淮河洪水調(diào)度的實(shí)踐與展望

徐英三

（淮河水利委員會(huì) 蚌埠 233001）

洪水調(diào)度是防汛抗洪工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是重要的非工程防洪減災(zāi)措施之一。科學(xué)合理地調(diào)度洪水，可以充分發(fā)揮防洪工程的作用，最大限度地興利除害。反之，如果調(diào)度不當(dāng)或失誤，則有可能加重洪澇災(zāi)情。因此，淮河洪水調(diào)度在淮河防汛抗洪中具有舉足輕重的作用，歷來受到社會(huì)各界的關(guān)注和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

1 淮河洪水調(diào)度的回顧

洪水調(diào)度是按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案，綜合考慮各種因素，人為地改變天然洪水的時(shí)空分布規(guī)律，以達(dá)到減輕洪澇災(zāi)害的目的。新中國(guó)成立初，由于防洪工程單一，加之科技手段落后，洪水調(diào)度無從談起。1950年，淮河發(fā)生了新中國(guó)成立后第一場(chǎng)大洪水，當(dāng)時(shí)新中國(guó)百?gòu)U待興，治淮工程尚未開始建設(shè)，雖有廣大群眾奮力搶險(xiǎn)，終因防洪標(biāo)準(zhǔn)低，造成干支流堤防相繼漫溢潰決，洪河口至正陽關(guān)段，水面浩蕩無邊；正陽關(guān)以下至懷遠(yuǎn)段，無一處完整堤圈。嚴(yán)重的洪澇災(zāi)情引起了黨中央、政務(wù)院高度重視，毛主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，從此掀起了治淮第一次高潮。

1954 年，淮河發(fā)生了新中國(guó)成立后最大一次洪水，淮河流域已建的石漫灘、板橋、薄山、南灣、白沙、佛子嶺等水庫(kù)發(fā)揮了攔洪削峰作用，淮河中游蓄洪區(qū)也起到了不同程度的分流蓄洪作用，但由于防洪體系薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，終因洪水過大，歷時(shí)過長(zhǎng)，致使淮北大堤在禹山壩和毛灘兩處決口，造成全流域耕地被淹6464萬畝。

1958 年淮委被撤消，治淮一度陷入各自為政的被動(dòng)局面，淮河防洪也出現(xiàn)過以鄰為壑的情況。1976年，淮委恢復(fù)成立，流域洪水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度的重要性，逐漸被社會(huì)關(guān)注和重視。1978年7月24日，水利電力部以（78）水電管字18號(hào)文件批復(fù)了淮委關(guān)于《淮河流域洪水調(diào)度意見》，這個(gè)文件是淮河流域洪水調(diào)度的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件。文件中第一次明確提出由淮委負(fù)責(zé)淮河和沂沭泗河的防汛工作，并進(jìn)行必要的統(tǒng)一調(diào)度。文件還指出，這是一項(xiàng)新任務(wù)，希望四省大力支持。批文附件中對(duì)淮河和沂沭泗河重要樞紐防洪作了具體規(guī)定，初步解決了淮河和沂沭泗河上下游洪水調(diào)度的矛盾。

1985年6月25日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔1985〕79號(hào)文件批轉(zhuǎn)原水電部組織制訂的《關(guān)于黃河、長(zhǎng)江、淮河、永定河防御特大洪水方案報(bào)告》，這個(gè)文件進(jìn)一步豐富和完善了淮河防御洪水方案，對(duì)淮河超標(biāo)準(zhǔn)洪水如何應(yīng)對(duì)和調(diào)度權(quán)限，做了較為明確的規(guī)定，是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于淮河防御特大洪水的重要文件，具有重要的意義。為了進(jìn)一步落實(shí)淮河防御特大洪水方案，安徽省人民政府1987年又以文件形式對(duì)淮河洪水的防御工作又進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)。

1991 年淮河大水后，國(guó)務(wù)院作出了“關(guān)于治理淮河太湖的決定”，結(jié)合淮河流域的防洪工程情況變化，國(guó)家防總1994年批復(fù)了《沂沭泗洪水調(diào)度方案（暫行）》（國(guó)汛（1994）8號(hào)文）；1998年、1999年淮委組織沿淮三省兩次修訂了《淮河洪水調(diào)度方案》，調(diào)整了洼蓄洪區(qū)等運(yùn)用水位，增加了水庫(kù)調(diào)度等內(nèi)容。該方案也得到了國(guó)家防總的批復(fù)（國(guó)汛〔1999〕9號(hào)）。

2003 年淮河大水后，治淮步伐進(jìn)一步加快。隨著懷洪新河、入海水道、臨淮崗洪水控制工程等一大批治淮骨干工程相繼建成，隨著我國(guó)防汛抗洪工作思路轉(zhuǎn)變和淮河防總成立，淮河防洪管理工作發(fā)生了巨大變化，淮河防洪工程體系、淮河防御洪水標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件也發(fā)生了很大變化。加之原有的防御洪水方案不夠完善，且根據(jù)人與自然和諧共處的科學(xué)發(fā)展觀要求，依據(jù)《防洪法》第四十條規(guī)定，2007年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《淮河防御洪水方案》（國(guó)函〔2007〕48號(hào)），并要求淮河防總會(huì)同河南、安徽、江蘇省人民政府，在全面總結(jié)2003年淮河防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，抓緊編制新的《淮河洪水調(diào)度方案》。當(dāng)年，淮河發(fā)生了21世紀(jì)以來第二場(chǎng)流域性大洪水，該方案成為淮河洪水調(diào)度的重要依據(jù)，為戰(zhàn)勝2007年淮河大洪水發(fā)揮了重要作用。

2008 年，按照《淮河防御洪水方案》要求，國(guó)家防總又批復(fù)了《淮河洪水調(diào)度方案》，該方案與1999年國(guó)家防總批復(fù)的《淮河洪水調(diào)度方案》相比，增加了防洪工程狀況、設(shè)計(jì)洪水成果、洪水資源利用、附則等內(nèi)容。在洪水調(diào)度方面的變化主要為：一是對(duì)洪水調(diào)度原則進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，使之更符合新形勢(shì)下防汛抗洪工作需要；二是根據(jù)治淮工程建設(shè)進(jìn)展情況，補(bǔ)充了臨淮崗洪水控制工程、懷洪新河、入海水道等防洪調(diào)度內(nèi)容；三規(guī)定了宿鴨湖、鲇魚山、梅山和響洪甸等重點(diǎn)大型水庫(kù)為淮干錯(cuò)峰調(diào)度運(yùn)用水位，以提高水庫(kù)錯(cuò)峰調(diào)度的可操作性；四是增加了茨淮新河分洪調(diào)度內(nèi)容，增補(bǔ)了淮河干流行洪區(qū)行洪水位、設(shè)計(jì)行洪流量、控制站及運(yùn)用方式等內(nèi)容；五是增加了當(dāng)預(yù)報(bào)淮河上中游發(fā)生較大洪水時(shí)，洪澤湖應(yīng)提前預(yù)泄，盡可能降低洪水位等預(yù)報(bào)調(diào)度內(nèi)容。此外，根據(jù)淮河防總的職責(zé)和要求，增加了淮河防總的調(diào)度權(quán)限，對(duì)部分防洪工程的調(diào)度權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。這個(gè)方案的形成和實(shí)施，不僅是當(dāng)代淮河人對(duì)防御淮河洪水的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還是洪水調(diào)度實(shí)踐的理論升華，同時(shí)也較好地梳理出了科學(xué)調(diào)度淮河洪水的思路，是國(guó)家防總、淮河防總和沿淮各省顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的生動(dòng)體現(xiàn)。

2 淮河洪水調(diào)度基本原則

根據(jù)《淮河防御洪水方案》和《淮河洪水調(diào)度方案》，結(jié)合近年來淮河洪水調(diào)度實(shí)踐，當(dāng)前淮河洪水調(diào)度遵循以下幾條主要原則：

2.1 以泄為主、蓄泄兼籌原則

當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及以下洪水時(shí)，首先利用河道泄洪，再合理運(yùn)用水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰，發(fā)揮水庫(kù)的攔蓄作用，適時(shí)運(yùn)用行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、分洪河道和臨淮崗洪水控制工程，確保防洪工程安全。

2.2 明確目標(biāo)、確保重點(diǎn)原則

當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，利用河道強(qiáng)迫行洪，充分發(fā)揮臨淮崗洪水控制工程的攔洪作用，并采取棄守一般堤防等非常措施，確保蚌埠和淮南城市圈堤、淮北大堤、洪澤湖大堤、里運(yùn)河大堤等重要堤防安全。

2.3 統(tǒng)籌兼顧、團(tuán)結(jié)協(xié)作原則

淮河流域水資源時(shí)空分布不均，非澇即旱、旱澇交替。如何協(xié)調(diào)好上下游、左右岸關(guān)系，妥善處理好防洪安全與抗旱供水、防洪與排澇的矛盾，充分發(fā)揮防洪工程的防洪減災(zāi)綜合效益，也是洪水調(diào)度需要考慮的問題。

2.4 統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)實(shí)施原則

調(diào)度方案規(guī)定，涉及影響流域洪水調(diào)度或省際關(guān)系的重要防洪工程以及行蓄洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用，由國(guó)家防汛抗旱總指揮部或淮河防汛總指揮部決定；其他防洪工程的調(diào)度，分別由有關(guān)省負(fù)責(zé)，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部和淮河防汛總指揮部備案。

2.5 留有余地原則

由于基本資料、水情預(yù)報(bào)、調(diào)度決策等可能存在誤差，需要循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。如在2003年大水調(diào)度中，洼蓄洪區(qū)兩次啟用，就是為了充分發(fā)揮洼蓄洪區(qū)的作用，迎戰(zhàn)可能到來的更大洪水。據(jù)分析，洼蓄洪區(qū)兩次運(yùn)用，共蓄洪水5.5億m3，既達(dá)到了降低王家壩水位，減輕下游防汛壓力，又保留部分蓄洪庫(kù)容，還為后面退水與農(nóng)業(yè)秋季搶種補(bǔ)種贏得了寶貴的時(shí)間。

2.6 靈活運(yùn)用原則

防洪調(diào)度決策是基于對(duì)水雨情發(fā)展趨勢(shì)、防洪工程運(yùn)行狀況和調(diào)度成效分析判斷上進(jìn)行的一種風(fēng)險(xiǎn)決策。靈活運(yùn)用防洪工程，就是要在保證工程運(yùn)行安全的前提下，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，盡量要做到雙贏、多贏。如洼蓄洪區(qū)的調(diào)度，《淮河洪水調(diào)度方案》規(guī)定，當(dāng)王家壩水位達(dá)到29.3m，且繼續(xù)上漲時(shí)，視雨情、水情和工程情況，適時(shí)啟用洼蓄洪。如城西湖蓄洪區(qū)的調(diào)度，《淮河洪水調(diào)度方案》規(guī)定，當(dāng)潤(rùn)河集水位超過27.7m，或正陽關(guān)水位已達(dá)26.5m時(shí)，視淮北大堤等重要工程情況，適時(shí)運(yùn)用城西湖蓄洪。這些視雨情、水情和工程情況進(jìn)行調(diào)度的實(shí)例，都體現(xiàn)了靈活運(yùn)用原則。

2.7 力爭(zhēng)主動(dòng)原則

2003 年、2007年淮河防洪過程中，沿淮各省根據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果，提前預(yù)泄，騰出河湖庫(kù)容。2003年蚌埠閘自6月20日21時(shí)開始，提前9d就開始預(yù)泄；三河閘在洪澤湖水位低于汛限水位的情況下，提前4d預(yù)泄，共預(yù)泄洪水10.8億m3，降低洪澤湖水位0.18m，增加調(diào)蓄庫(kù)容2.3億m3。大大減輕了淮河中下游地區(qū)的防洪壓力，贏得了戰(zhàn)勝洪水的先機(jī)。

2.8 團(tuán)結(jié)抗洪原則

在2007年淮河大水中，沿淮各省堅(jiān)決服從國(guó)家防總、淮河防總的統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)上級(jí)做出的決定迅速組織實(shí)施。河南省在宿鴨湖庫(kù)區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重的情況下，仍然控制宿鴨湖等水庫(kù)泄洪，為中下游地區(qū)減輕了防洪壓力。安徽省及時(shí)啟用洼、姜唐湖等9個(gè)行蓄洪區(qū)，為淮河防汛抗洪大局作出了犧牲。江蘇省主動(dòng)加大洪澤湖泄量，準(zhǔn)時(shí)開啟淮河入海水道，為大局作出了貢獻(xiàn)。這些都為洪水調(diào)度措施的執(zhí)行創(chuàng)造了良好的氛圍。

3 淮河洪水調(diào)度的主要措施

新中國(guó)成立60年來，治淮取得了歷史性的巨大成就。隨著治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成，淮河流域形成了由水庫(kù)、堤防、行蓄洪區(qū)、控制樞紐和湖泊等組成的較為完善的防洪除澇減災(zāi)體系，為洪水調(diào)度提供了良好的條件。總結(jié)近年來的防汛抗洪實(shí)踐，淮河流域洪水調(diào)度主要有“攔、泄、蓄、分、行、排”等六大措施：

攔：就是上游水庫(kù)攔洪削峰。2007年，淮河水系18座大型水庫(kù)共攔蓄暴雨徑流近21億m3，特別是淮河及洪汝河上游大型水庫(kù)，在保證水庫(kù)安全的前提下，為下游攔洪、削峰，效果十分明顯。南灣水庫(kù)最高水位105.72m，超過歷史最高水位0.36m，攔蓄洪水1.11億m3，占入庫(kù)洪水總量的66%，削減入庫(kù)洪峰82%。

泄：就是提前預(yù)泄騰出河湖庫(kù)容。2007年蚌埠閘自7月1日22時(shí)提前開啟40孔閘門預(yù)泄，7月2日15時(shí)40孔閘門全部提出水面敞泄。蚌埠閘上水位從7月1日8時(shí)的17.85m，到7月3日6時(shí)降低至16.03m，為迎接上游洪水和排澇創(chuàng)造了有利條件。江蘇省防指于7月4日6時(shí)開啟三河閘泄洪，根據(jù)上游來水及雨情，及時(shí)調(diào)整三河閘泄量直至敞泄，騰出洪澤湖庫(kù)容。這些措施的運(yùn)用，贏得了戰(zhàn)勝洪水的先機(jī)。

分：就是適時(shí)啟用入海水道、懷洪新河等河道工程分洪。2007年7月8日淮河防總協(xié)調(diào)江蘇省啟用蘇北灌溉總渠分洪，9日又啟用分淮入沂分洪。7月10日12時(shí)淮河防總下令啟用了入海水道分洪，最大流量達(dá)2070 m3/s，至8月1日運(yùn)行23d，共分泄洪澤湖洪水34億m3。懷洪新河于7月9日12時(shí)開閘分洪，最大分洪流量達(dá)1130 m3/s，至8月1日8時(shí)關(guān)閘，共分泄淮河洪水2.3億m3，使蚌埠以下河段水位提前2～4d回落至警戒水位以下。

行：就是及時(shí)運(yùn)用行洪區(qū)行洪。2007年7月11日，隨著汛情的迅猛發(fā)展，安徽省防指商淮河防總后，先后啟用了上六坊堤、下六坊堤、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖5個(gè)行洪區(qū)。7月12日19時(shí)啟用石姚段行洪區(qū)，7月15日16時(shí)啟用洛河洼行洪區(qū)，7月19日啟用了荊山湖行洪區(qū)。上述行洪區(qū)運(yùn)用后，降低正陽關(guān)、蚌埠（吳家渡）站水位最大幅度分別為0.29m、0.46m，增加河道槽蓄近14億m3，擴(kuò)大河道泄洪流量達(dá) 800～1500 m3/s。

排：就是加大平原洼地排澇力度。2007年在應(yīng)對(duì)洪水的同時(shí)，兼顧排澇。安徽省提前開啟蚌埠閘降低淮河水位，為支流搶排內(nèi)澇水創(chuàng)造條件。當(dāng)淮河水位較高、支流排水困難時(shí)，安徽省充分發(fā)揮茨淮新河、懷洪新河的排澇作用，相機(jī)排泄沿岸澇水。江蘇省開啟沿海四大港排澇，調(diào)度江都站、泰州引江河高港站抽排里下河澇水，共排出澇水65億m3，為盡快恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建贏得了時(shí)間。

4 淮河洪水調(diào)度的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

4.1 準(zhǔn)確的雨水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是洪水調(diào)度的前提

預(yù)報(bào)精度的高低、預(yù)見期的長(zhǎng)短將直接影響防洪調(diào)度決策的正確性和時(shí)效性。目前，降雨的定時(shí)、定點(diǎn)、定量預(yù)報(bào)以及水情預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見期，還不能滿足防洪精準(zhǔn)調(diào)度的需要。

4.2 完整的防洪工程體系是洪水調(diào)度的基礎(chǔ)

防洪工程標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程質(zhì)量的好壞都直接關(guān)系著洪水的安排和工程的運(yùn)用。淮河流域防洪工程盡管標(biāo)準(zhǔn)不高，但種類齊全，關(guān)連度高，運(yùn)用比較靈活，尤其是淮河的行蓄洪區(qū)和茨淮新河、懷洪新河、入海水道等對(duì)淮河的洪水調(diào)度，起到了很大的作用。

4.3 對(duì)調(diào)洪成效的分析判斷是洪水調(diào)度的關(guān)鍵

防洪調(diào)度要統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸，統(tǒng)籌考慮局部與全局，統(tǒng)籌考慮防洪與抗旱，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，不同利益的取舍是調(diào)度決策的一個(gè)難點(diǎn)，這也是我們要著力開展的洪水管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。

4.4 要體現(xiàn)以人為本的理念

以人為本落實(shí)到防汛抗洪方面，就是要求我們要時(shí)刻把人民群眾的安危放在心上，及時(shí)幫助他們解決在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。以2007年懷洪新河分洪為例，當(dāng)時(shí)蚌埠以下堤防岌岌可危，搶險(xiǎn)官兵又疲憊不堪，還有11萬多轉(zhuǎn)移的群眾無家可歸，在這種情況下，淮河防總審時(shí)度勢(shì)，合理運(yùn)用了懷洪新河。提前2～4d讓轉(zhuǎn)移的群眾重返家園，恢復(fù)了正常的生活秩序，充分體現(xiàn)了以人為本的理念。

4.5 要堅(jiān)持依法防洪

防汛抗洪涉及到方方面面，利害關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，是非功過在不同的層面有不同的解讀。面對(duì)這些情況，依法防洪至關(guān)重要。防汛部門汛前要修訂完善各類洪水調(diào)度方案，狠抓各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)。只有明確了各自職責(zé)和要求，才能督促大家履職盡責(zé)，才能在關(guān)鍵時(shí)刻追究問責(zé)。只有落實(shí)了洪水調(diào)度的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，才能保證調(diào)度命令的有力執(zhí)行、行蓄洪區(qū)的有效運(yùn)用；才能保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾得到合理的補(bǔ)償。

4.6 會(huì)商要及時(shí)，決策須慎重

洪水調(diào)度的目標(biāo)是保證安全，減輕災(zāi)害，化害為利。這也是防汛工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一個(gè)人的智慧是有限的，集體的智慧是無窮的。對(duì)于重大決策意見，必須集思廣益，集體研究，實(shí)行民主決策，不能不經(jīng)過民主討論就一錘定音，以免出現(xiàn)偏差或失誤。在決策實(shí)施過程中，要及時(shí)了解執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)原決策不完善之處或局部出現(xiàn)問題，要根據(jù)反饋情況，作必要補(bǔ)充修正，使決策更加科學(xué)完善，以保證每次抗洪戰(zhàn)役的勝利。

4.7 當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)

各級(jí)防辦既是流域防汛的組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的參謀議事機(jī)構(gòu)。作為防汛參謀人員，一是要跟蹤汛情變化，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)提出有預(yù)見性的洪水調(diào)度決策建議。二是要把資料數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確，把雨情、水情、工情、險(xiǎn)情搞清楚，把汛情分析透徹，把調(diào)度方案和防洪預(yù)案吃透，科學(xué)合理地提出決策建議。三是要抓住關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，正確處理局部與全局的關(guān)系，點(diǎn)（水庫(kù)、水閘樞紐）、線（河道堤防）、面（蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)）的關(guān)系，以及上下游、左右岸、地區(qū)間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排蓄、泄、滯、排，提出帶有全局性的決策意見。2007年，淮河防總按照國(guó)家防總的指示，及時(shí)提供信息，充分利用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)異地會(huì)商，主動(dòng)與各省共商淮河洪水調(diào)度大計(jì)，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。

5 淮河洪水調(diào)度工作的展望

淮河洪水調(diào)度在國(guó)家防總的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在流域四省的支持配合下，近年來取得了很大成績(jī)，贏得了各級(jí)、各界的一致好評(píng)。在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，淮河洪水調(diào)度工作與當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，還有問題需要改進(jìn)，還有一些工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。

5.1 要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)洪水調(diào)度的領(lǐng)導(dǎo)

洪水調(diào)度政策性、時(shí)間性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，防洪調(diào)度命令不僅是開閘泄洪。按執(zhí)行情況可分為做好準(zhǔn)備、按時(shí)執(zhí)行、檢查執(zhí)行情況等；按行動(dòng)內(nèi)容又分為加高加固堤防、搶險(xiǎn)措施、撤離轉(zhuǎn)移、開閘破口進(jìn)洪、災(zāi)區(qū)救護(hù)、退水堵口等。一般情況下，許多調(diào)度命令由防汛指揮系統(tǒng)自上而下下達(dá)執(zhí)行，自下而上逐級(jí)上報(bào)命令執(zhí)行情況和存在問題。必要時(shí)，上級(jí)防指還要派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)督辦。若遇大洪水，上級(jí)防辦還要發(fā)出服從上級(jí)指令、強(qiáng)化防汛紀(jì)律的通知，有關(guān)地區(qū)黨政負(fù)責(zé)人也要親自下達(dá)命令并檢查執(zhí)行情況。淮河流域跨省河流多，地區(qū)間水事矛盾突出，如果沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，洪水調(diào)度就難以順利實(shí)施，難以收得良好效果。

5.2 要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作

淮河水系復(fù)雜，支流眾多，人類活動(dòng)對(duì)流域下墊面影響大，加之治淮工程的不斷實(shí)施，對(duì)產(chǎn)流、匯流及洪水傳播時(shí)間都有較大的影響。近年來，極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性更加突出，特別是小范圍、短歷時(shí)、超強(qiáng)降雨不斷出現(xiàn)，成為防汛工作中新的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。“洪水調(diào)度難”的難點(diǎn)之一在于預(yù)報(bào)難，在于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下預(yù)報(bào)還不足以事先判斷一次洪水的量級(jí)。今后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)警工作機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度模型，努力提高預(yù)報(bào)精度和質(zhì)量。

5.3 要不斷修訂洪水調(diào)度方案

制訂和修訂洪水調(diào)度方案，是一個(gè)實(shí)踐認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的過程，也是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾的過程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和客觀矛盾不斷轉(zhuǎn)化，人們對(duì)流域情況認(rèn)識(shí)的不斷深化，洪水調(diào)度方案必須根據(jù)各個(gè)時(shí)期的新情況、新問題和新要求不斷地加以補(bǔ)充和修訂，絕不能一成不變。新中國(guó)成立以來，淮河洪水調(diào)度方案已經(jīng)修訂了多次，每一次修訂都有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。今后，洪水調(diào)度方案還需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治淮工程進(jìn)展等情況變化不斷加以修訂和完善。

5.4 要努力提高洪水調(diào)度人員的參謀決策水平

由于洪水調(diào)度涉及到防洪等方面的專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面等方面的知識(shí)，加之具有工作節(jié)奏快、時(shí)效強(qiáng)、要求高等特點(diǎn)，這就要求調(diào)度人員必須要對(duì)流域內(nèi)工程狀況做到心中有數(shù)，對(duì)不同量級(jí)的洪水水情做到了如指掌，對(duì)洪水調(diào)度日常工作做到得心應(yīng)手。各級(jí)防辦要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。要全面、及時(shí)掌握收集雨情、水情、工情、災(zāi)情、輿情以及各部門、各行業(yè)有關(guān)防汛抗洪信息，快速做出分析判斷；要加強(qiáng)應(yīng)急會(huì)商，及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，敢于建言、善于建言；要根據(jù)天氣預(yù)報(bào)和水情預(yù)報(bào)，著力做好綜合調(diào)度，靈活采取應(yīng)對(duì)措施，努力行使好法律賦予各級(jí)防指的權(quán)力；要按照相關(guān)預(yù)案的要求，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，確保洪水調(diào)度工作緊張有序、忙而不亂；要堅(jiān)決執(zhí)行調(diào)度指令，做到政令暢通，令行禁止；要及時(shí)向上級(jí)反饋情況，通過反饋加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，盡量減少工作偏差；要對(duì)每次降雨及洪水過程、災(zāi)情進(jìn)行總結(jié)反思，不斷提高洪水調(diào)度水平。

5.5 要努力解決影響洪水調(diào)度的深層次問題

目前，影響淮河洪水調(diào)度的問題仍有不少，有些是技術(shù)層面的，如行蓄洪區(qū)運(yùn)用問題，淮河小洪水高水位問題；也有些是工程、法規(guī)、體制等方面的問題，還有一些如觀念、思路等方面的問題。解決好這些問題，非一日之功，需要做深入的研究，做大量的工作。各級(jí)防汛部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和風(fēng)險(xiǎn)觀，努力實(shí)踐由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變；要及時(shí)調(diào)整思路，摒棄傳統(tǒng)的防洪理念，由與自然抗?fàn)幭蛉伺c自然和諧相處轉(zhuǎn)變。要從無節(jié)制地追求防洪工程的高標(biāo)準(zhǔn)，向建立標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理、承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的防洪工程體系轉(zhuǎn)變。要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，制訂和完善地方的實(shí)施辦法和細(xì)則，努力通過構(gòu)建防洪法規(guī)體系，達(dá)到依法防洪的目的。要加快改革步伐，調(diào)整管理體制，減少扯皮推諉，著力提高洪水調(diào)度的執(zhí)行力。

[1]國(guó)務(wù)院批復(fù)的《淮河防御洪水方案》（國(guó)函〔2007〕48號(hào)）.

[2]國(guó)家防總批復(fù)的《淮河洪水調(diào)度方案》（國(guó)汛〔2008〕8號(hào)）.

[3]中國(guó)江河防洪叢書：淮河卷/淮河水利委員會(huì)編.北京：中國(guó)水利水電出版社，1995.

[4]2003年淮河防汛抗洪總結(jié)，淮河水利委員會(huì).

[5]2007年淮河防汛抗洪總結(jié)，淮河水利委員會(huì).

[6]徐英三.淮河防總在淮河防汛抗洪中的實(shí)踐與探討[J]治淮，2008，1.