽省淮河系統水政工作任重而道遠?；春泳謱⒕o緊圍繞構建“安全淮河、健康淮河、效益淮河”，服務安徽崛起的目標，凝心聚力，開拓創新，埋頭苦干，為支持地方經濟發展，保障防洪安全，促進社會和諧作出更大貢獻

（本文由查道滿執筆）