風雨五十年 管理鑄輝煌——安徽省淮河工程管理工作回顧

安徽省淮河河道管理局工程管理科

1961年淮河管理機構正式成立以來，經歷了50年的風雨，管理工作幾經起伏，有過低谷，更多是輝煌。進入21世紀后，在省水利廳的正確領導下，通過廣大職工的艱辛努力，安徽省淮河河道管理事業蒸蒸日上，尤其是2008年安徽省淮河河道管理局提出全面推進水利工程目標管理的意見后，建立了工程管理責任制、工資與工程管理掛鉤的分配制度、工程管理月考核制度等“三項制度”，施行目標管理、責任管理和精細管理等“三個管理”，制定了努力構建“三個淮河”的奮斗目標。幾年來，淮河河道管理事業出現了空前盛況。目前，潁東河道局、東淝閘管理處為省一級水管單位，潘集河道局、王家壩閘、曹臺閘、窯河閘為省二級水管單位，五河河道局為省三級水管單位。

1 概況

安徽省境內淮河堤防總長約2883km。其中，重要堤防長704km（淮北大堤堤圈長629km，城市及工礦堤長75km），一般堤防長10605km，蓄洪堤長173km，行洪堤長344km。共有佛子嶺、梅山、磨子潭、響洪甸、白蓮崖等5座大型水庫，總庫容約62億m3。現有防洪排澇涵閘495余座，其中大型水閘29座、中型水閘29座、小型涵閘437座。

淮河管理系統管理堤防708km（其中一級堤防592km、二級堤防116km）、大型水閘8座、中型水閘10座。代管堤防121km，其中淮右堤鳳臺大山段62km、潁左堤阜陽潁泉段12km、潁右堤潁上段77km、淮右堤懷遠黃蘇段12km、鳳臺西淝河右堤13km。

全局現有淮河河道管理單位8個（其中一個為明光市淮河河道管理局泊崗段）、水閘管理單位9個，擁有測繪院、設計院、防汛搶險機動大隊、防汛物資管理中心、淮河工程公司、監理公司等。

2 管理機構的沿革

1961年秋，鑒于河道、堤防等水利工程遭受嚴重破壞，影響防洪安全和工程效益的發揮，農業部、水電部提出必須加強水利工程管理。1961年10月31日中共安徽省委批復省水電廳黨組報告，同意設立長江、淮河修防機構，負責長江、淮河堤防、涵閘的歲修，加固工程和有關防汛的具體業務。同年11月28日，安徽省淮河修防局成立，是年，宿縣、阜陽、六安、滁縣4個專區相繼成立淮河修防分局，蚌埠市、淮南市及11個縣陸續建立了修防機構。

1969年，安徽省水電廳改稱水利縱隊，1970年水利縱隊撤銷成立安徽省水利電力局，1975年水利與電力分開，水利與安徽省治淮指揮部合并成立安徽省水利局。其間，淮河修防機構也隨之多變。1969年5月省革命委員會生產指揮組決定將各專區及專區以下修防機構下放給當地政府管理，修防機構大多與同級水利局的工程科、股合并，有的被調整取消。1970年，省革委會水利電力局發出關于整頓、健全修防機構的意見，提出恢復和重建長江、淮河原有修防系統的雙重領導體制。1971年9月，省革命委員會頒發《關于長江、淮河堤防河道管理的規定》，重新明確沿江、沿淮各地（市）縣都要建立修防專管機構。通過對《規定》的層層貫徹，各級修防專管機構得以逐步恢復。1975年省淮河修防系統管理范圍做了相應調整，將原來管理的宿縣地區的新汴河、北淝河等下切到地方管理。1980年6月，根據省編制委員會“關于更改水利廳所屬事業、企業機構名稱”的批復，省水利局的長江、淮河修防處改為省長江、淮河修防局。1987年省淮河修防系統管理范圍有了較大調整，將阜陽地區的界首、太和、臨泉所管潁河上段和洪河上段下切到阜陽地區管理，將霍邱所管的淠河民生堤、隱賢堤和壽縣所管的淠河張馬淠堤下切到六安地區管理，將天長所管范圍下切到滁州地區管理。

1989年淮河修防局經省機構編制委員會皖編字〔1989〕第96號文批復為正處級建制。具體職能為“負責安徽省境內淮河干流河道的統一管理工作，具體擔負淮河干流上的堤防、涵閘等工程管理和防汛、歲修任務，河道保護以及岸線、河口等的管理，負責安徽省境內420km淮河河道上的水行政管理。”

1988年《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》相繼頒布實施后，淮河工程管理職能發生了變化，為適應淮河管理的新形勢，經省編委批準，1991年各級修防單位更名為淮河河道管理局。

2004年安徽省編委以皖編〔2004〕15號發出“關于全省長江、淮河河道管理體制調整有關問題的通知”，將原由省與市、縣（區）雙重領導、以地方管理為主的18個淮河河道管理機構成建制或部分上劃省水利廳，由安徽省淮河河道管理局實行人、財、物統一垂直管理。

2008年安徽省水利廳以皖水管函〔2008〕469號文發出“關于調整省管淮河堤防、水閘工程范圍的通知”，明確安徽省淮河河道管理局負責安徽省淮河干流河道（包括潁河茨河鋪以下、渦河西陽集以下河段）的統一管理工作。負責對淮河防洪調度流域水資源管理有較大影響的大中型水閘、淮北大堤及其相關圈堤進行管理。

3 淮河管理的發展軌跡

3.1 “文革”前之鼎盛

1961年11月28日淮河修防機構正式誕生后，歷經3年，各基層管理單位逐步建立和完善，而淮河管理的各項工作卻面臨一片空白。1964年開始，全系統以貫徹“亦工亦農”方針為切入點，大打“收回國有護堤土地，搞好堤防綠化、恢復堤身完整，加強涵閘管理，增加經濟收入”五個殲滅戰。

一是按照專管與群管相結合的原則，層層建立完整的專管機構和群管組織，縣級修防所所長由所在地分管副縣長擔任，基層管理段段長由當地分管鄉鎮長擔任，并落實和壯大管理隊伍，落實管理人員，大力進行管理制度建設。二是狠抓國有護堤土地的收回，凡過去預留、劃撥或征用的護堤地、土方塘、堆土區等一律收歸國家所有，由淮河修防部門管理使用。三是抓好涵閘管理，全面進行維修養護，制定管理制度、控制運用辦法和操作規程，使涵閘管理步入正常化。四是狠抓堤防綠化工作，進行防護林建設，利用堤坡種植條類，堤肩及堤身植草防護，基本實現樹、條、草三帶成龍的建設標準。五是充分利用水土資源大力發展經濟，廣開門路進行多種經營。

經過1964年、1965年兩年的艱辛工作，取得了階段性勝利。淮河管理工作步入了蒸蒸日上的時期，出現了以潁上趙戰段、懷遠渦齊段為代表的全國先進典型。

3.2 “文革”時期之低谷

“文革”時期，淮河管理工作和其他各個行業一樣，遭受重創。管理體制與管理機構幾經變遷和反復，淮河管理工作陷入低谷。淮河工程任意破壞，肆意違章設障，管理機構解體，管理人員遣散，無人管理，滿目瘡痍。

1971年，國家提出“抓革命、促生產”，安徽省制定了《長江、淮河堤防河道管理規定》，恢復了修防系統的正常工作，淮河管理也得到了不同程度的修復。而在當時淮河最為突出的是河道阻水問題引起了國家的高度重視。1972年，國務院下發國發18號文件，大力推進淮河清障工作，清除了一批河道阻水障礙。以此為契機，淮河管理又出現了新的生機。

“文革”時期，雖然工程管理受到一定影響，但在技術管理方面做了大量工作。參與《塊石護岸、護坡工程施工技術規范》、《水閘管理通則》、《堤防工程施工技術規程》、《水利工程管理單位定編、定員標準》等部頒標準的制定、修訂或審稿工作；參與編輯了《水工建筑物養護修理手冊》、《堤防工程培訓教材》等水利科技書籍。在新技術研究和新材料的使用方面也取得一定成果，引進應用堤防減壓井技術、堤防錐探灌漿技術、鋼閘門噴鋅防腐新技術、環氧樹脂在水工結構修補上的應用、鋼絲網薄殼閘門等新技術、新工藝、新材料。阜陽閘垂直位移觀測、蚌埠閘深層地下水觀測、淮河干流泊崗引河段河床變形觀測等工作也始于這一時期。

3.3 十一屆三中全會后至20世紀末河道管理工作迅速回升

黨的十一屆三中全會以后，淮河工程管理工作再現新轉機。尤其是1981年安徽省人大常委會頒布了《安徽省長江、淮河河道堤防管理辦法》，確立了安徽省淮河修防局的法律地位，明確了職責。在“加強經營管理，講究經濟效益”的方針指引下，淮河管理工作層層建立了承包責任制，工程管理得以健康發展。1988年，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》相繼頒布實施，管理工作逐步走上規范化、制度化、法制化軌道，淮河工程管理工作再度呈現勃勃生機。

在我國逐步由人治轉變為法治的大環境下，水利管理也步入了法制化軌道。在法律顧問的幫助下，辦理了以“阜陽二陳”抗法案、利辛“漁老萬”案等影響重大涉及淮河管理的大案。

受“文革”影響，水土資源流失嚴重。1988年《中華人民共和國土地管理法》頒布實施后，再度開展收回國有土地資源工作，所有能夠收歸國有的水土資源，全部收歸了國有，歸河道管理部門使用。

進入20世紀90年代后，全面開展河道工程達標管理，進行堤防標準化建設，實施涵閘管理規范化，維修養護經常化，狠抓淮河清障，保障河道暢通，加強依法管理，開發利用水土資源，大力發展淮河經濟，通過十多年的艱苦奮斗，淮河工程管理曾幾度輝煌。3.4新世紀以來的新輝煌

進入21世紀后，淮河工程管理進入了新的輝煌時期。標準化、科學化、規范化管理成為主流，圍繞達標管理這一主線，全面開展各項管理工作，完善各種管理制度，實施各種考核制度。管理形式也由過去“專管與群管相結合”轉變為由正式職工專管，尤其是2008年以后，全系統逐步實現了“管理者向勞動者與管理者相結合”的轉變。

2004年以前以管理段為考核單位全面進行達標考核，一些管理段被省水利廳授予了一級達標單位，總體三級以上達標率達到80%以上，大中型水閘管理達到規范化管理程度，三級以上達標率幾乎100%。

2004年淮河管理體制調整以后，工程管理考核由達標管理轉變為工程目標管理，考核單位也由管理段轉變為河道局。2009年，提出了“三個管理”（目標管理、責任管理、精細管理），推出了“三項制度”（實行工程管理月考核制度、建立和落實工程管理責任制度、工資與工程管理掛鉤的分配制度），提出了淮河管理的奮斗目標——建立“三個淮河”（安全淮河、健康淮河、效益淮河）。經過3年的努力，于2010年省水利廳授予潁東河道局省一級水管單位、潘集河道局省二級水管單位、五河河道局省三級水管單位稱號。之前，東淝閘已獲得省一級水管單位稱號，王家壩閘、曹臺閘、窯河閘獲得省二級水管單位稱號。

4 堤防達標管理見成效

淮河堤防達標管理始于20世紀80年代中期。十一屆三中全會后，水利部提出把水利工作重點轉移到管理上來，制定了“加強經營管理，講究經濟效益”的水利工作方針。面對新形勢，1984年阜陽地區工管處在組織參觀學習河南沙河管理經驗的基礎上，率先提出“抓好潁河一條線，帶動全區一大片，開創管理工作新局面”目標，針對當時潁河管理存在技術管理水平不高、管理組織不鞏固、違章事件多、護堤地利用率不高、部分工程老化失修險情嚴重等問題，開展全線堤防加固，進行管理范圍確權劃界，全面進行堤防綠化，大力發展水利經濟，建立健全各種規章制度，開展依法管理，加強涵閘規范化管理。

通過兩年的努力，潁河一條線管理初見成效。堤防達到頂平、肩齊、坡飽滿，基本實現“四無”（無破壞、無違章、無雜草、無空白段），實現管理范圍界限分明、權屬明確，層層建立承包責任制，明確了責、權、利，工程管理步入良好狀態，堤防綠化達到樹成林、條成帶、草滿坡三帶成龍，水利經濟也有較大提高，平均每米堤段年收入提高到1.0～1.2元，涵閘管理做到正常養護、正確控制運用、安全操作、制度齊全、環境美化。之后，阜陽地區工管處在“潁河一條線”管理成功經驗基礎上，又提出“三高一化”口號，“三高”就是堤防管理高標準、涵閘管理高水平、護堤地經營高效益，“一化”就是管理工作經常化。

1986年，省局認真總結阜陽經驗，適時召開全系統工作會議，提出“淮北大堤一條線標準化管理”要求，1989年專門召開“實施淮北大堤標準化管理”工作會議，系統各單位認真組織實施，首先在五河長淮段進行試點，隨之在全系統廣泛開展，經過一年的工作，堤防標準化建設取得很大進展。

1994年后，全淮河系統進一步解放思想，更新觀念，提出“樹成林、條成帶、草滿坡”的基本要求，同時加大水土資源開發利用力度，按照部頒標準全面實施河道工程目標管理。當年就有7個段被省水利廳授予目標管理三級單位，1995年上升到10個段達三級標準、5個段達二級標準，到了1996年底全系統共計有3個段達到一級標準、9個段達到二級標準、17個段達到三級標準。

1997年以后，開始把目標管理納入各單位全年工作考核的主要內容，施行目標管理考核與工程、事業費掛鉤，促進了各單位開展目標管理的進程，整個工程管理水平有了較大提升。截至2002年，除個別縣因工程存在先天性不足而難以達標升級外，其余各縣三級以上達標率幾乎是100%。

2003年淮河大水后，掀起第二次治淮高潮，對淮河防洪工程進行全線加固，由此，管理形式發生了根本性的變化。工程在建期間，省局主動介入管理，提早介入管理，充分利用加固工程大好時機，全面清除了違章，改善了管理設施，完整了堤防、涵閘工程，為開展目標管理奠定了良好基礎。

為此，省局及時調整管理思路，作出新規劃，于2008年在全省淮河管理工作會議上，明確了今后一段時期的工作目標，即用3年時間把大中型水閘、淮北大堤（干堤）、潁左堤全部達到省二級以上標準；用3～5年時間把渦河左右堤達到省二級標準。為進一步推進水利工程目標管理，省局出臺了《關于推進水利工程目標管理的意見》，特別強調要建立落實工程管理責任制、工資與工程管理掛鉤的分配制度、工程管理月考核制度等“三項制度”，并提出由單純的管理者向管理者與勞動者相結合的轉變，努力構建“三個淮河”（安全淮河、健康淮河、效益淮河）。為了實現“三個淮河”，2009年提出了目標管理、責任管理、精細管理等“三個管理”的全新理念，形成了淮河管理的總體思路：以推行管理制度、分配制度和考核制度為保障，通過實施目標管理、責任管理和精細管理，努力構建安全淮河、健康淮河和效益淮河。通過3年的努力，淮河工程管理結出了豐碩成果，2010年，經省水利廳專家組考核，授予潁東河道局為省一級水管單位、潘集河道局為省二級水管單位、五河河道局為省三級水管單位。

5 涵閘管理規范化、常態化

5.1 涵閘管理規范化

1992年省局制定了《涵閘定期檢查責任卡》，并在全系統推行。根據涵閘管理特點，結合淮河管理系統閘管人員的業務水平，制定了《檢查內容提要》，使涵閘管理逐步走上規范。2001年3月系統管理工作會議強調要在抓好涵閘管理工作下功夫。會后，蒙城閘管理處率先行動，狠抓涵閘養護工作，全系統涵閘養護也同時迅即展開。在不到一年的時間里，系統涵閘維修養護工作出現了嶄新的局面。

一是從轉變思想觀念開始，克服懶惰思想，克服等、靠、要的思想，克服給多少錢辦多少事的思想。各單位領導十分重視涵閘維修養護工作，明確提出以大官莊為榜樣，以大官莊的養護標準為目標。樹立“人家能辦到的事，我們也能辦到”的信心，領導帶頭參加維修養護工作，以自已的行動帶動了廣大職工，由不愿干到主動干再到爭著干。

二是建立了工作制度，采取承包責任制。養護人員明確責任，分到機臺，掛牌承包，保養、衛生等全面負責。制訂獎懲措施，內部互查制度，對查出的問題，限期整改，整改再達不到要求的，將按規定予以經濟懲罰，對做得好的予以表揚和獎勵。

三是加強平時管理，注重日常養護。做到鋼絲繩清潔，股槽之間無污垢，機械轉動磨擦及接觸部位凈潔明亮，運轉無異常噪聲；機械設備不缺油，表面無滴油現象；電器設備元器件使用專用吹風工具，保持觸點接觸良好；線路無漏電、短路、斷路現象，外露部分要作保護；閘門支承行走均勻無卡陰等。

四是完善考核標準，進行專項“養護修理”考評。按水利部《水閘技術管理規程》要求，針對涵閘管理工作重要部位、重要設備和運行中可能出現的問題，結合改變環境面貌和制度化、正常化等要求，制定了考核內容。根據水利部對涵閘達標的要求，1996年初制定了《大型水閘目標管理考評辦法》及《大型水閘目標管理評分標準》。在當年底考評中，就有蚌埠閘、城東湖閘、蒙城閘、曹臺孜閘、城西湖閘、東淝閘等6座大型水閘達目標管理三級單位。由于標準高、內容全、考核嚴，充分體現了公開、公平、公正的原則，通過考評促使涵閘養護工作發生了質的變化。

5.2 涵閘管理常態化

進入21世紀后，提出了涵閘管理常態化。首先提出日保潔、日巡查、周檢查、月考核；其次建立月考核制度；三是規范各種檢查、記錄表式；四是建立和完善各種規章制度；五是及時修訂控制運用辦法和操作規程。

2001年后，全面展開涵閘工程目標管理，加大常態化管理力度，實行每臺機組日保潔定崗到人。目前，各閘基本做到啟閉機房幾凈窗明，一塵不染，啟閉機潔凈如新，各閘管處可稱得上是花園式管理單位，分別被授予省級或市級文明單位。

為了檢查常態化管理情況，提出“管理重在平時、成效聚于細微”，省局采取平時考核和年終考核相結合的綜合考評。或每月一次平時考核，或定期進行平時考核，每次平時考核結果通報全局，平時考核成績和年終考核成績分別按60%、40%計入總成績。各單位進一步提高了常態化管理的意識，充分認識到“管理重在平時、成效聚于細微”的真諦，進而加大了平時管理力度。

目前全系統9個閘管單位，已有東淝閘為省一級水管單位，王家壩閘、曹臺閘、窯河閘為省二級水管單位，余下的阜陽閘、潁上閘、東湖閘、蒙城閘、蚌埠閘均是因為存在不同程度的工程隱患而無法申請目標管理考核，但他們的正常管理水平已達到省級甚至國家級水管單位水平。

6 結語

過去50年所取得的輝煌成績已成歷史，一些經驗教訓仍為史鑒。安徽淮河河道管理人仍將按照以推行三項制度為保障，通過實施三個管理，努力構建三個淮河的思想體系，積極推進淮河河道管理事業又快又好的健康發展

（本文由范吉星執筆）